Pròleg
pel Prof. Dr. Axel Schönberger
Tard o d'hora, el món haurà de reaccionar davant les massives i contínues violacions dels drets humans que Espanya ha comès i continua cometent contra Catalunya. Probablement també caldrà considerar la possibilitat d'imposar sancions a polítics, fiscals i jutges espanyols a títol individual. Segurament també es demanaran boicots dels consumidors contra les empreses espanyoles. No obstant això, en cap cas s'haurà de recórrer a sancions econòmiques estatals contra l'Estat espanyol, ja que tals mesures punitives col·lectives violen la Carta de les Nacions Unides i poden constituir també un crim contra la humanitat. El següent article de l'expert en dret internacional Prof. Dr. Alfred de Zayas aborda aquest problema de manera informada i generalment comprensible.
Les sancions econòmiques maten
pel Prof. Dr. Alfred de Zayas (Societat d'Escriptors de l'ONU)
La comunitat internacional s'ha compromès a promoure el gaudi de tots els drets humans per totes les persones en tots els països. Aquest noble objectiu, consagrat en la Declaració Universal dels Drets Humans i en els deu pactes fonamentals de drets humans, només pot aconseguir-se mitjançant la solidaritat i la cooperació internacionals.
La comunitat internacional també s'ha compromès a promoure els objectius fonamentals de les Nacions Unides, a saber, el foment de la pau i el desenvolupament a nivell local, regional i internacional. Per a aconseguir aquests objectius, han de desenvolupar-se estratègies perquè pugui sorgir un ordre internacional democràtic i just que aporti prosperitat i estabilitat, respectant al mateix temps la sobirania dels Estats i el seu dret a determinar les seves pròpies polítiques.
L'Oficina de l'Alt Comissionat de les Nacions Unides per als Drets Humans ha demostrat que els seus serveis d'assessorament i assistència tècnica són eficaces per a enfortir la democràcia, l'Estat de Dret i les institucions estatals. Com a exemple, l'obertura d'una oficina de la OACDH a Caracas (Veneçuela) en 2019 representa un pas important en la coordinació de l'assistència d'organismes de les Nacions Unides com el PNUD, l'ACNUR, l'UNICEF, l'OMS, la OIT i la FAO.
Atès que la Carta de les Nacions Unides equival a una constitució mundial, hem d'esforçar-nos per garantir que l'acció internacional es basi en el multilateralisme i que el dret intern i la pràctica jurídica s'ajustin a aquesta constitució. La història demostra que la pau internacional i el benestar de les nacions es veuen amenaçats per l'unilateralisme, inclosa la imposició de mesures coercitives unilaterals contra altres països, gairebé sempre contra rivals geopolítics o geoeconòmics. Només són legals les sancions de l'ONU imposades en virtut del Capítol VII de la Carta de l'ONU. Les sancions unilaterals violen la lletra i l'esperit de la Carta de l'ONU.
Mentre que els embargaments d'armes són necessaris i legítims perquè pretenen desescalar els conflictes i donar una oportunitat a les negociacions de pau, les sancions econòmiques destinades al «canvi de règim» són una amenaça per a la pau i l'estabilitat mundials. Qualsevol país o grup de països pot imposar embargaments a la importació i exportació d'armes per part dels països que ja estan en guerra o que corren el risc de sofrir disturbis interns o externs, però els països no haurien de confabular-se contra un rival geopolític o geoeconòmic imposant sancions econòmiques paralitzants que sempre colpegen al més feble.
L'experiència demostra que les sancions econòmiques tenen un impacte negatiu en els drets humans de les poblacions afectades. Moltes sancions, fins i tot les sancions econòmiques «legals» imposades pel Consell de Seguretat de les Nacions Unides (per exemple, contra l'Iraq 1991-2003), poden causar morts, fins i tot massives, com han documentat UNICEF i altres organitzacions internacionals (s'estima que almenys 500.000 nens han mort a causa de les sancions;[1] només a Veneçuela, unes 40.000 persones van morir a causa de les sancions en 2018 [2]). Quan les sancions causen tants estralls, cal aixecar-les i provar altres mètodes que siguin coherents amb els principis i objectius de les Nacions Unides. Aquestes sancions també violen el dret internacional humanitari, que condemna explícitament els «càstigs col·lectius». A més, els règims de sancions que pertorben o fins i tot ofeguen les economies dels països afectats provoquen desocupació, fam, malalties, desesperació, emigració i suïcidi. En la mesura en què aquestes sancions són «indiscriminades», equivalen a una forma de «terrorisme», que per definició implica una matança indiscriminada, igual que les mines terrestres, les bombes de raïm i l'ús d'armes cancerígenes d'urani empobrit.
