Prof. Dr. Alfred de Zayas, Experto independiente del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas para la Promoción de un Orden Internacional Democrático e Igualitario 2012-2018, ex Secretario del Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y Jefe de la División de Peticiones de la OACDH:
«Necesidad de una acción urgente de la UE en Cataluña
Los defensores de los derechos humanos en la UE deben exigir una acción urgente de la Comisión Europea en relación con la grave, persistente y sistemática violación de los derechos humanos de los catalanes. La violación por parte de España del artículo 1 de la Carta de las Naciones Unidas y del artículo 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) relativo a la autodeterminación de los pueblos se ve agravada por la detención de dirigentes políticos, sociales y culturales, su maltrato físico, su persecución y su enjuiciamiento en virtud de la criminalización del ejercicio de la libertad de opinión y de expresión, la reunión y la asociación pacíficas, así como la instrumentalización del aparato judicial para la intimidación y la represión, la negación del derecho democrático a participar en la dirección de los asuntos públicos, el derecho a votar en referéndum y el derecho a ser elegido y a representar a los electores en el Parlamento Europeo (artículos 7, 9, 10, 14, 19, 21, 22, 25, 26 y 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos). De conformidad con el apartado 2 del artículo 10 y el artículo 96 de la Constitución Española, los citados derechos humanos internacionales forman parte del ordenamiento jurídico español.
El desmoronamiento del Estado de Derecho también infringe el artículo 2 del Tratado de Lisboa, que establece que «la Unión se basa en los valores del respeto de la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías». Teniendo en cuenta que España sigue violando las normas internacionales de derechos humanos, como demuestran los informes del síndico catalán y numerosos observadores internacionales independientes, entre ellos el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la Detención Arbitraria [1], los Relatores Especiales de las Naciones Unidas sobre la Libertad de Expresión [2] y la Libertad de Reunión [3], sobre la Independencia de Jueces y Abogados [4] y el Experto Independiente sobre el Orden Internacional, corresponde ahora al Consejo, de conformidad con el artículo 7 del Tratado de Lisboa, determinar no sólo que «existe un riesgo claro de violación grave por parte de un Estado miembro de los valores a que se refiere el artículo 2», sino que la violación se ha producido y debe ser subsanada de inmediato. El Consejo ha invocado el artículo 7 con respecto a Polonia y Hungría, donde la situación es mucho menos grave que en España.
En mi informe a la Asamblea General de las Naciones Unidas (A/69/272) y al Consejo de Derechos Humanos (A/HRC/37/63), he formulado 23 Principios del Orden Internacional, incluido el derecho a la libre determinación de los pueblos, y elucidado los criterios para el ejercicio de este derecho. Sin duda, los catalanes son un «pueblo» y cumplen los criterios establecidos en los informes anteriores. Sin embargo, la libre determinación no es autoejecutable y requiere la solidaridad de la comunidad internacional, como lo demuestran los casos de Estonia, Letonia, Lituania, Eslovenia, Croacia, Bosnia y Herzegovina, Macedonia, Montenegro y Kosovo. El argumento de España de que la libre determinación se logró mediante la descolonización en los años sesenta y setenta está refutado por la práctica internacional, teniendo en cuenta el desarrollo progresivo del derecho internacional. En particular, la Opinión Consultiva de 2010 de la Corte Internacional de Justicia en el caso de Kosovo da prioridad al derecho a la libre determinación por encima del principio de integridad territorial. En el párrafo 80 se afirma que la integridad territorial se refiere a las relaciones entre los Estados y que no puede invocarse internamente para negar el derecho a la libre determinación.
La Constitución Española a la luz del derecho internacional de los derechos humanos
El proceso pro-soberanía en Cataluña se enfrenta a una represión firme y brutal por parte del Estado español, que surgió de la «transición» tras la muerte de Francisco Franco y Bahamonde. Este Estado, sólo parcialmente democrático, sigue intentando hacer frente a los retos políticos y jurídicos estructurales debido a la negativa a reconocer (y aceptar) la pluralidad de los pueblos que viven en España.
Históricamente, el rechazo del derecho de autodeterminación del pueblo catalán se remonta a la devastación de Cataluña por el primer rey borbónico de España, Philippe d'Anjou, en 1714, tras el Tratado de Utrecht de 1713 y la derrota de los catalanes autónomos.
Recordemos que la España imperial perdió todos sus territorios coloniales después de los conflictos armados. Más cerca de nuestro tiempo, cabe destacar la ignominiosa transferencia del Sáhara Occidental a Marruecos, territorio del que España era la potencia administradora responsable ante la ONU, así como su negativa a reconocer los resultados del referéndum de autodeterminación del pueblo gibraltareño, que por amplia mayoría optó por seguir formando parte del Reino Unido y rechazó la «fórmula» negociada a sus espaldas para convertirse en un «condominio» de España.
