Предисловие

профессором доктором Акселем Шёнбергером

Рано или поздно миру придется реагировать на массовые и непрекращающиеся нарушения прав человека, которые Испания совершила и продолжает совершать против Каталонии. Санкции в отношении отдельных испанских политиков, прокуроров и судей, вероятно, также придется рассмотреть. Безусловно, будут также призывы к бойкоту потребителей против испанских компаний. Однако ни при каких обстоятельствах нельзя прибегать к государственным экономическим санкциям против испанского государства, поскольку такие коллективные карательные меры нарушают Ус т а в Организации Объединенных Наций и могут также представлять собой преступление против человечности. Следующая статья эксперта по международному праву профессора Альфреда де Зайаса посвящена этой проблеме в информированной и в целом понятной форме.

Экономические санкции убивают!

проф. д-ром Альфредом де Зайасом (Общество писателей ООН)

Международное сообщество привержено делу содействия осуществлению всех прав человека всеми людьми во всех странах. Эта благородная цель, закрепленная во Всеобщей декларации прав человека и в десяти основных пактах о правах человека, может быть достигнута только посредством международной солидарности и сотрудничества.

Международное сообщество также привержено достижению основных целей Организации Объединенных Наций, а именно: содействию миру и развитию на местном, региональном и международном уровнях. Для достижения этих целей необходимо разработать стратегии, которые позволят установить демократический и справедливый международный порядок, обеспечивающий процветание и стабильность при уважении суверенитета государств и их права определять свою собственную политику.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека продемонстрировало, что его консультативные услуги и техническая помощь эффективны в деле укрепления демократии, верховенства права и государственных институтов. В качестве примера можно привести открытие в 2019 году отделения УВКПЧ в Каракасе (Венесуэла), которое представляет собой важный шаг в деле координации помощи со стороны таких учреждений ООН, как ПРООН, УВКБ, ЮНИСЕФ, ВОЗ, МОТ и ФАО.

С учетом того, что Ус т а в Организации Объединенных Наций равнозначен мировой конституции, мы должны стремиться к тому, чтобы международные действия основывались на многосторонности и чтобы внутреннее законодательство и правовая практика соответствовали этой конституции. История показывает, что международный мир и благосостояние наций находятся под угрозой в результате односторонних действий, включая введение односторонних принудительных мер против других стран, чаще всего против геополитических или геоэкономических соперников. Правовыми являются только санкции ООН, введенные в соответствии с главой VII Устава ООН. Односторонние санкции нарушают дух и букву Устава ООН.

В то время как эмбарго на поставки оружия является необходимым и законным, поскольку оно направлено на деэскалацию конфликтов и дает шанс мирным переговорам, экономические санкции, направленные на "смену режима", представляют собой угрозу для мира и стабильности во всем мире. Любая страна или группа стран может ввести эмбарго на импорт и экспорт оружия странами, уже находящимися в состоянии войны или под угрозой внутренних или внешних беспорядков, но страны не должны навязывать геополитических или геоэкономических соперников путем введения деструктивных экономических санкций, которые всегда бьют по самым слабым.

Опыт показывает, что экономические санкции оказывают негативное воздействие на права человека пострадавшего населения. Многие санкции, даже "юридические" санкции, введенные Советом Безопасности Организации Объединенных Наций (например, в отношении Ирака в 1991-2003 годах), могут привести к смерти, даже массовой, как это документально подтверждено ЮНИСЕФ и другими международными организациями (по оценкам, в результате санкций погибло не менее 500 000 детей [1]; только в Венесуэле в 2018 году в результате санкций погибло около 40 000 человек [2]). Когда санкции приводят к таким злодеяниям, они должны быть отменены, а другие методы должны быть опробованы в соответствии с принципами и целями Организации Объединенных Наций. Такие санкции также нарушают международное гуманитарное право, которое прямо осуждает "коллективное наказание". Кроме того, режимы санкций, которые нарушают или даже душат экономику затронутых стран, приводят к безработице, голоду, болезням, отчаянию, эмиграции и самоубийствам. В той мере, в какой такие санкции носят "неизбирательный" характер, они приравниваются к форме "терроризма", который по определению влечет за собой неизбирательное убийство, равно как и применение наземных мин, кассетных бомб и канцерогенного оружия, содержащего обедненный уран.

