Prof. Dr. Alfred de Zayas, Expert independent del Consell de Drets Humans de les Nacions Unides en pro de la Promoció d'un Ordre Internacional Democràtic i Equitatiu 2012-2018, ex-Secretari del Comitè de Drets Humans de les Nacions Unides i Cap de la Divisió de Peticions de la OACDH:
«Necessitat d'una acció urgent de la Unió Europea a Catalunya
Els defensors dels Drets Humans a la Unió Europea han d'exigir una acció urgent de la Comissió Europea en relació amb la greu, persistent i sistemàtica violació dels Drets Humans dels catalans. La violació per part d'Espanya de l'article 1 de la Carta de les Nacions Unides i de l'article 1 del Pacte Internacional de Drets Civils i Polítics (PIDCP) relatiu a l'autodeterminació dels pobles es veu agreujada per la detenció de dirigents polítics, socials i culturals, el seu maltractament físic, la seva persecució i el seu enjudiciament en virtut de la criminalització de l'exercici de la llibertat d'opinió i d'expressió, de la reunió i l'associació pacífiques, així com la instrumentalització de l'aparell judicial per a la intimidació i la repressió, la negació del dret democràtic a participar en la direcció dels afers públics, del dret a votar en referèndum i del dret a ser elegit i a representar als electors al Parlament Europeu (articles 7, 9, 10, 14, 19, 21, 22, 25, 26 i 27 del Pacte Internacional de Drets Civils i Polítics). De conformitat amb l'apartat 2 de l'article 10 i l'article 96 de la Constitució Espanyola, els citats Drets Humans internacionals formen part de l'ordenament jurídic espanyol.
L'enfonsament de l'Estat de Dret també infringeix l'article 2 del Tractat de Lisboa, que estableix que «la Unió es basa en els valors de respecte de la dignitat humana, la llibertat, la democràcia, la igualtat, l'Estat de Dret i el respecte dels Drets Humans, inclosos els drets de les persones pertanyents a minories ». Tenint en compte que Espanya segueix violant les normes internacionals dels Drets Humans, com demostren els informes del síndic català i nombrosos observadors internacionals independents, entre ells el Grup de Treball de les Nacions Unides sobre la Detenció Arbitrària [1], els Relators Especials de les Nacions Unides sobre la Llibertat d'Expressió [2] i la Llibertat de Reunió [3], sobre la Independència de Jutges i Advocats [4] i l'Expert Independent sobre l’Ordre Internacional, correspon ara al Consell, de conformitat amb l'article 7 del tractat de Lisboa, determinar no només que «hi ha un risc clar de violació greu per part d'un Estat membre dels valors a què es refereix l'article 2», sinó que la violació s'ha produït i ha de ser esmenada immediatament. El Consell ha invocat l'article 7 pel que fa a Polònia i Hongria, on la situació és molt menys greu que a Espanya.
En el meu informe a l'Assemblea General de les Nacions Unides (A / 69/272) i al Consell de Drets Humans (A / HRC / 37/63), vaig formular 23 principis de l'ordre internacional, inclòs el dret a la lliure autodeterminació dels pobles, i elucidar els criteris per a l'exercici d'aquest dret. Sense dubte, els catalans són un «poble» i compleixen els criteris establerts en els informes anteriors. No obstant això, la lliure autodeterminació no és autoexecutable i requereix la solidaritat de la comunitat internacional, com ho demostren els casos d'Estònia, Letònia, Lituània, Eslovènia, Croàcia, Bòsnia i Hercegovina, Macedònia, Montenegro i Kosovo. L'argument d'Espanya que la lliure autodeterminació es va aconseguir mitjançant la descolonització als anys seixanta i setanta està refutat per la pràctica internacional, tenint en compte el desenvolupament progressiu del dret internacional. En particular, l'Opinió Consultiva de 2010 del Tribunal Internacional de Justícia en el cas de Kosovo dóna prioritat al dret a la lliure autodeterminació per sobre del principi d'integritat territorial. En el paràgraf 80 s'afirma que la integritat territorial es refereix a les relacions entre els Estats i que no pot invocar-se internament per negar el dret a la lliure autodeterminació.
