Η αυτοδιάθεση ως βασική αρχή της διεθνούς τάξης (II)

Prof. Dr. Alfred de Zayas

Σε κάθε περίπτωση, η αρχή της εδαφικής ακεραιότητας δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως πρόσχημα για να υπονομευθεί η ευθύνη του κράτους να προστατεύει τα ανθρώπινα δικαιώματα των λαών που υπάγονται στη δικαιοδοσία του. Η πλήρης απόλαυση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων από όλα τα πρόσωπα που υπάγονται στη δικαιοδοσία ενός κράτους και η διατήρηση της ειρηνικής συνύπαρξης μεταξύ των κρατών είναι οι κύριοι στόχοι που πρέπει να επιτευχθούν. Οι εγγυήσεις ισότητας και μη διάκρισης είναι απαραίτητες για την εσωτερική σταθερότητα των κρατών, αλλά η μη διάκριση από μόνη της μπορεί να μην είναι αρκετή για να κρατήσει τους λαούς ενωμένους όταν δεν θέλουν να ζήσουν μαζί. Η αρχή της εδαφικής ακεραιότητας δεν αποτελεί επαρκή δικαιολογία για τη διαιώνιση καταστάσεων εσωτερικής σύγκρουσης που μπορεί να φουντώσουν και να ξεσπάσουν σε εμφύλιο πόλεμο, απειλώντας έτσι την περιφερειακή και διεθνή ειρήνη και ασφάλεια.

Ένα σταθερό μοτίβο σοβαρών και αξιόπιστα βεβαιωμένων παραβιάσεων των ανθρωπίνων δικαιωμάτων σε βάρος ενός πληθυσμού αναιρεί τη νομιμότητα της άσκησης της κυβερνητικής εξουσίας. Σε περίπτωση αναταραχής, πρέπει πρώτα να αρχίσει ο διάλογος με την ελπίδα να αποκατασταθούν τα παράπονα. Τα κράτη δεν μπορούν πρώτα να προκαλούν τον πληθυσμό διαπράττοντας σοβαρές παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και στη συνέχεια να επικαλούνται το δικαίωμα της "αυτοάμυνας" για να δικαιολογήσουν τη χρήση βίας εναντίον τους. Κάτι τέτοιο θα παραβίαζε την αρχή του estoppel (ex iniuria non oritur ius), μια γενική αρχή του δικαίου που αναγνωρίζεται από το Διεθνές Δικαστήριο. Αν και σύμφωνα με το άρθρο 51 του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών όλα τα κράτη έχουν το δικαίωμα αυτοάμυνας από ένοπλη επίθεση, έχουν επίσης την ευθύνη να προστατεύουν τη ζωή και την ασφάλεια όλων των προσώπων που υπάγονται στη δικαιοδοσία τους. Κανένα δόγμα, και σίγουρα όχι αυτό της εδαφικής ακεραιότητας, δεν μπορεί να δικαιολογήσει σφαγές ή να παρεκκλίνει από το δικαίωμα στη ζωή.

Αν και η "επανορθωτική θεωρία" της αυτοδιάθεσης μπορεί να έχει κάποια απήχηση, ιδίως αν αναλογιστεί κανείς την καθολική επιθυμία για δικαιοσύνη και τη γενική απόρριψη της ατιμωρησίας για σοβαρές παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, είναι δύσκολο να εφαρμοστεί η "επανορθωτική αυτοδιάθεση", επειδή δεν υπάρχει αντικειμενικό μέτρο και κανείς δεν έχει καθορίσει πού βρίσκεται το όριο της παραβίασης κάτω από το οποίο δεν θα προβλεπόταν η αυτοδιάθεση και πάνω από το οποίο θα απαιτούσε διαχωρισμό ως τιμωρία. Είναι πολύ πιο πρακτικό να δούμε την αυτοδιάθεση ως ένα θεμελιώδες ανθρώπινο δικαίωμα, που δεν εξαρτάται από τις παραβάσεις κανενός. Είναι ένα αυτόνομο δικαίωμα. Όλοι οι λαοί έχουν το δικαίωμα επειδή είναι λαοί με τον δικό τους πολιτισμό, ταυτότητα, παραδόσεις - όχι επειδή κάποιος διέπραξε έγκλημα ή παραβίασε με άλλο τρόπο το διεθνές δίκαιο. Το δικαίωμα αποδίδεται στους λαούς από την ίδια την οντολογία τους. Ομοίως, το δόγμα της "ευθύνης προστασίας" δεν βοηθάει την ανάλυσή μας, διότι η R2P είναι άκρως υποκειμενική και μπορεί εύκολα να γίνει κατάχρηση, όπως έδειξε περίτρανα η συζήτηση στη Γενική Συνέλευση στις 23 Ιουλίου 1999 [3].

