Генеральному прокурору

Российской Федерации

Краснову И.В.

Уважаемый Игорь Викторович!

Извините, мы снова вынуждены обратиться к Вам в связи с нерешенными вопросами по поводу курорта в г. Старая Русса, связанными с нарушением законодательства.

В полученном нами письме со стороны Прокуратуры Новгородской обл., в частности, утверждается законность выдачи разрешения на строительство 9-этажного спального корпуса на территории курорта без прохождения обязательной гос. экологической и санэпид. экспертизы на основании того, что в заключении проведенной негос. экологической экспертизы содержится утверждение об отсутствии на месте будущего строительства особо охраняемых природных территорий. Но это утверждение противоречит истине. В постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение» отнесены к разряду ООПТ («охраняемым или особым образом используемым природным объектам»). Наш курорт получил республиканский статус в 1971 г., впоследствии он был подтвержден в 1986.

Кроме того, Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (утв. постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. N 1425), п.2, «Лечебно-оздоровительные местности и курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями».

Довод о том, что курорт «Старая Русса» не имеет такового статуса, поскольку о нем пока не было принято спец. постановления Правительства РФ, является неправомерным, что мы постарались показать на примере аналогичной ситуации с другим курортом «Озеро Шира». Как и наш курорт, он получил республиканский статус в 1971 г., подтвержденный затем в 1986, и далее наряду с курортом «Старая Русса» был включен в федеральную целевую программу "Развитие курортов федерального значения"» в 1996 г. На основе анализа этих документов, которые никто не отменял, Верховный Суд РФ сделал вывод о неосновательности всех утверждений, будто бы курорт «Озеро Шира», аналогичный в отношении своего статуса нашему курорту, не имеет федерального значения. Они, как отмечается в его решении от 16.07.2007 г., «не соответствуют действительности». То же самое следует, исходя из этого, сказать и о курорте «Старая Русса», который имеет, таким образом, федеральный статус, как и другой курорт, «Озеро Шира», хотя о нем не было также принято специального постановления Правительства РФ.

Помимо этого, областная прокуратура ссылается на кассационное определение Верховного Суда РФ от 12.02.2019 г., где говорится о том, что с 2013 г. из числа ООПТ исключаются территории курортов. Но это утверждение Верховного Суда является неверным, исходя Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2369-О. В нем подчеркивается, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу упомянутого Закона N 406-ФЗ, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу названного Закона (пункт 3 статьи 10). И, как заявляет Конституционный Суд, «эта норма обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения существующих особо охраняемых природных территорий. Такое правовое регулирование согласуется и с требованиями статей 41 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующими право каждого на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает в том числе недопустимость произвольного и необоснованного отказа законодателя от существующих правовых гарантий и связанных с ними ограничительных мер в данной сфере общественных отношений, влекущего за собой существенное снижение уже достигнутого уровня охраны окружающей среды на конкретной территории, в частности на территории курортов, признанных ранее в установленном порядке особо охраняемыми природными территориями».

Такое толкование этой нормы Конституционным Судом, который является высшим судебным органом конституционного контроля в России, следует считать приоритетным, и поэтому на него должна ориентироваться прокуратура.

Таким образом, мы настаиваем на том, что курорт «Старая Русса» относится к разряду ООПТ, поэтому все проекты кап. строительства здесь должны проходить обязательную гос. эколог. и санэпид. экспертизу.

Что касается другой, историко-культурной экспертизы, то она не соответствует нормам объективности и научности. Конкретные факты в связи с этим, приведенные нами, должны быть рассмотрены прокуратурой вне зависимости от нежелания сделать это обл. ИГОКН, которая ссылается на формальный повод пропуска нами сроков обществ. обсуждения акта проведенной экспертизы или на то, что он был составлен аттестованным экспертом.

Поскольку курорт «Старая Русса» по-прежнему относится к числу ООПТ, то его земельные угодья, согласно Земельному Кодексу РФ, не должны были подлежать приватизации, что произошло в 2011 г. На основании вышеприведенного постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1, п. 1, они являются федеральной собственностью.

И эту же норму следует отнести к земельным угодьям вокруг Царицынского источника в нашем городе, что ранее принадлежали курорту. Несмотря на то, что он сам отказался от них в 2005 г., эту территорию нельзя было переводить в разряд муниципальной собственности без соответствующего распоряжения Правительства РФ.

По той же причине Администрация Старорусского муниципального района не вправе была выдвигать указанную территорию, не принадлежащую ей по закону, на Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды. Его результаты в данном случае, в отношении упомянутой, должны быть отменены, и здесь не может быть реализован уже принятый проект благоустройства.

С уважением,

Смольняков Константин Петрович,

искусствовед, канд. филос. наук.