Дорогие друзья!
Когда Генпрокуратура переслала нашу Жалобу в Минтруда, я попыталась все-таки заставить ее работать (потому что позвонив в Минтруда узнала, что работники канцелярии расписали Жалобу для ответа тем же Масловой и Фроловой, на которых я жалуюсь). Текст моей второй Жалобы - в конце данного обновления к Петиции. Ответ Генпрокуратуры на нее здесь:
https://drive.google.com/file/d/1gxVaPmHzZhMi3v4-1ej_DZIzinmEMgkT/view?usp=sharing
Ответа от Минтруда еще нет, но понятно, что там по существу ничего не ответят (уже проходили). Я вижу еще два пути: 1) попробовать действительно подать на Генпрокуратуру в суд (за бездействие). Но это если только вы найдете московского юриста, компетентного, готового этим заниматься. Видимо, нужно будет тогда собрать деньги на его гонорар. У кого есть кандидатуры - - связывайтесь с юристом и далее пусть он со мной связывается: irinakant3@gmail.com
2) Может быть, найдется работающий бюджетник, готовый подать в суд на то, что его зарплата формируется с нарушением Трудового кодекса (что базовые оклады назначены не Правительством, а незаконно назначены региональными властями). Такому работнику, однако, надо быть готовым к разным сложностям на работе, вплоть до увольнения. Но длинный путь через суды в конце концов должен довести до Конституционного суда РФ (я кстати туда писала сразу, еще осенью, но без указанной выше процедуры никто там ничего не рассматривает). Если такой работник есть - тоже пишите пожалуйста мне на почту.
Если у кого-то еще есть какие-то идеи - тоже пишите. Мне предлагают также идти в центральный офис НАРОДНОГО ФРОНТА. Я не пойду. Кто готов - пойти, или послать по почте туда обращение - пожалуйста, пишите мне. Тексты обращений есть)).
Вот так. Не густо((. Но я не волшебник... Всегда Ваша, Ирина Канторович
Жалоба 2 в Генпрокуратуру:
Обращаю Ваше внимание на не соответствующие законодательству действия прокурора Отдела предварительного рассмотрения обращений Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Р.И.Кольцова, в связи с его ответом от 17.01.2025 № 72-2229-202 на мою жалобу ОГР-21287-25 от 13.01.2025 в Генеральную прокуратуру РФ и прошу Вас обеспечить рассмотрение по существу моей жалобы именно Генеральной прокуратурой РФ.
Вкратце суть моей жалобы ОГР-21287-25 от 13.01.2025 сводится к тому, что работники Министерства Труда РФ, ответственные за формирование государственной политики в сфере оплаты труда, формируют государственную политику, нарушающую действующее законодательство. Данная политика оценивается крайне негативно экспертами-юристами из Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации: «государство как работодатель нарушает нормы Конституции РФ, основные принципы заработной платы, тем самым подавая отрицательный пример иным работодателям». В жалобе ОГР-21287-25 от 13.01.2025 приводятся и другие подобные оценки разных аспектов правовой ситуации с заработными платами работников.
Прокурор Р.И.Кольцов ошибочно посчитал, что я прошу Генеральную прокуратуру РФ решить проблемы с зарплатами бюджетников, и перенаправил мою Жалобу в Минтруда РФ. Но я прошу Генеральную прокуратуру РФ именно выявить нарушение законодательства работниками Минтруда РФ в их профессиональной деятельности, проведя прокурорскую проверку. К компетенции Минтруда РФ не относится выявление незаконности действия его сотрудников.
От этого нарушения работниками Минтруда РФ законодательства РФ страдают миллионы работающих россиян. Проблемы в сфере оплаты труда бюджетников только накапливаются, о чем, например, свидетельствует диалог (июнь 2023 года) между спикером Государственной Думы Вячеславом Володиным и Министром труда и социальной защиты Антоном Котяковым (мне доступны только открытые источники, поэтому прошу познакомиться с этим диалогом – Приложение 1).
