Πρόλογος
από τον καθηγητή Dr. Axel Schönberger
Αργά ή γρήγορα, ο κόσμος θα πρέπει να αντιδράσει στις μαζικές και συνεχιζόμενες παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων που διέπραξε και συνεχίζει να διαπράττει η Ισπανία κατά της Καταλονίας. Πιθανώς θα πρέπει επίσης να εξεταστούν κυρώσεις κατά μεμονωμένων Ισπανών πολιτικών, εισαγγελέων και δικαστών. Αναμφίβολα θα υπάρξουν επίσης εκκλήσεις για μποϊκοτάζ των καταναλωτών κατά των ισπανικών εταιρειών. Σε καμία περίπτωση, ωστόσο, δεν πρέπει να καταφεύγει κανείς σε κρατικές οικονομικές κυρώσεις κατά του ισπανικού κράτους, δεδομένου ότι τέτοια συλλογικά τιμωρητικά μέτρα παραβιάζουν τον Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών και μπορούν επίσης να συνιστούν έγκλημα κατά της ανθρωπότητας. Το ακόλουθο άρθρο του ειδικού σε θέματα διεθνούς δικαίου καθηγητή Dr. Alfred de Zayas ασχολείται με το πρόβλημα αυτό με τεκμηριωμένο και γενικά κατανοητό τρόπο.
Οι οικονομικές κυρώσεις σκοτώνουν!
του καθηγητή Dr. Alfred de Zayas (Εταιρεία Συγγραφέων του ΟΗΕ)
Η διεθνής κοινότητα δεσμεύεται να προωθήσει την απόλαυση όλων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων από όλους τους ανθρώπους σε όλες τις χώρες. Αυτός ο ευγενής στόχος, που κατοχυρώνεται στην Οικουμενική Διακήρυξη των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και στα δέκα βασικά συμβόλαια για τα ανθρώπινα δικαιώματα, μπορεί να επιτευχθεί μόνο μέσω της διεθνούς αλληλεγγύης και συνεργασίας.
Η διεθνής κοινότητα έχει επίσης δεσμευτεί να προωθήσει τους θεμελιώδεις στόχους των Ηνωμένων Εθνών, δηλαδή την προώθηση της ειρήνης και της ανάπτυξης σε τοπικό, περιφερειακό και διεθνές επίπεδο. Για να επιτευχθούν αυτοί οι στόχοι, θα πρέπει να αναπτυχθούν στρατηγικές ώστε να αναδυθεί μια δημοκρατική και δίκαιη διεθνής τάξη που θα φέρει ευημερία και σταθερότητα, σεβόμενη παράλληλα την κυριαρχία των κρατών και το δικαίωμά τους να καθορίζουν τις δικές τους πολιτικές.
Το Γραφείο της Ύπατης Αρμοστείας του ΟΗΕ για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα έχει αποδείξει ότι οι συμβουλευτικές του υπηρεσίες και η τεχνική του βοήθεια είναι αποτελεσματικές στην ενίσχυση της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου και των κρατικών θεσμών. Για παράδειγμα, το άνοιγμα ενός γραφείου του OHCHR στο Καράκας της Βενεζουέλας το 2019 αποτελεί σημαντικό βήμα για τον συντονισμό της βοήθειας από οργανισμούς του ΟΗΕ, όπως το UNDP, η Ύπατη Αρμοστεία του ΟΗΕ για τους Πρόσφυγες, η UNICEF, η ΠΟΥ, η ΔΟΕ και ο FAO.
Δεδομένου ότι ο Χάρτης των Ηνωμένων Εθνών ισοδυναμεί με ένα παγκόσμιο σύνταγμα, θα πρέπει να προσπαθήσουμε να διασφαλίσουμε ότι η διεθνής δράση βασίζεται στην πολυμέρεια και ότι το εθνικό δίκαιο και η νομική πρακτική ευθυγραμμίζονται με το σύνταγμα αυτό. Η ιστορία δείχνει ότι η διεθνής ειρήνη και η ευημερία των εθνών απειλούνται από τη μονομέρεια, συμπεριλαμβανομένης της επιβολής μονομερών καταναγκαστικών μέτρων κατά άλλων χωρών, τις περισσότερες φορές κατά γεωπολιτικών ή γεωοικονομικών αντιπάλων. Μόνο οι κυρώσεις του ΟΗΕ που επιβάλλονται βάσει του κεφαλαίου VII του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών είναι νόμιμες. Οι μονομερείς κυρώσεις παραβιάζουν το γράμμα και το πνεύμα του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών.
