PETIȚIE PUBLICĂ

Cerem reformarea administrației centrale, nu doar optimizarea primăriilor!

Către Guvernul Republicii Moldova și Parlamentul Republicii Moldova

Noi, semnatarii acestei petiții, solicităm inițierea unei reforme administrative autentice, echilibrate și transparente, care să înceapă de la administrația publică centrală și să nu se limiteze la reducerea numărului de primării, funcționari locali sau instituții din teritoriu.

Republica Moldova are nevoie de un stat mai eficient, mai simplu și mai apropiat de cetățeni. Reforma nu poate însemna doar presiuni asupra administrației publice locale, asupra sistemului fiscal al țării și mediului de afaceri care achită taxe și impozite, în timp ce la nivel central, continuă să existe instituții suprapuse, agenții cu atribuții similare, funcții administrative duplicate, diferențe salariale excesive și cheltuieli greu de justificat.

Strategia de Reformă a Administrației Publice (SRAP) și angajamentele Republicii Moldova față de Consiliul Europei (Foaia de parcurs pentru democrația locală), prevăd că reforma nu poate fi asimetrică, cu cerere excesivă de eficiență de la comunitățile locale, în timp ce administrația centrală rămâne birocratică și opacă.

Liga Orașelor și Comunelor (LOC) solicită adoptarea unui Plan național de reformă a administrației centrale, bazat pe audit, transparență, responsabilitate și eficiență.

1. Audit total și obligatoriu al instituțiilor publice

În primele șase luni trebuie realizat un audit independent al tuturor ministerelor, agențiilor, autorităților administrative și întreprinderilor de stat.

Fiecare instituție urmează să fie clasificată în una dintre următoarele categorii:

1.instituție esențială;

2.instituție necesară, dar supradimensionată;

3.instituție redundantă, care trebuie comasată sau desființată.

Auditul trebuie să stabilească numărul real de angajați necesari, raportul dintre personalul administrativ și cel operațional, precum și toate funcțiile și atribuțiile care se dublează.

Rezultatul trebuie să fie o hartă publică a suprapunerilor instituționale.

Solicităm, de asemenea:

-publicarea salariilor pentru fiecare funcție publică, fără indicarea numelor persoanelor;

-publicarea organigramelor reale și a numărului efectiv de angajați;

-prezentarea anuală a unui raport public privind eficiența fiecărei instituții.

2. Restructurarea Guvernului și eliminarea instituțiilor paralele

În termen de 6–18 luni trebuie redus numărul ministerelor și reorganizat întregul sistem al administrației centrale.

Propunem ca Republica Moldova să aibă maximum 8–10 ministere funcționale, formate prin comasarea domeniilor apropiate și eliminarea structurilor create doar din considerente politice.

Agențiile cu atribuții identice sau similare trebuie comasate. Instituțiile consultative fără rezultate măsurabile trebuie desființate, iar structurile administrative intermediare trebuie reduse.

Ținta reformei trebuie să fie diminuarea cu 25–40% a numărului instituțiilor centrale, fără afectarea serviciilor esențiale oferite cetățenilor.

3. Reducerea treptată și responsabilă a aparatului birocratic

Reforma nu trebuie să provoace concedieri haotice sau epurări politice.

Reducerea aparatului central trebuie realizată gradual, prin:

-înghețarea angajărilor, cu excepția domeniilor critice precum sănătatea, securitatea și educația;

-neînlocuirea automată a persoanelor care se pensionează sau părăsesc posturile devenite inutile;

-digitalizarea accelerată a serviciilor publice;

-eliminarea secretariatelor multiple, a ghișeelor paralele, a verificărilor duble și a structurilor de control suprapuse.

Ținta realistă este reducerea cu 20–30% a personalului administrativ în decurs de 4–5 ani, fără diminuarea capacității instituțiilor de a presta servicii publice.

4. Reformarea sistemului de salarizare

Solicităm introducerea unei grile unice și transparente de salarizare pentru întregul sector public, structurată pe niveluri clare:

1.funcții de execuție;

2.specialiști;

3.șefi de direcții;

4.funcții de conducere;

5.management superior.