Además, el Estado español ignora la jurisprudencia pertinente del Tribunal Supremo de Canadá sobre los referendos independentistas celebrados en Quebec, se niega a aceptar la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) sobre la independencia de Kosovo, sostiene que el referéndum en Escocia fue un «caso especial», sin relación alguna con la reivindicación de un referéndum en Cataluña. España simplemente se niega a aceptar la existencia y la validez del derecho de autodeterminación, en general, y su aplicación a la situación de Cataluña en particular. En consecuencia, España trata con Cataluña, que representa el 16% de la población y produce el 20% del PIB, como su último «territorio colonial» de facto.
La posición del gobierno español es que el «problema» no existe porque la Constitución española (CS) no permite que exista. En concreto, sostiene que 1) el derecho de autodeterminación es una «noción abstracta» que «no tiene cabida» en la Constitución española y que, en cualquier caso, no sería aplicable a los catalanes, y 2) que el referéndum promovido por el Parlamento catalán es contrario a la Constitución y no puede celebrarse dentro del marco jurídico español.
Sin embargo, el Estado español ya está obligado por los instrumentos internacionales que estipulan el derecho a la libre determinación. Estos tratados ya estaban en vigor en España antes de la adopción de la Constitución española de 1978. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales están en vigor en el Reino de España desde 1977. En el artículo 1 común del PIDCP y el PIDESC se reconoce el derecho a la libre determinación de los pueblos y se le da especial importancia como un derecho habilitante, necesario para disfrutar de los demás derechos humanos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. El artículo 1, párrafo 1, extiende específicamente el derecho a «todos los pueblos» y no lo limita a los pueblos coloniales. El párrafo 3 del artículo 1 impone a los Estados Partes la obligación positiva de promover activamente el derecho a la libre determinación. El artículo 96 de la Constitución española establece que los tratados internacionales ratificados por España forman parte del ordenamiento jurídico interno. Además, el artículo 10.2 estipula que las disposiciones relativas a los derechos y libertades fundamentales se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales al respecto.
Como nación y como pueblo, Cataluña cumple todas las condiciones previstas por el derecho internacional y la jurisprudencia de los tribunales internacionales para ejercer su derecho a la autodeterminación. Además, se puede argumentar que Cataluña también cumple todos los requisitos para ser considerada territorio «colonial», teniendo en cuenta que fue conquistada, ocupada y subyugada por Philippe d'Anjou, y que durante tres siglos ha tenido que soportar el desprecio por su dignidad y su identidad nacional, y ha estado sometida a la represión política y a la asfixia económica.
El derecho a celebrar un referéndum
No hay nada más democrático que un referéndum. La celebración de un referéndum está protegida por el artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y muchos juristas internacionales, entre ellos el profesor Nicolas Levrat, jefe del Departamento de Derecho Internacional de la Universidad de Ginebra, coinciden en que el pueblo catalán tiene derecho a decidir su futuro [5].
La respuesta del Estado español ha sido siempre de desprecio y hostilidad ante la posibilidad de realizar cualquier tipo de consulta. Las autoridades españolas han expresado explícita y reiteradamente su voluntad de impedir por todos los medios la celebración de un referéndum, incluidas las medidas de suspensión de la autonomía y la declaración del estado de emergencia, alarma y asedio (arts. 155 y 116 del Código Penal), en caso necesario, con la participación del ejército.
El alarma social generada por esta situación se ha acentuado aún más en los últimos meses debido a las actividades represivas del aparato judicial y policial y a las medidas punitivas promovidas por el Estado español contra la Generalitat de Catalunya, el Parlamento, los funcionarios públicos y también los particulares al criminalizar el ejercicio del derecho a la autodeterminación.
La Comisión Europea decidió, por iniciativa propia, iniciar procedimientos para imponer sanciones a Polonia y Hungría por violar la regla democrática de la separación de poderes, pero ha hecho la vista gorda ante la perversión y el desgobierno de poderes mucho peores por parte de las más altas instancias judiciales españolas, que se han convertido en herramientas para fines represivos en detrimento de los catalanes.
Como ha sido reconocido por el propio Gobierno español, el Tribunal Constitucional (CC) desempeña un papel central en esta estrategia represiva. Tal y como se establece en la Constitución Española de 1978, corresponde a los jueces y también a los miembros del CC interpretar las disposiciones relativas a la primacía de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitución de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre los mismos ratificados por España (Sección 10.2 SC).
El desprecio de esta exigencia constitucional por parte del CC ha sido uno de los principales factores desencadenantes del crecimiento del movimiento soberanista en Cataluña. El CC ya se había transformado ilegalmente en una «tercera cámara legislativa» contra Cataluña que con su sentencia 31/2010 de 28 de junio de 2010 «destruyó» el Estatuto de Cataluña de 2006. Entre otros agravios, la sentencia del CC negó la existencia de los derechos históricamente adquiridos en los que se basa el autogobierno de Cataluña y reinterpretó y modificó el preámbulo del Estatuto para dejar absolutamente claro que «no hay otra nación más que la nación española». La jurisprudencia del CC niega la validez del derecho de autodeterminación en el ordenamiento jurídico español, así como el estatuto de Cataluña como sujeta al ejercicio de un «presunto» derecho de autodeterminación. A petición del ejecutivo español, el CC se ha «transformado» en un tribunal penal sui generis que ha prohibido al Parlamento catalán hablar incluso de autodeterminación.