Ενώ τα εμπάργκο όπλων είναι αναγκαία και νόμιμα, επειδή αποσκοπούν στην αποκλιμάκωση των συγκρούσεων και δίνουν μια ευκαιρία στις ειρηνευτικές διαπραγματεύσεις, οι οικονομικές κυρώσεις που αποσκοπούν στην "αλλαγή καθεστώτος" αποτελούν απειλή για την παγκόσμια ειρήνη και σταθερότητα. Οποιαδήποτε χώρα ή ομάδα χωρών μπορεί να επιβάλει εμπάργκο στις εισαγωγές και εξαγωγές όπλων από χώρες που βρίσκονται ήδη σε πόλεμο ή κινδυνεύουν από εσωτερικές ή εξωτερικές αναταραχές, αλλά οι χώρες δεν πρέπει να συμμαχούν εναντίον ενός γεωπολιτικού ή γεωοικονομικού αντιπάλου επιβάλλοντας εξοντωτικές οικονομικές κυρώσεις που πλήττουν πάντα τους πιο αδύναμους.
Η εμπειρία δείχνει ότι οι οικονομικές κυρώσεις έχουν αρνητικό αντίκτυπο στα ανθρώπινα δικαιώματα των πληγέντων πληθυσμών. Πολλές κυρώσεις, ακόμη και "νόμιμες" κυρώσεις που επιβάλλονται από το Συμβούλιο Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών (π.χ. κατά του Ιράκ 1991-2003), μπορούν να προκαλέσουν θάνατο, ακόμη και μαζικό θάνατο, όπως τεκμηριώνεται από τη UNICEF και άλλους διεθνείς οργανισμούς (υπολογίζεται ότι τουλάχιστον 500.000 παιδιά έχουν πεθάνει λόγω κυρώσεων [1]- μόνο στη Βενεζουέλα, περίπου 40.000 άνθρωποι πέθαναν λόγω κυρώσεων το 2018 [2]). Όταν οι κυρώσεις προκαλούν τέτοιο όλεθρο, πρέπει να αίρονται και να δοκιμάζονται άλλες μέθοδοι που να συνάδουν με τις αρχές και τους στόχους των Ηνωμένων Εθνών. Τέτοιες κυρώσεις παραβιάζουν επίσης το διεθνές ανθρωπιστικό δίκαιο, το οποίο καταδικάζει ρητά τη "συλλογική τιμωρία". Επιπλέον, τα καθεστώτα κυρώσεων που διαταράσσουν ή ακόμη και καταπνίγουν τις οικονομίες των πληττόμενων χωρών οδηγούν σε ανεργία, πείνα, ασθένειες, απελπισία, μετανάστευση και αυτοκτονίες. Στο βαθμό που οι κυρώσεις αυτές είναι "αδιάκριτες", ισοδυναμούν με μια μορφή "τρομοκρατίας", η οποία εξ ορισμού συνεπάγεται αδιάκριτες δολοφονίες, όπως και οι νάρκες εδάφους, οι βόμβες διασποράς και η χρήση καρκινογόνων όπλων απεμπλουτισμένου ουρανίου.
Η ιστορία των μονομερών καταναγκαστικών κυρώσεων είναι μια ιστορία πόνου και καταστροφής. Η θεωρία είναι ότι οι κυρώσεις αυτές αποσκοπούν στο να "πείσουν" τις ενδιαφερόμενες χώρες να αλλάξουν τις πολιτικές τους. Οι κυρώσεις, προβλέπουν οι ειδικοί, έχουν ως στόχο να δημιουργήσουν τέτοια δημόσια δυσαρέσκεια ώστε ο πληθυσμός να ξεσηκωθεί με οργή εναντίον της κυβέρνησής του ή να προκαλέσει πραξικόπημα. Παρόλο που ο σκοπός των κυρώσεων είναι ακριβώς να προκαλέσουν χάος, μια εθνική κατάσταση έκτακτης ανάγκης, μια ασταθή κατάσταση με απρόβλεπτες συνέπειες, η πολιτική αφήγηση που προσπαθεί να δικαιολογήσει τις κυρώσεις επικαλείται τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις ανθρωπιστικές αρχές ως τον πραγματικό τους σκοπό. Πρόκειται για την κλασική εργαλειοποίηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων με σκοπό την "αλλαγή καθεστώτος". Υπηρετούν όμως τα ανθρώπινα δικαιώματα οι κυρώσεις; Υπάρχουν εμπειρικές αποδείξεις ότι η κατάσταση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων στις χώρες που υπόκεινται σε κυρώσεις έχει βελτιωθεί;
Η εμπειρία δείχνει ότι όταν μια χώρα βρίσκεται σε πόλεμο - οποιασδήποτε μορφής - συνήθως αποκλίνει από τα πολιτικά και πολιτικά δικαιώματα. Ομοίως, όταν μια χώρα διεξάγει έναν μη συμβατικό, υβριδικό πόλεμο και υπόκειται σε οικονομικές κυρώσεις και οικονομικούς αποκλεισμούς: Το αποτέλεσμα δεν είναι η επέκταση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, αλλά το αντίθετο. Όταν οι κυρώσεις πυροδοτούν οικονομικές και κοινωνικές κρίσεις, οι κυβερνήσεις επιβάλλουν συνήθως έκτακτα μέτρα, δικαιολογώντας τα με την "εθνική κατάσταση έκτακτης ανάγκης". Κατά συνέπεια, όπως και στις κλασικές πολεμικές καταστάσεις, όταν μια χώρα βρίσκεται υπό πολιορκία, επιχειρείται η αποκατάσταση της σταθερότητας με τον προσωρινό περιορισμό ορισμένων πολιτικών και ατομικών δικαιωμάτων.