La història de les sancions coercitives unilaterals és una història de sofriment i devastació. La teoria és que tals sancions tenen per objecte «persuadir» als països afectats perquè canviïn les seves polítiques. Les sancions, prediuen els experts, pretenen crear un descontentament públic tal que la població s'aixequi irada contra el seu govern o desencadeni un cop d'estat. Encara que el propòsit de les sancions és precisament provocar el caos, una emergència nacional, una situació inestable de conseqüències imprevisibles, la narrativa política que pretén justificar les sancions invoca els drets humans i els principis humanitaris com el seu veritable propòsit. Es tracta de la clàssica instrumentalització dels drets humans amb la finalitat de provocar un «canvi de règim». Però serveixen les sancions als drets humans? Existeixen proves empíriques que la situació dels drets humans als països sotmesos a sancions ha millorat?
L'experiència demostra que quan un país està en guerra —de qualsevol tipus— sol desviar-se dels drets civils i polítics. De la mateixa manera, quan un país està lluitant en una guerra híbrida no convencional i està subjecte a sancions econòmiques i bloquejos financers: El resultat no és una ampliació dels drets humans, sinó tot el contrari. Quan les sancions desencadenen crisis econòmiques i socials, els governs solen imposar mesures extraordinàries, justificant-les amb una «emergència nacional». En conseqüència, com en les situacions de guerra clàssiques, quan un país està assetjat, s'intenta restablir l'estabilitat restringint temporalment uns certs drets civils i polítics.
L'article 4 del Pacte Internacional de Drets Civils i Polítics preveu la possibilitat que els governs imposin unes certes restriccions temporals, per exemple, la derogació de l'article 9 (detenció), l'article 14 (judicis justos), l'article 19 (llibertat d'expressió), l'article 21 (llibertat de reunió pacífica) i l'article 25 (eleccions periòdiques). Ningú vol aquestes excepcions, però la prioritat de qualsevol Estat és sobreviure, defensar la seva sobirania i identitat. El dret internacional reconeix que els governs tenen una certa discrecionalitat a l'hora de determinar el grau d'amenaça per a la supervivència d'un Estat enfront de les sancions, l'activitat paramilitar o el sabotatge.
Així, en lloc de promoure la millora de la situació dels drets humans, les sancions econòmiques solen donar lloc a una legislació interna d'emergència destinada a preservar els interessos vitals. En aquests casos, les sancions resulten ser contraproduents, una proposta en la qual tots perden. De la mateixa manera, la pràctica excessivament utilitzada de «nomenar i avergonyir» ha demostrat ser ineficaç. El que ha resultat eficaç en el passat és la diplomàcia tranquil·la, el diàleg, el compromís.
Si la comunitat internacional vol ajudar un país a millorar el seu historial de drets humans, ha de tractar d'eliminar les amenaces que fan que els governs retrocedeixin en lloc d'obrir-se. A hores d'ara hauria de ser clar que el soroll de sabres, les sancions i els bloquejos no condueixen a un canvi positiu. Precisament perquè agreugen la situació i pertorben el bon funcionament de les institucions de l'Estat, afebleixen de fet l'Estat de Dret i provoquen reculades en els drets humans.
Donades les contínues amenaces d'alguns polítics contra els països sotmesos a sancions, sembla que s'aplica un vell aquest francès:
«La bête est très méchante, lorsqu'on l'attaque, elle se défend.»
'La bèstia és molt dolenta: si l'ataques, es defensa.»
La conclusió és que la «democràcia» no pot exportar-se i imposar-se per la força, que els drets humans no són el resultat d'una aplicació vertical i descendent, sinó que requereixen un reconeixement horitzontal de la dignitat de cada ésser humà, i que l'exercici dels drets humans depèn de l'educació, el respecte mutu i la solidaritat.
La professora Alena *Douhan, relatora de l'ONU sobre l'impacte negatiu de les mesures coercitives unilaterals en els drets humans, acaba de tornar d'un viatge de dues setmanes a Veneçuela al febrer de 2021, on va avaluar l'impacte de les sancions econòmiques dels Estats Units i la UE i va demanar explícitament el seu aixecament.[3]
Notes:
[1] https://www.independent.ie/world-news/sanctions-have-killed-500000-iraqi-children-26114461.html
[https://www.gicj.org/positions-opinons/gicj-positions-and-opinions/1188-razing-the-truth-about-sanctions-against-iraq
[2] https://cepr.net/report/economic-sanctions-as-collective-punishment-the-case-of-venezuela/
[3] https://www.ohchr.org/en/newsevents/pages/displaynews.aspx?newsid=26747