Информирую, что сейчас мою жалобу, перенаправленную из Генеральной прокуратуры РФ, в Министерстве труда и социальной защиты РФ работники канцелярии Министерства расписали для ответа тому же Департаменту оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда России, на нарушение законодательства руководителями которого я указываю в своей Жалобе. Только после моего звонка в канцелярию работники канцелярии направили, по их словам, Жалобу заместителю Министра Труда и социальной защиты Платыгину Дмитрию Николаевичу, который является старинным работником Минтруда и, согласно информации сайта Минтруда РФ, «координирует вопросы и обеспечивает руководство деятельностью по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере трудовых отношений (за исключением вопросов условий и охраны труда), оплаты труда». Таким образом, Д.Н. Платыгин является непосредственным руководителем М.С.Масловой и А.В.Фроловой, о профессиональной деятельности которых написана моя жалоба ОГР-21287-25 от 13.01.2025, и так же, как и они, нарушает законодательство РФ. Рассмотрение им моей жалобы нарушает часть 6 статьи 8 закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которая прямо запрещает направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
То есть сейчас на мою жалобу должны ответить работники, на которых я жалуюсь. Представляется, что прокурор Р.И.Кольцов не разобрался в сущности моей жалобы и принял неправильное решение по пересылке ее в Министерство труда и социальной защиты РФ. Прошу Генеральную прокуратуру РФ рассмотреть мою жалобу ОГР-21287-25 от 13.01.2025 по существу. Поднимаемая в ней проблема касается миллионов граждан РФ, чьи права в сфере трудовых отношений сильно ущемляются, кадровый дефицит растет и т.п. Проблема имеет огромную социальную остроту.
9 февраля 2025 года
И.В.Канторович
Приложение 1
Фрагмент Пленарного заседания Государственной Думы от 14 июня 2023 года (жирным шрифтом выделение мое. – И.К.), размещенный на официальном сайте ГД РФ http://api.duma.gov.ru/api/transcriptFull/2023-06-14
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ (В.Володин. – И.К.). Антон Олегович (Министр Труда Котяков А.О. – И.К.), методическая помощь - хорошо. Но вот сколько раз уже здесь звучит вопрос - и мы его обозначали даже в ходе отчёта председателя правительства в Государственной Думе, - речь идёт о том, что заработная плата в школе и в больнице привязана к средней по экономике региона. Мы знаем, что этот вопрос на контроле, что учитель в школе должен получать среднюю зарплату по экономике региона, где он работает, так же должно быть и в больнице, но на деле всё это не так происходит.
С учётом того что главный врач или директор школы получают в разы больше, чем
обычный врач или учитель, ясно, что такая же разница есть и у завотделением в
больнице, и у завуча в школе, но всё это за счёт общего фонда оплаты. И
получается, что учитель начинающий, врач начинающий, приходя на работу,
получает 20 тысяч, если брать школу, и около 30 тысяч, если брать больницу.
Для того чтобы получать нормальную зарплату, врачу надо работать по
совместительству - на две, на три ставки, - чтобы заработная плата у него как
раз соответствовала тому нормативу, который должен быть, и зачастую она не
дотягивает до него. Я вот буквально на днях, недавно, встречался в одной
районной больнице с людьми: приехал специалист, который вынужден работать по
совместительству (две ставки ещё совмещает), у него зарплата в итоге - 56
тысяч, но никак не дотягивает даже до 80 тысяч, которые он должен получать,
если брать требование указа президента и правила, в соответствии с которыми
начисление должно идти, исходя из двух средних по экономике региона.
Мы с вами с этим должны разобраться. Надо вывести из расчёта заработную плату
руководителей бюджетных учреждений, и тогда у нас заработная плата будет
реальной, мы увидим картину, которая имеется в действительности. Но опять-таки подчеркну, что в этом случае зарплату надо будет привести в
соответствие с указом президента, потому что она везде в большей массе своей
ниже, чем то, что заявлено. И мы об этом постоянно говорим, но, так как Вы,
как министр, отвечаете за эти вопросы, давайте вмешаемся и найдём решение.
Действительно, мы здесь сказали правильные вещи, решение правильное принято,
а на деле получается, что нет мотивации идти работать в систему образования,
в систему здравоохранения у тех, кто сегодня для себя выбор делает. И
посмотрите, какой у нас дефицит кадров в первую очередь в системе
здравоохранения: районные, сельские, центральные районные больницы - до 80
процентов вакансий; если брать небольшие города с численностью населения,
там, 40 тысяч, 60 тысяч, там вакансий - 50 процентов. Такая же ситуация в
школах.
Выходят из этого за счёт того, что работают пенсионеры, плюс выписывают
справки, разрешая преподавать другие предметы: географу - историю, иногда и
те дисциплины, по которым меньшую имеют подготовку, там, совмещают, преподают
и физику, и химию, и так далее. Ну понятно, что это всё снижает качество
образования, снижает и качество оказанной медицинской помощи то, что нет
узких специалистов. Это вопросы все к вам - вот если мы с вами в плане оплаты
труда наведём порядок, другая будет мотивация.
Это вопросы, которые здесь звучат. Поэтому нам надо, когда вы приходите, не
только говорить о достижениях, но и о проблемах, а дальше искать решение этих
проблем совместно, потому что у нас есть ответственность и за вас. Поэтому
давайте думать об этом, Олег Николаевич правильно этот вопрос поднял.