Η απόσχιση προϋποθέτει την ικανότητα μιας περιοχής να αναδειχθεί ως λειτουργικό μέλος της διεθνούς κοινότητας. Στο πλαίσιο αυτό, τα τέσσερα κριτήρια κρατικής υπόστασης της Σύμβασης του Μοντεβιδέο για τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των κρατών (1933) είναι σχετικά: μόνιμος πληθυσμός, καθορισμένο έδαφος, κυβέρνηση και ικανότητα σύναψης σχέσεων με άλλα κράτη. Το μέγεθος του πληθυσμού και η οικονομική βιωσιμότητα της επικράτειας είναι επίσης σημαντικά. Μια δημοκρατική μορφή διακυβέρνησης που σέβεται τα ανθρώπινα δικαιώματα και το κράτος δικαίου ενισχύει το δικαίωμα. Η αναγνώριση μιας νέας κρατικής οντότητας από άλλα κράτη είναι επιθυμητή, αλλά έχει διακηρυκτικό και όχι συστατικό αποτέλεσμα.

Όταν μια πολυεθνική ή/και πολυθρησκευτική κρατική οντότητα διαλύεται και οι νέες κρατικές οντότητες που προκύπτουν είναι επίσης πολυεθνικές ή πολυθρησκευτικές και εξακολουθούν να υποφέρουν από παλιές εχθρότητες και βία, μπορεί να εφαρμοστεί η ίδια αρχή της απόσχισης. Εάν ένα κομμάτι του συνόλου μπορεί να διαχωριστεί από το σύνολο, τότε ένα κομμάτι του συνόλου μπορεί επίσης να διαχωριστεί με τους ίδιους κανόνες δικαίου και λογικής. Ο κύριος στόχος είναι να φθάσουμε σε μια παγκόσμια τάξη πραγμάτων στην οποία τα κράτη θα τηρούν τα ανθρώπινα δικαιώματα και το κράτος δικαίου στο εσωτερικό τους και θα ζουν σε ειρηνικές σχέσεις με άλλα κράτη.

Η φιλοδοξία των λαών να ασκήσουν πλήρως το δικαίωμα της αυτοδιάθεσης δεν έληξε με την αποαποικιοποίηση. Υπάρχουν πολλοί αυτόχθονες λαοί, μη αυτοδιοικούμενοι λαοί και πληθυσμοί που ζουν υπό κατοχή και εξακολουθούν να αγωνίζονται για αυτοδιάθεση. Οι προσδοκίες τους πρέπει να ληφθούν σοβαρά υπόψη για χάρη της πρόληψης των συγκρούσεων. Ο μετα-αποικιακός κόσμος άφησε κληρονομιά τα σύνορα που δεν αντιστοιχούν σε εθνοτικά, πολιτιστικά, θρησκευτικά ή γλωσσικά κριτήρια. Αυτό αποτελεί μια συνεχή πηγή έντασης που μπορεί να απαιτεί προσαρμογή σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 3 του Χάρτη. Το δόγμα του uti possidetis είναι παρωχημένο και η διατήρησή του στον εικοστό πρώτο αιώνα χωρίς δυνατότητα ειρηνικών προσαρμογών μπορεί να διαιωνίσει τις παραβιάσεις των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Σε κάθε περίπτωση, το uti possidetis είναι σαφώς ασυμβίβαστο με την αυτοδιάθεση και κάθε συνθήκη που προσποιείται ότι το διατηρεί κατά της αυτοδιάθεσης θα ήταν άκυρη σύμφωνα με το άρθρο 64 της Σύμβασης της Βιέννης για το Δίκαιο των Συνθηκών [4].

