Об отмене законопроекта о порядке отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни
Проблема
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ НАСТУПАЕТ
13 июля в ОП РФ прошла общественная экспертиза («нулевые чтения») проекта федерального закона № 986679-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (авторы председатель Комитета Госдумы РФ по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и член Совфеда Андрейя Клишас). Обсуждение проекта закона завершилось скандалом из-за того, что авторы законопроекта и его сторонники выступили и покинули слушания, не выслушав ни мнений, ни вопросов общественных организаций — противников закона.
Законопроект включен в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на 25.11.2020.
Предлагаемый законопроект нарушает п. ж части 1 статьи 72 , п. в части 1 статьи 114, часть 4 статьи 67.1 Конституции РФ, противоречит целям и принципам Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. N 1618-р), по сути является инструментом по необоснованному отъему детей, в том числе по навету, оговору, а также с целью манипулирования родителями и опекунами, их шантажа, разрушае институт .семьи.
Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», одобренным общероссийским голосованием, введены новые конституционные положения, определяющие государственную семейную политику, в том числе:
1) возложение на государство обязанностей создания условий для достойного воспитания детей в семье (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации);
2) возложение на Правительство Российской Федерации обязанностей обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей (пункт «в» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации);
3) обеспечения приоритета семейного воспитания детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей (часть 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации).
Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. N 1618-р) (далее – Концепция).
Согласно Концепции, целями государственной семейной политики являются поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семьи в процессе ее общественного развития.
Меры, предусмотренные Концепцией, определены во взаимосвязи с общественно значимыми функциями семьи - рождением, воспитанием, содержанием и социализацией детей, участием в экономической деятельности государства, сохранением физического, психологического и эмоционального здоровья ее членов, а также духовным развитием членов семьи и всего общества, сохранением и укреплением традиционных семейных ценностей.
Среди принципов, закрепленных в Концепции, особое место занимает принцип презумпции добросовестности родителей в осуществлении родительских прав и повышение авторитета родительства в семье и обществе. Данный принцип призван гарантировать защиту от необоснованного и произвольного вмешательства в дела семьи извне.
Таким образом, законотворческая работа в сфере семьи должна быть направлена на сохранение и укрепление традиционных семейных ценностей.
Однако,
1) Законопроект № 986679-7 предусматривает вынесение судебного решения об отобрании ребёнка из семьи по заявлению органов опеки или органов внутренних дел и последующего обращения в суд с заявлением об ограничении родителей в родительских правах или о лишении их родительских прав. При этом не делается никакой дифференциации для родителей, совершивших умышленные преступные действия, и для родителей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
2) Статья 54 СК РФ предусматривает, что вопрос передачи ребенка на воспитание решается после решения вопроса о лишении родительских прав и утраты родительского попечения. Законопроектом же, напротив, предлагается в первую очередь решать вопрос об отобрании ребенка, а вопрос лишения родительских прав решать позже.
3) Вводимая законопроектом глава 38.1 ГПК РФ не предусматривает оснований и случаев, когда заявление не принимается к рассмотрению, оставляется судом без движения и возвращается заявителю.
Законопроект предусматривает срок проведения проверки сообщения об угрозе жизни или здоровью ребенка (незамедлительно), и срок рассмотрения дела судом – в течение 24 часов с момента поступления соответствующего заявления в суд. При этом, срок направления самого заявления не регламентирован.
4) Процедура отбирания детей без решения суда, по акту, составленному органами опеки с участием прокурора и работника органа внутренних дел согласно ч. 2 ст. 77 СК РФ в редакции, предлагаемой законопроектом, ввиду отсутствия определённости формулировки в части указания на источник угрозы, его умысел, является формальным поводом для отобрания по любому признаку неблагополучия семьи: как субъективному, так и объективному.
Во избежание возможного нарушения прав и законных интересов ребенка, родителей, законных представителей и опекунов мера изъятия ребенка на основании акта не может и не должна исключать обязанность уполномоченных органов обратиться в суд с заявлением об отобрании. Только суд в состоянии полно исследовать обстоятельства, послужившие основаниями для отобрания ребенка, а окончательное решение об отобрании ребенка должно быть оформлено решением суда, но никак не актом, который в лучшем случае может быть мерой пресечения нарушения прав ребенка.
5) Предполагается, что заявления об отобрании ребёнка будут рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства и прокурора, а также с участием родителей (одного из них) или иных лиц, на попечении которых находится ребёнок, а в необходимых случаях также других заинтересованных лиц и самого ребёнка, об отобрании которого подано заявление, если участие этого ребёнка в судебном заседании возможно (ст. 319.2 ГПК РФ в предлагаемой законопроектом редакции).
При этом, ни свидетелей, ни экспертов, ни специалистов в участии по делу не предусмотрено.
Решения будут выносится без исследования доказательств, поскольку их предъявление не предлагается законопроектом и основываться исключительно на объяснениях сторон, органа опеки и прокурора.
Рассмотрение дел может стать формальностью с заранее известным исходом.
6) Законопроектом не определено, где будет находиться ребенок с момента установления оснований для направления заявления об его отобрании в суд и до момента вынесения судом решения.
Руководители ряда общественных организаций подписали открытое обращение против законопроекта, в котором дана юридическая оценка законопроекту. Авторы обращения считают, что проект может привести к злоупотреблениям и новым незаконным отобраниям детей, при этом родители и общественные организации будут серьезно ограничены в возможностях по противодействию отобранию детей.
Предложение пресс-службы Госдумы оценить новый законопроект вызвало острую полемику в Сети, при этом свыше 73% из 15 998 проголосовавших высказались в итоге против законопроекта.