La más alta instancia judicial española, el «Tribunal Supremo», se ha sumado también a ese frenesí represivo contra los catalanes y el autogobierno catalán y ha condenado a los miembros del gobierno catalán, al presidente del Parlamento catalán y a los activistas sociales catalanes a las penas de prisión más largas previstas por el código penal, tras haberlos declarado culpables de «sedición», un delito ficticio de «rebelión sin violencia» de tipo que no existe en ningún otro lugar de Europa. Y esto, aunque el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la Detención Arbitraria había encontrado que los derechos de los acusados habían sido violados y había exigido su inmediata liberación.
A la coacción y a la violencia judicial hay que añadir una estrategia de asfixia económica y la «guerra sucia» llevada a cabo a través de las «alcantarillas del Estado» en la denominada «Operación Cataluña», revelada por los medios de comunicación y denunciada oficialmente en el Parlamento catalán y en el Congreso español.
También debemos recordar que, en las últimas elecciones al Parlamento Europeo, el Presidente del Gobierno catalán, que tuvo que exiliarse para evitar la represión, y el Vicepresidente, que había estado encarcelado durante dos años, fueron elegidos diputados al Parlamento europeo con los votos de más de dos millones de ciudadanos europeos. A pesar de ello, la Comisión y el Parlamento han cedido a la presión del Estado español y se han negado a confirmar su elección.
Responsabilidad de la Comisión Europea
Dadas las sanciones penales coercitivas impuestas por el CC y otros órganos judiciales del Estado español y la alta probabilidad de uso de la fuerza y de violencia institucional y física por parte del Gobierno español contra los ciudadanos europeos de Cataluña que deseen ejercer su derecho a la autodeterminación, ¿seguirá actuando la Comisión de la UE, el Parlamento de la UE, como cómplices de esas flagrantes violaciones de los derechos humanos de los ciudadanos europeos? ¿Ignorará el TJUE las decisiones de los órganos de derechos humanos de la ONU, en violación del artículo 2 TUE y de su propia jurisprudencia, con respecto a la primacía de los derechos humanos y las normas democráticas?
En caso afirmativo, ¿cuál será el próximo Estado miembro de la UE que decida que puede correr el riesgo de reprimir a los opositores políticos o a los defensores de los derechos humanos sin temor a ser sancionado? ¿Se atreverá la UE o alguno de sus Estados miembros a hablar de nuevo sobre la promoción de los valores democráticos y el respeto del derecho a la autodeterminación en el Sáhara Occidental, en Hong Kong, en Sri Lanka, en el Tíbet, en Cachemira o en Kurdistán, o en cualquier parte del mundo?
Por todo ello, y dada la situación de indefensión en la que se encuentra la sociedad civil catalana, estoy convencido de que la Comisión Europea debe sacar la cabeza de la arena y actuar de acuerdo con su mandato de velar por la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), tal como se establece en el artículo 17 del Tratado de la Unión Europea (TUE), si es necesario mediante la aplicación de las medidas previstas en el artículo 7 del TUE, con el fin de prevenir nuevas violaciones de los derechos humanos y poner fin a la violación persistente de los valores a que se refiere el artículo 2 del TUE por parte del Estado español contra los ciudadanos europeos de Cataluña. Debe hacerlo para evitar una catástrofe humana y económica que podría tener consecuencias catastróficas para Cataluña, para Europa y para los valores democráticos en todo el mundo.
Las cuestiones catalanas son cuestiones europeas, no sólo cuestiones de «interés interno» de España. El precedente de Kosovo es eminentemente aplicable a Cataluña y ya no se puede descartar como ‘sui generis’. Los dobles raseros y la aplicación del derecho internacional a la carta socavan gravemente la credibilidad de las instituciones de supervisión y de la administración de justicia. Quis custodiet ipsos custodes? (Juvenalis). ¿Quién cuidará de los guardianes sino los propios pueblos europeos? Los catalanes son ciudadanos europeos y tienen derecho a exigir a la Comisión Europea que proteja sus derechos.»
Notas:
«[1]: Dictámenes 2019/6 y 2019/12 de 25 y 26 de abril de 2019.
2]: https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID
3]: https://www.ohchr.org/en/newsevents/pages/DisplayNews.aspx?NewsID
5]: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract
Fuente: https://therift.eu/index.php/2019/10/30/should-the-eu-intervene-in-the-dispute-on-catalonia/