La Constitució Espanyola a la llum del dret internacional dels Drets Humans
El procés pro-sobiranista a Catalunya s'enfronta a una repressió ferma i brutal per part de l'Estat espanyol, que va sorgir de la «transició» després de la mort de Francisco Franco i Bahamonde. Aquest Estat, només parcialment democràtic, segueix intentant fer front als reptes polítics i jurídics estructurals, degut a la negativa a reconèixer (i acceptar) la pluralitat dels pobles que viuen a Espanya.
Històricament, el rebuig del dret d'autodeterminació del poble català va fins a la devastació de Catalunya pel primer rei borbònic d'Espanya, Philippe d'Anjou, el 1714, després del Tractat d'Utrecht de 1713 i la derrota dels catalans autònoms.
Recordem que l'Espanya imperial va perdre tots els seus territoris colonials després dels conflictes armats. Més a prop del nostre temps, cal destacar la ignominiosa transferència de la Sàhara Occidental al Marroc, territori de què Espanya era la potència administradora responsable davant l'ONU, així com la seva negativa a reconèixer els resultats del referèndum d'autodeterminació del poble gibraltareny, que, per àmplia majoria, va optar per seguir formant part del Regne Unit i va rebutjar la «fórmula» negociada a l'esquena per esdevenir un «condomini» d'Espanya.
A més, l'Estat espanyol ignora la jurisprudència pertinent del Tribunal Suprem del Canadà sobre els referèndums independentistes celebrats al Quebec, es nega a acceptar la jurisprudència del Tribunal Internacional de Justícia (CIJ) sobre la independència de Kosovo, sosté que el referèndum a Escòcia va ser un ‘cas especial’, sense cap relació amb la reivindicació d'un referèndum a Catalunya. Espanya simplement es nega a acceptar l'existència i la validesa del dret d'autodeterminació, en general, i la seva aplicació a la situació de Catalunya en particular. En conseqüència, Espanya tracta amb Catalunya, que representa el 16% de la població i produeix el 20% de l'PIB, com el seu últim «territori colonial» de facto.
La posició del govern espanyol és que el «problema» no existeix, perquè la Constitució espanyola (CE) no permet que existeixi. En concret, sosté que 1) el dret d'autodeterminació és una «noció abstracta» que «no té cabuda» en la Constitució espanyola i que, en qualsevol cas, no seria aplicable als catalans, i 2) que el referèndum promogut pel Parlament català és contrari a la Constitució i no pot celebrar-se dins el marc jurídic espanyol.
No obstant això, l'Estat espanyol ja està obligat pels instruments internacionals que estipulen el dret a la lliure autodeterminació. Aquests tractats ja estaven en vigor a Espanya abans de l'adopció de la Constitució espanyola de 1978. El Pacte Internacional de Drets Civils i Polítics i el Pacte Internacional de Drets Econòmics, Socials i Culturals estan en vigor al Regne d'Espanya des de 1977. En l'article 1 comú del PIDCP i el PIDESC es reconeix el dret a la lliure autodeterminació dels pobles i se li dóna especial importància com un dret habilitant, necessari per gaudir dels altres Drets Humans civils, culturals, econòmics, polítics i socials. L'article 1, apartat 1, estén específicament el dret a «tots els pobles» i no ho limita als pobles colonials. El paràgraf 3 de l'article 1 imposa als estats part l'obligació positiva de promoure activament el dret a la lliure autodeterminació. L'article 96 de la Constitució espanyola estableix que els tractats internacionals ratificats per Espanya formen part de l'ordenament jurídic intern. A més, l'article 10.2 estipula que les disposicions relatives als drets i llibertats fonamentals s'interpretaran de conformitat amb els tractats internacionals al respecte.