История односторонних принудительных санкций - это история страданий и разрушений. Теория заключается в том, что такие санкции направлены на то, чтобы "убедить" соответствующие страны изменить свою политику. Санкции, по прогнозам экспертов, призваны создать такое общественное недовольство, что население восстанет в гневе против своего правительства или спровоцирует государственный переворот. Хотя цель санкций как раз и заключается в том, чтобы вызвать хаос, чрезвычайное положение в стране, нестабильную ситуацию с непредсказуемыми последствиями, в политическом нарративе, направленном на оправдание санкций, в качестве их истинной цели упоминаются права человека и гуманитарные принципы. Это классическая инструментализация прав человека в целях "смены режима". Но служат ли права человека санкциям? Имеются ли эмпирические свидетельства того, что положение в области прав человека в странах, на которые распространяются санкции, улучшилось?

Опыт показывает, что когда страна находится в состоянии войны - любого рода - она обычно отклоняется от гражданских и политических прав. Аналогичным образом, когда страна ведет нетрадиционную, смешанную войну и подвергается экономическим санкциям и финансовой блокаде: В результате не расширяются права человека, а наоборот. Когда санкции приводят к экономическим и социальным кризисам, правительства регулярно вводят чрезвычайные меры, оправдывая их "чрезвычайным положением в стране". Соответственно, как и в классических военных ситуациях, когда страна находится в осаде, предпринимается попытка восстановить стабильность путем временного ограничения некоторых гражданских и политических прав.

Статья 4 Международного пакта о гражданских и политических правах действительно предусматривает возможность введения правительствами некоторых временных ограничений, например, отступление от статьи 9 (задержание), статьи 14 (справедливое судебное разбирательство), статьи 19 (свобода выражения мнений), статьи 21 (свобода мирных собраний), статьи 25 (периодические выборы). НЕТБОДИ хочет таких исключений, но приоритетом любого государства является выживание, защита своего суверенитета и самобытности. Международное право признает, что правительства обладают определенной свободой усмотрения при определении степени угрозы выживанию государства в условиях санкций, военизированной деятельности или саботажа.

Таким образом, вместо того, чтобы содействовать улучшению положения в области прав человека, экономические санкции часто приводят к принятию внутреннего чрезвычайного законодательства, направленного на сохранение жизненно важных интересов. В таких случаях санкции оказываются контрпродуктивными, проигрышными предложениями. Аналогичным образом, чрезмерно распространенная практика "навешивания ярлыков и посрамления" оказалась неэффективной. Что доказало свою эффективность в прошлом, так это тихая дипломатия, диалог, компромисс.

Если международное сообщество хочет помочь стране улучшить положение в области прав человека, оно должно стремиться устранить угрозы, которые заставляют правительства отступать, а не открываться. К настоящему времени должно быть ясно, что саблевое дребезжание, санкции и блокады не приводят к позитивным изменениям. Именно потому, что они усугубляют ситуацию и нарушают нормальное функционирование государственных институтов, они фактически ослабляют верховенство закона и приводят к регрессу в области прав человека.

Учитывая постоянные угрозы со стороны некоторых политиков в адрес стран, подпадающих под санкции, старая французская поговорка, похоже, применима:

"La bête est très méchante, lorsqu'on l'attaque, elle se défend."
"Зверь очень противный - если напасть на него, он защищается".

Суть заключается в том, что "демократия" не может быть экспортирована и навязана силой, что права человека не являются результатом вертикального, нисходящего правоприменения, а требуют горизонтального признания достоинства каждого человека, и что осуществление прав человека зависит от образования, взаимного уважения и солидарности".

Профессор Алена Дуан, Докладчик ООН по вопросу о негативном влиянии односторонних принудительных мер на права человека, только что вернулась из двухнедельной поездки в Венесуэлу в феврале 2021 года, где она оценила влияние экономических санкций США и ЕС и прямо призвала к их отмене.[3]

Примечания:

[1] https://www.independent.ie/world-news/sanctions-have-killed-500000-iraqi-children-26114461.html
[https://www.gicj.org/positions-opinons/gicj-positions-and-opinions/1188-razing-the-truth-about-sanctions-against-iraq

[2] https://cepr.net/report/economic-sanctions-as-collective-punishment-the-case-of-venezuela/

[3] https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=26747