Проблема
ЮВЕНАЛЬНАЯ ЮСТИЦИЯ НАСТУПАЕТ
13 июля в ОП РФ прошла общественная экспертиза («нулевые чтения») проекта федерального закона № 986679-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (авторы председатель Комитета Госдумы РФ по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и член Совфеда Андрейя Клишас). Обсуждение проекта закона завершилось скандалом из-за того, что авторы законопроекта и его сторонники выступили и покинули слушания, не выслушав ни мнений, ни вопросов общественных организаций — противников закона.
Законопроект включен в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на 25.11.2020.
Предлагаемый законопроект нарушает п. ж части 1 статьи 72 , п. в части 1 статьи 114, часть 4 статьи 67.1 Конституции РФ, противоречит целям и принципам Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. N 1618-р), по сути является инструментом по необоснованному отъему детей, в том числе по навету, оговору, а также с целью манипулирования родителями и опекунами, их шантажа, разрушае институт .семьи.
Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», одобренным общероссийским голосованием, введены новые конституционные положения, определяющие государственную семейную политику, в том числе:
1) возложение на государство обязанностей создания условий для достойного воспитания детей в семье (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации);
2) возложение на Правительство Российской Федерации обязанностей обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей (пункт «в» части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации);
3) обеспечения приоритета семейного воспитания детей, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей (часть 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации).
Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. N 1618-р) (далее – Концепция).
Согласно Концепции, целями государственной семейной политики являются поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семьи в процессе ее общественного развития.
Меры, предусмотренные Концепцией, определены во взаимосвязи с общественно значимыми функциями семьи - рождением, воспитанием, содержанием и социализацией детей, участием в экономической деятельности государства, сохранением физического, психологического и эмоционального здоровья ее членов, а также духовным развитием членов семьи и всего общества, сохранением и укреплением традиционных семейных ценностей.
Среди принципов, закрепленных в Концепции, особое место занимает принцип презумпции добросовестности родителей в осуществлении родительских прав и повышение авторитета родительства в семье и обществе. Данный принцип призван гарантировать защиту от необоснованного и произвольного вмешательства в дела семьи извне.
Таким образом, законотворческая работа в сфере семьи должна быть направлена на сохранение и укрепление традиционных семейных ценностей.
Однако,
1) Законопроект № 986679-7 предусматривает вынесение судебного решения об отобрании ребёнка из семьи по заявлению органов опеки или органов внутренних дел и последующего обращения в суд с заявлением об ограничении родителей в родительских правах или о лишении их родительских прав. При этом не делается никакой дифференциации для родителей, совершивших умышленные преступные действия, и для родителей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
2) Статья 54 СК РФ предусматривает, что вопрос передачи ребенка на воспитание решается после решения вопроса о лишении родительских прав и утраты родительского попечения. Законопроектом же, напротив, предлагается в первую очередь решать вопрос об отобрании ребенка, а вопрос лишения родительских прав решать позже.
3) Вводимая законопроектом глава 38.1 ГПК РФ не предусматривает оснований и случаев, когда заявление не принимается к рассмотрению, оставляется судом без движения и возвращается заявителю.
Законопроект предусматривает срок проведения проверки сообщения об угрозе жизни или здоровью ребенка (незамедлительно), и срок рассмотрения дела судом – в течение 24 часов с момента поступления соответствующего заявления в суд. При этом, срок направления самого заявления не регламентирован.
4) Процедура отбирания детей без решения суда, по акту, составленному органами опеки с участием прокурора и работника органа внутренних дел согласно ч. 2 ст. 77 СК РФ в редакции, предлагаемой законопроектом, ввиду отсутствия определённости формулировки в части указания на источник угрозы, его умысел, является формальным поводом для отобрания по любому признаку неблагополучия семьи: как субъективному, так и объективному.
Во избежание возможного нарушения прав и законных интересов ребенка, родителей, законных представителей и опекунов мера изъятия ребенка на основании акта не может и не должна исключать обязанность уполномоченных органов обратиться в суд с заявлением об отобрании. Только суд в состоянии полно исследовать обстоятельства, послужившие основаниями для отобрания ребенка, а окончательное решение об отобрании ребенка должно быть оформлено решением суда, но никак не актом, который в лучшем случае может быть мерой пресечения нарушения прав ребенка.
5) Предполагается, что заявления об отобрании ребёнка будут рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства и прокурора, а также с участием родителей (одного из них) или иных лиц, на попечении которых находится ребёнок, а в необходимых случаях также других заинтересованных лиц и самого ребёнка, об отобрании которого подано заявление, если участие этого ребёнка в судебном заседании возможно (ст. 319.2 ГПК РФ в предлагаемой законопроектом редакции).
При этом, ни свидетелей, ни экспертов, ни специалистов в участии по делу не предусмотрено.
Решения будут выносится без исследования доказательств, поскольку их предъявление не предлагается законопроектом и основываться исключительно на объяснениях сторон, органа опеки и прокурора.
Рассмотрение дел может стать формальностью с заранее известным исходом.
6) Законопроектом не определено, где будет находиться ребенок с момента установления оснований для направления заявления об его отобрании в суд и до момента вынесения судом решения.
Руководители ряда общественных организаций подписали открытое обращение против законопроекта, в котором дана юридическая оценка законопроекту. Авторы обращения считают, что проект может привести к злоупотреблениям и новым незаконным отобраниям детей, при этом родители и общественные организации будут серьезно ограничены в возможностях по противодействию отобранию детей.
Предложение пресс-службы Госдумы оценить новый законопроект вызвало острую полемику в Сети, при этом свыше 73% из 15 998 проголосовавших высказались в итоге против законопроекта.
Новости этой петиции
Поделиться этой петицией
Петиция создана 15 ноября 2020 г.