Σύμφωνα με τον Καταστατικό Χάρτη του ΟΗΕ, τα Ηνωμένα Έθνη έχουν να διαδραματίσουν έναν κρίσιμο ρόλο και τα κράτη θα πρέπει να απευθυνθούν στον Γενικό Γραμματέα για να αναλάβει πρωτοβουλία και να βοηθήσει στην προετοιμασία μοντέλων αυτονομίας, ομοσπονδίας και, τελικά, δημοψηφισμάτων. Πρέπει να επινοηθεί μια αξιόπιστη μέθοδος για τον προσδιορισμό της κοινής γνώμης και την αποφυγή της κατασκευασμένης συναίνεσης, ώστε να διασφαλίζεται η αυθεντικότητα της έκφρασης της δημόσιας βούλησης χωρίς απειλές ή χρήση βίας. Οι μακροχρόνιοι ιστορικοί δεσμοί με ένα έδαφος ή μια περιοχή, οι θρησκευτικοί δεσμοί με ιερούς τόπους, η συνείδηση της κληρονομιάς των προηγούμενων γενεών καθώς και η υποκειμενική ταύτιση με ένα έδαφος πρέπει να έχουν τη δέουσα βαρύτητα. Οι συμφωνίες με πρόσωπα που δεν είναι κατάλληλα εξουσιοδοτημένα να εκπροσωπούν τους ενδιαφερόμενους πληθυσμούς και οι συμφωνίες με εκπροσώπους μαριονέτες είναι a fortiori άκυρες. Ελλείψει διαδικασίας καλόπιστων διαπραγματεύσεων ή δημοψηφισμάτων, υπάρχει κίνδυνος ένοπλης εξέγερσης.

Προκειμένου να διασφαλιστεί βιώσιμη εσωτερική και εξωτερική ειρήνη στον 21ο αιώνα, η διεθνής κοινότητα πρέπει να αντιδράσει στα έγκαιρα προειδοποιητικά σημάδια και να δημιουργήσει μηχανισμούς πρόληψης των συγκρούσεων. Η διευκόλυνση του διαλόγου μεταξύ των λαών και η έγκαιρη διοργάνωση δημοψηφισμάτων αποτελούν εργαλεία για τη διασφάλιση της ειρηνικής εξέλιξης των εθνικών και διεθνών σχέσεων. Η συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων πρέπει να είναι ο κανόνας και όχι η εξαίρεση.

Εν κατακλείδι, ας γιορτάσουμε την εφαρμογή της αυτοδιάθεσης των λαών ως έκφραση της δημοκρατίας, καθώς πράγματι η δημοκρατία είναι μια μορφή αυτοδιάθεσης.

Καθηγητής Dr. Alfred de Zayas
(Πρώην ανεξάρτητος εμπειρογνώμονας του ΟΗΕ για την προώθηση μιας δημοκρατικής και δίκαιης διεθνούς τάξης, Γενεύη, Ελβετία Φεβρουάριος 2018)

[1]: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N14/497/95/PDF/N1449795.pdf?OpenElement

[2]: Βλ. το σκεπτικό της απόφασης του Ανώτατου Δικαστηρίου του Καναδά σχετικά με το Κεμπέκ, διαθέσιμο στη διεύθυνση www.scc-csc.gc.ca/case-dossier/info/dock-regi-eng.aspx?cas=25506

[3]: Βλ. την έκθεσή μου του 2012 προς τη Γενική Συνέλευση, https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/457/95/PDF/N1245795.pdf?OpenElement παράγραφος 14.

[4]: https://treaties.un.org/doc/publication/unts/volume%201155/volume-1155-i-18232-english.pdf