A l'exception de l'éphémère seconde république (1848-1851), dont la constitution ne prévoyait qu’une chambre unique, toutes les constitutions de la France comportent deux chambres depuis la constitution de 1795 (Constitution de l’an III). Mais pourquoi deux chambres ? Deux chambres se justifient dans un État fédéral comme les États-Unis ou dans un État dans lequel il existe une noblesse qui a sa propre chambre, comme l'Angleterre. Mais elles ne se justifient pas dans un État unitaire comme la France. Dans ces conditions, comment se fait-il que nos institutions comportent deux chambres ?

On nous explique aujourd’hui que la deuxième chambre, le sénat, représente les collectivités territoriales :

« Le sénat assure la représentation des collectivités territoriales de la République. » Constitution de la Ve République, art. 24.

Cette explication est absurde. Pourquoi les collectivités territoriales auraient-elles besoin d’être représentées ? Il n’y a aucune raison qu’elles le soient. Les vrais raisons sont ailleurs. En fait, trois raisons expliquent le fait que, sauf exceptions, toutes les constitutions de la France ont institué deux chambres.

La première raison est que l'institution de deux chambres permet, en affaiblissant le pouvoir législatif, d'assurer la prépondérance du pouvoir exécutif sur le pouvoir législatif. Un pouvoir législatif composé d'une assemblée unique est un pouvoir fort face au pouvoir exécutif. Le scinder en deux chambres permet de l'affaiblir. C'est ici la simple application de l'adage bien connu : diviser pour régner.

La seconde raison de l'institution de deux chambres est qu'elle permet d'attribuer des fonctions différentes à chacune des chambres.

La première chambre est une chambre vitrine. Elle est utilisée comme argumentaire de vente pour démontrer que les institutions ne sont pas despotiques.

La seconde chambre est une chambre boulet. Sa fonction est d'être d'un boulet que l'on fixe à la cheville de la chambre vitrine afin de la plomber. Elle joue ainsi le rôle de ce que l'on appelle une poisened pill, une pilule empoisonnée, dans le monde des fusions-acquisitions. C'est ainsi qu'en 1938, deux ans après l'élection de la chambre vitrine de la IIIe république (la chambre des députés), le Sénat conservateur a renversé le gouvernement de Front populaire.

La troisième fonction de la seconde chambre est la corruption. En politique, il faut toujours récompenser les hommes influents qui vous ont soutenu, faute de quoi on s'en fait des ennemis. L'existence d’une seconde chambre permet de le faire, particulièrement lorsque ses membres sont nommés par le pouvoir exécutif. Ce fut le cas sous la restauration des Bourbons, de 1814 à 1830, puis sous la monarchie de juillet, de 1830 à 1848 :

« La nominations des pairs de France appartient au roi. Leur nombre est illimité ; il peut en varier les dignités, les nommer à vie ou les rendre héréditaires selon sa volonté. » Charte constitutionnelle de 1814, article 27 et Charte constitutionnelle de 1830, article 23.

Cependant, l’existence d’une seconde chambre permet également de récompenser les fidèles par une investiture lorsque ses membres sont élus.

Il était important de rappeler ces trois fonctions de la seconde chambre parce que, de nos jours, il n'en n'est plus tout à fait ainsi. Il n'est plus nécessaire de mettre un boulet au pied de la chambre vitrine (l'Assemblée nationale) parce que la constitution de la Ve République lui a rogné les ailes. Elle a considérablement réduit ses pouvoirs par rapport à ceux des chambres des députés des IIIe et IVe Républiques. Par ailleurs, la constitution de la Ve République a également réduit à rien les pouvoirs du Sénat de telle sorte que ce dernier n'est plus en mesure de renverser un gouvernement. En vérité, le Sénat ne conserve plus aujourd'hui qu'un seul pouvoir, celui de saisir le conseil constitutionnel.

Aujourd'hui la seconde chambre (le Sénat) ne conserve plus qu'une seule de ses trois fonctions initiales. Elle ne sert plus qu'à corrompre.

Vous demanderez : quel rapport avec les violences policières ? Il semble qu’il n’y en a aucun et pourtant il y en a un. Dans une société mystificatrice comme la nôtre, il est indispensable de comprendre les choses fondamentalement pour les comprendre correctement dans le détail.