Το άρθρο 4 του Διεθνούς Συμφώνου για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα προβλέπει τη δυνατότητα των κυβερνήσεων να επιβάλλουν ορισμένους προσωρινούς περιορισμούς, για παράδειγμα παρέκκλιση από το άρθρο 9 (κράτηση), το άρθρο 14 (δίκαιη δίκη), το άρθρο 19 (ελευθερία έκφρασης), το άρθρο 21 (ελευθερία ειρηνικής συνάθροισης), το άρθρο 25 (περιοδικές εκλογές). ΚΑΝΕΙΣ δεν επιθυμεί τέτοιες εξαιρέσεις, αλλά η προτεραιότητα κάθε κράτους είναι να επιβιώσει, να υπερασπιστεί την κυριαρχία και την ταυτότητά του. Το διεθνές δίκαιο αναγνωρίζει ότι οι κυβερνήσεις έχουν κάποια διακριτική ευχέρεια στον καθορισμό του βαθμού απειλής για την επιβίωση ενός κράτους ενόψει κυρώσεων, παραστρατιωτικής δραστηριότητας ή σαμποτάζ.
Έτσι, αντί να προάγουν τη βελτίωση της κατάστασης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, οι οικονομικές κυρώσεις οδηγούν συχνά σε εσωτερική νομοθεσία έκτακτης ανάγκης που αποσκοπεί στη διατήρηση ζωτικών συμφερόντων. Σε τέτοιες περιπτώσεις, οι κυρώσεις αποδεικνύονται αντιπαραγωγικές, μια χαμένη υπόθεση. Ομοίως, η υπερβολικά χρησιμοποιημένη πρακτική της "ονομασίας και της διαπόμπευσης" έχει αποδειχθεί αναποτελεσματική. Αυτό που έχει αποδειχθεί αποτελεσματικό στο παρελθόν είναι η αθόρυβη διπλωματία, ο διάλογος, ο συμβιβασμός.
Αν η διεθνής κοινότητα θέλει να βοηθήσει μια χώρα να βελτιώσει το ιστορικό της όσον αφορά τα ανθρώπινα δικαιώματα, θα πρέπει να επιδιώξει να εξαλείψει τις απειλές που κάνουν τις κυβερνήσεις να υποχωρούν αντί να ανοίγονται. Μέχρι τώρα θα πρέπει να έχει γίνει σαφές ότι οι κρούσεις σπαθιών, οι κυρώσεις και οι αποκλεισμοί δεν οδηγούν σε θετική αλλαγή. Ακριβώς επειδή επιδεινώνουν την κατάσταση και διαταράσσουν την εύρυθμη λειτουργία των κρατικών θεσμών, στην πραγματικότητα αποδυναμώνουν το κράτος δικαίου και οδηγούν σε οπισθοδρόμηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
Δεδομένων των συνεχιζόμενων απειλών από ορισμένους πολιτικούς κατά των χωρών που υπόκεινται σε κυρώσεις, ένα παλιό γαλλικό ρητό φαίνεται να ισχύει:
"La bête est très méchante, lorsqu'on l'attaque, elle se défend."
"Το θηρίο είναι πολύ άσχημο - αν του επιτεθείς, αμύνεται μόνο του".
Η ουσία είναι ότι η "δημοκρατία" δεν μπορεί να εξαχθεί και να επιβληθεί με τη βία, ότι τα ανθρώπινα δικαιώματα δεν είναι αποτέλεσμα κάθετης, από πάνω προς τα κάτω επιβολής, αλλά απαιτούν οριζόντια αναγνώριση της αξιοπρέπειας κάθε ανθρώπου και ότι η άσκηση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων εξαρτάται από την εκπαίδευση, τον αμοιβαίο σεβασμό και την αλληλεγγύη".
Η καθηγήτρια Alena Douhan, εισηγήτρια του ΟΗΕ για τις αρνητικές επιπτώσεις των μονομερών καταναγκαστικών μέτρων στα ανθρώπινα δικαιώματα, μόλις επέστρεψε από ένα ταξίδι δύο εβδομάδων στη Βενεζουέλα τον Φεβρουάριο του 2021, όπου αξιολόγησε τις επιπτώσεις των οικονομικών κυρώσεων των ΗΠΑ και της ΕΕ και ζήτησε ρητά την άρση τους[3].
Σημειώσεις:
[1] https://www.independent.ie/world-news/sanctions-have-killed-500000-iraqi-children-26114461.html
[https://www.gicj.org/positions-opinons/gicj-positions-and-opinions/1188-razing-the-truth-about-sanctions-against-iraq
[2] https://cepr.net/report/economic-sanctions-as-collective-punishment-the-case-of-venezuela/
[3] https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=26747