Com a nació i com a poble, Catalunya compleix totes les condicions previstes pel dret internacional i la jurisprudència dels tribunals internacionals per exercir el dret a l'autodeterminació. A més, es pot argumentar que Catalunya també compleix tots els requisits per ser considerada territori «colonial», tenint en compte que va ser conquerida, ocupada i subjugada per Philippe d'Anjou, i que durant tres segles ha hagut de suportar el menyspreu per la seva dignitat i la seva identitat nacional, i ha estat sotmesa a la repressió política i a l'asfíxia econòmica.
El dret a celebrar un referèndum
No hi ha res més democràtic que un referèndum. La celebració d'un referèndum està protegida per l'article 19 del Pacte Internacional de Drets Civils i Polítics i molts juristes internacionals, entre ells el professor Nicolas Levrat, cap de Departament de Dret Internacional de la Universitat de Ginebra, coincideixen que el poble català té dret a decidir el seu futur. [5]
La resposta de l'Estat espanyol ha estat sempre de menyspreu i hostilitat davant la possibilitat de realitzar qualsevol tipus de consulta. Les autoritats espanyoles han expressat explícitament i reiterada la seva voluntat d'impedir per tots els mitjans la celebració d'un referèndum, incloses les mesures de suspensió de l'autonomia i la declaració de l'estat d'emergència, alarma i setge (art. 155 i 116 del Codi Penal), en cas necessari, amb la participació de l'exèrcit.
L’alarma social generada per aquesta situació s'ha accentuat encara més en els últims mesos a causa de les activitats repressives de l'aparell judicial i policial i de les mesures punitives promogudes per l'Estat espanyol contra la Generalitat de Catalunya, el Parlament, els funcionaris públics i també els particulars al criminalitzar l'exercici del dret a l'autodeterminació.
La Comissió Europea va decidir, per iniciativa pròpia, iniciar procediments per imposar sancions a Polònia i Hongria per violar la regla democràtica de la separació de poders, però ha fet els ulls grossos davant la perversió i el détournement de poders molt pitjors per part de les més altes instàncies judicials espanyoles, que s'han convertit en eines per a fins repressius en detriment dels catalans.
Com ha estat reconegut pel mateix Govern espanyol, el Tribunal Constitucional (TC) té un paper central en aquesta estratègia repressiva. Tal com s'estableix a la Constitució Espanyola de 1978, correspon als jutges i també als membres del TC interpretar les disposicions relatives a la primacia dels drets fonamentals reconeguts per la Constitució de conformitat amb la Declaració Universal de Drets Humans i els tractats i acords internacionals sobre els mateixos ratificats per Espanya (Secció 10.2 TC).
El menyspreu d'aquesta exigència constitucional per part del TC ha estat un dels principals factors desencadenants del creixement del moviment sobiranista a Catalunya. El TC ja s'havia transformat il·legalment en una «tercera cambra legislativa» contra Catalunya que amb la seva sentència 31/2010 de 28 de juny de 2010 «va destruir» l'Estatut de Catalunya de 2006. Entre d'altres greuges, la sentència del TC va negar l'existència dels drets històricament adquirits en els quals es basa l'autogovern de Catalunya i va reinterpretar i modificar el preàmbul de l'Estatut per deixar absolutament clar que «no hi ha altra nació més que la nació espanyola». La jurisprudència del TC nega la validesa del dret d'autodeterminació en l'ordenament jurídic espanyol, així com l'estatut de Catalunya com a subjecte de l'exercici d'un «presumpte» dret d'autodeterminació. A petició de l'executiu espanyol, el TC s'ha «transformat» en un tribunal penal sui generis que ha prohibit al Parlament català parlar fins i tot d'autodeterminació.
La més alta instància judicial espanyola, el «Tribunal Suprem», s'ha sumat també a aquest frenesí repressiu contra els catalans i l'autogovern català i ha condemnat als membres del govern català, al president de Parlament català i als activistes socials catalans a les penes de presó més llargues previstes pel codi penal, després d'haver-els declarat culpables de «sedició», un delicte fictici de «rebel·lió sense violència» de tipus que no existeix en cap altre lloc d'Europa. I això, tot i que el Grup de Treball de les Nacions Unides sobre la Detenció Arbitrària havia trobat que els drets dels acusats havien estat violats i havia exigit el seu immediat alliberament.