Пожалуйста, поясните свою позицию, что будет делать министр, министерство в
этой части.
КОТЯКОВ А. О. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Олег Николаевич! Я
согласен, действительно эта проблема на сегодняшний день актуальна. Мы видим,
что коэффициент совместительства варьируется в разных отраслях от 1,2 до
1,6-1,7. Это не всегда обусловлено желанием отдельных работников бюджетной
сферы получать более высокую зарплату, иногда это сопряжено с тем, что просто
происходит нехватка человеческого ресурса. Действительно, вы правы, Вячеслав
Викторович, в основном дефицит кадров мы сегодня наблюдаем в сфере медицины в
небольших муниципальных районах, в сельских населённых пунктах, где он
наиболее явно проявляется.
Что касается решения этой проблемы, мы считаем, что как раз внедрение
отраслевых систем оплаты труда позволит нам сформировать чёткую систему
заработной платы с понятными и прозрачными принципами её формирования и
начисления (здесь министр озвучивает позицию сотрудниц Минтруда РФ М.С.Масловой и А.В.Фроловой, которые, вместо того, чтоб выполнить закон, установить базовые должностные оклады достойные и цивилизованные, занимаются придумыванием новых понятий – «отраслевых систем оплаты труда», в которых они просто хотят поподробнее расписать, за что и как платить стимулирующие по отраслям. Хотя на практике, как доказано на основании анализа судебной практики экспертами Института при Правительства РФ, см. текст жалобы ОГР-21287-25 от 13.01.2025, закон позволяет бюджетному работодателю совершенно произвольно, руководствуясь нормами морали, платить и не платить стимулирующие выплаты работнику, и названная А.О.Котяковым «реформа» на практике ничего не изменит. – И.К.)
Именно для этого мы в своё время запускали пилотный проект, но
пилотный проект пока приостановлен до 1 января 2025 года. Со своей стороны
министерство совместно с нашими отраслевыми коллегами продолжает работу по
формированию отраслевых систем уже в других сферах - в сфере образования, в
сфере науки, - соответственно, я считаю, что внедрение этих принципов
позволит нам увидеть уже реальные изменения в структуре заработной платы
конкретного человека.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Олегович, я вот из вашего красивого ответа всё-таки не понял, как мы будем решать эту задачу.
Вот, коллеги, вы сами-то как относитесь к этому? У нас же эти вопросы звучат
постоянно - так или нет? Так! Ну давайте тогда выходить на решение -
предлагайте форматы! Мы из года в год об этом говорим, а у нас количество
вакансий врачей не становится меньше, наоборот, их больше, количество
учителей тоже не увеличивается, тоже количество вакансий растёт, а
ответственность на министерстве, на вас ответственность! Берите и формируйте
престиж профессии - это ваш вопрос, вы отвечаете за систему оплаты труда. Мы
вот долго ждали этой встречи, и это ключевой вопрос - ключевой вопрос! У
проблемы есть фамилия министра, который может её решить или не решает. Вот мы считаем, что надо так же законы принимать, - чтобы они были с фамилией.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, ну мы для этого и собрались, чтобы где-то подсказать, плечо подставить, найти совместно решение. Здесь же никто
не делает крайним одного человека - давайте мы вместе выйдем на эти решения.
Потом, мы-то о чём говорим? Для того чтобы объективно оценивать ситуацию с
зарплатой, начните её считать без учёта зарплаты руководителей бюджетных
учреждений. Вот возьмите и сделайте это, примите такое решение - тогда всё
будет понятно. Потому что есть школы, где, понятно, у директора зарплата
отличается, там есть ещё завучи, завучей много, есть школы, где до 12 человек
на таких должностях, а дальше... Никто не идёт в школу, потому что зарплата
маленькая, в 2 раза меньше, чем средняя по экономике региона, а должно быть
наоборот: заработная плата учителя должна быть не меньше средней по экономике
региона. И это при том, что есть ещё надбавки, которые президент установил, а
у нас получается: надбавки президент установил, но тут же взяли и пересчитали
заработную плату, сбалансировали её таким образом, что ничего не получил
плюсом учитель или врач. Так?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну раз так, давайте эту тему обсуждать. А то мы сейчас всё красиво говорим и у нас всё замечательно получается, но только как мы потом будем встречаться с людьми? Нам надо ответы им давать! Вы ключевой министр в этой сфере. Понятно, что есть отраслевые министры -
здравоохранения, образования, - но вы отвечаете за вопросы, связанные с
начислением заработной платы, с окладами, сетками, со ставками. Так что
давайте строить этот разговор.