Cel mai mare salariu din sectorul public nu trebuie să depășească de 5 ori salariul mediu din sectorul public.

Primele și sporurile arbitrare trebuie eliminate. Remunerarea suplimentară trebuie acordată exclusiv în baza unor indicatori clari și măsurabili de performanță, nu în funcție de loialitatea politică sau de apartenența la o anumită instituție.

Evoluția salariilor publice trebuie corelată cu:

-inflația;

-PIB-ul pe cap de locuitor;

-performanța bugetară;

-evoluția economiei reale.

Nu este normal ca unii conducători de instituții și agenții centrale să primească salarii de câteva ori mai mari decât primarii, profesorii, medicii sau funcționarii care lucrează direct cu cetățenii.

5. Control, evaluare și disciplină instituțională

Fiecare minister, agenție și autoritate publică trebuie să publice anual:

-costul mediu per angajat;

-rezultatele concrete obținute;

-numărul funcționarilor raportat la populația deservită;

-costul serviciilor prestate;

-gradul de digitalizare;

-timpul necesar pentru soluționarea solicitărilor cetățenilor.

Instituțiile performante trebuie consolidate. Instituțiile slabe trebuie restructurate, iar cele care nu mai au o utilitate demonstrabilă trebuie desființate.

Rezultate așteptate

Prin aplicarea completă a reformei pot fi obținute:

-reducerea cu aproximativ 30% a instituțiilor centrale;

-reducerea graduală cu 20–30% a personalului administrativ;

-reducerea cu 30–50% a cheltuielilor administrative inutile;

-salarii mai echilibrate în sectorul public;

-mai puține instituții și proceduri birocratice;

-servicii publice mai rapide și mai accesibile;

-transferarea unei părți mai mari din resurse către comunitățile locale și serviciile oferite direct cetățenilor.

Solicitările noastre

Cerem Guvernului și Parlamentului Republicii Moldova:

1.să inițieze un audit independent al întregii administrații publice centrale;

2.să prezinte public un plan de reorganizare a ministerelor și agențiilor;

3.să adopte o grilă unică și echitabilă de salarizare în sectorul public;

4.să elimine instituțiile, funcțiile și atribuțiile care se dublează;

5. să interzică solicitarea documentelor deținute deja de stat. Instituțiile centrale nu mai trebuie să solicite de la alte instituții, primării sau cetățeni, acte care se regăsesc deja în registrele de stat sau care pot fi accesate prin platforma MConnect;

6.să stabilească indicatori anuali obligatorii de performanță pentru toate instituțiile publice. Membrii consiliilor de administrație din întreprinderile cu capital de stat (unde adesea sunt delegați funcționari din ministere care primesc indemnizații uriașe pe lângă salariu) să fie remunerați strict în funcție de profitabilitatea și indicatorii de performanță ai întreprinderii respective;

7.să publice toate cheltuielile salariale și organigramele instituțiilor centrale;

8.fondurile economisite în urma optimizării ministerelor și agențiilor centrale trebuie să fie direcționate către Fondul Național de Dezvoltare Regională și Locală (FNDRL) sau direct în bugetele locale (APL de nivelul I și II), pentru proiecte de infrastructură.

9. să asigure digitalizarea fluxului de comunicare interinstituțional dar și a serviciilor publice prestate cetățenilor, eliminând complet, în termen de 12 luni, dosarele cu șină, actele pe suport de hârtie și deplasările inutile pentru „depunerea sau ridicarea actelor”.

10.să asigure participarea reprezentanților administrației publice locale și centrale, ai societății civile și ai mediului academic, la elaborarea reformei.

Mesajul nostru 

Cerem un stat mai simplu, mai logic, mai transparent și proporțional cu populația și economia Republicii Moldova.

De această dată, reforma trebuie să înceapă de sus. Guvernul nu poate cere primăriilor să se „optimizeze”, iar agenților economici și cetățenilor să plătească taxe și impozite mai mari, în timp ce administrația centrală rămâne supradimensionată, costisitoare și plină de structuri care se suprapun.

Semnează petiția pentru o administrație publică eficientă, echitabilă și responsabilă!