A la coacció i la violència judicial cal afegir una estratègia d'«asfíxia econòmica» i la «guerra bruta» duta a terme a través de les «clavegueres de l'Estat» en l'anomenada «Operació Catalunya», revelada pels mitjans de comunicació i denunciada oficialment al Parlament català i al Congrés espanyol.
També hem de recordar que, en les últimes eleccions a Parlament Europeu, el President del Govern català, que va haver d'exiliar-se per evitar la repressió, i el vicepresident, que havia estat empresonat durant dos anys, van ser elegits diputats al Parlament europeu amb els vots de més de dos milions de ciutadans europeus. Tot i això, la Comissió i el Parlament han cedit a la pressió de l'Estat espanyol i s'han negat a confirmar la seva elecció.
Responsabilitat de la Comissió Europea
Donades les sancions penals coercitives imposades pel TC i altres òrgans judicials de l'Estat espanyol i l'alta probabilitat d'ús de la força i de violència institucional i física per part del Govern espanyol contra els ciutadans europeus de Catalunya que desitgin exercir el seu dret a l'autodeterminació , ¿seguirà actuant la Comissió de la UE, el Parlament de la UE, com a còmplices d'aquestes flagrants violacions dels Drets Humans dels ciutadans europeus? ¿Ignorarà el TJUE les decisions dels òrgans de Drets Humans de l'ONU, en violació de l'article 2 TUE i de la seva pròpia jurisprudència, pel que fa a la primacia dels Drets Humans i les normes democràtiques?
En cas afirmatiu, quin serà el proper Estat membre de la Unió Europea que decideixi que pot córrer el risc de reprimir els opositors polítics o els defensors dels Drets Humans sense por de ser sancionat? S'atrevirà la Unió Europea o algun dels seus estats membres a parlar de nou sobre la promoció dels valors democràtics i el respecte del dret a l'autodeterminació al Sàhara Occidental, a Hong Kong, a Sri Lanka, al Tibet, al Caixmir o al Kurdistan, o en qualsevol part de món?
Per tot això, i donada la situació d'indefensió en què es troba la societat civil catalana, estic convençut que la Comissió Europea ha de treure el cap de la sorra i actuar d'acord amb el seu mandat de vetllar per l'aplicació del dret de la Unió sota el control del Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TJUE), tal com s'estableix en l'article 17 de l'Tractat de la Unió Europea (TUE), si cal mitjançant l'aplicació de les mesures previstes en l'article 7 del TUE , per tal de prevenir noves violacions dels Drets Humans i posar fi a la violació persistent dels valors a què es refereix l'article 2 del TUE per part de l'Estat espanyol contra els ciutadans europeus de Catalunya. Ho ha de fer per evitar una catàstrofe humana i econòmica que podria tenir conseqüències catastròfiques per a Catalunya, per a Europa i per als valors democràtics a tot el món.
Les qüestions catalanes són qüestions europees, no només qüestions d ' «interès intern» d'Espanya. El precedent de Kosovo és eminentment aplicable a Catalunya i ja no es pot descartar com 'sui generis'. Els dobles mesures i l'aplicació del dret internacional a la carta soscaven greument la credibilitat de les institucions de supervisió i de l'administració de justícia. Quis custodiet ipsos custodes? (Juvenalis). Qui tindrà cura dels guardians sinó els propis pobles europeus? Els catalans són ciutadans europeus i tenen dret a exigir a la Comissió Europea que protegeixi els seus drets.»
Notes:
«[1]: Dictàmens 2019/6 i 2019/12 de 25 i 26 d'abril del 2019.
2]: https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID
3]: https://www.ohchr.org/en/newsevents/pages/DisplayNews.aspx?NewsID
5]: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract
Font: https://therift.eu/index.php/2019/10/30/should-the-eu-intervene-in-the-dispute-on-catalonia/
Traducció al català: Prof. Dr. Axel Schönberger