ՀԱՆՐԱԳԻՐ (բողոքի դիմում) Հայաստանի Հանրապետության իրավապաշտպան կազմակերպությունների, հասարակական ակտիվիստների և քաղաքացիների կողմից «Կենդանիների նկատմամբ պատասխանատու վերաբերմունքի մասին» օրինագծի քննարկման ընթացքում հանրության իրավունքների խախտման կապակցությամբ:
 

ՀՀ Ազգային Ժողովի Նախագահ Ալեն Սիմոնյանին
ՀՀ ԱԺ պատգամավորներ, օրինագծի հեղինակներին Մերի Գալստյանին, Արուսյակ
Մանավազյանին
ՀՀ Ազգային ժողովի Տարածքային կառավարման, տեղական ինքնակառավարման,
գյուղատնտեսության և շրջակա միջավայրի պահպանության հարցերի մշտական
հանձնաժողովին,
ՀՀ Ազգային ժողովի Մարդու իրավունքների պաշտպանության և հանրային հարցերի
մշտական հանձնաժողովին,
ՀՀ Ազգային ժողովի Առողջապահության հարցերի մշտական հանձնաժողովին
ՀՀ Ազգային ժողովի խմբակցություններին («Քաղաքացիական պայմանագիր», «Հայաստան»,
«Պատիվ ունեմ»),
ՀՀ կառավարությանը
Մարդու իրավունքների պաշտպան Անահիտ Մանասյանին
ՀՀ Շրջակա միջավայրի նախարարությանը
ՀՀ Էկոնոմիկայի նախարարությանը
Երևանի քաղաքապետ Տիգրան Ավինյանին

Մենք՝ ստորագրող քաղաքացիներս, իրավապաշտպան և հասարակական կազմակերպությունների ներկայացուցիչներ, խորը մտահոգություն ենք հայտնում այն ձևի վերաբերյալ, որով իրականացվել է «Կենդանիների նկատմամբ պատասխանատու վերաբերմունքի մասին» օրինագծի քննարկումը։

Քննարկման գործընթացը չի եղել թափանցիկ և ներառական․ բազմաթիվ քաղաքացիների և փորձագետների դիմումները մնացել են անպատասխան, իսկ հանրային լսումները անցկացվել են ձևական կերպով՝ առանց իրական մասնակցության հնարավորության։ Սա խախտում է Օրհուսի կոնվենցիայով և ՀՀ օրենսդրությամբ երաշխավորված՝ տեղեկատվության մատչելիության և որոշումների կայացմանը մասնակցելու իրավունքները։

Օրինագծի բովանդակությունը առաջացնում է լուրջ բնապահպանական և էթիկական մտահոգություններ․

Նախատեսվում է անտուն կենդանիների զանգվածային հեռացում և քնեցում,
Բացակայում են մարդասիրական և գիտականորեն հիմնավորված մոտեցումներ,
Կան վտանգներ քաղաքային էկոհամակարգի խախտման և համաճարակաբանական ռիսկերի աճի։
Մենք պահանջում ենք՝

Կասեցնել օրինագծի քննարկումը Ազգային ժողովում՝ մինչև թափանցիկ և լիարժեք հանրային գործընթացի ապահովումը։
Կազմակերպել նոր հանրային լսումներ՝ ներառական ձևաչափով և մասնագետների մասնակցությամբ։
Տրամադրել պաշտոնական պատասխաններ ներկայացված առաջարկներին։
Լրամշակել օրինագիծը՝ վերացնելով բնապահպանական, էթիկական և միջազգային նորմերին հակասող դրույթները։
Հակառակ դեպքում մենք մեզ իրավունք ենք վերապահում դիմելու ՄԱԿ-ի Օրհուսի կոնվենցիայի պահպանման կոմիտե և այլ միջազգային կառույցներ։

Մենք հավատում ենք, որ օրենքի ընդունումը պետք է հիմնված լինի բաց, արդար և մասնագիտական քննարկման վրա՝ ի նպաստ թե՛ կենդանիների պաշտպանության, թե՛ հանրային շահի։

Հարգանքով,
«Արևը բոլորինն է» սոցիալական էկոլոգիական ՀԿ
«ԼԵԴԻ» Կենդանիների օգնության և վերականգնման կենտրոն ՀԿ
«Փրկենք կենդանիներին» ԲՀԿ
«Կենդանիների իրավունքների պաշտպանության ԴՈԳՄԱ» ՀԿ
«Վետմիր» ՍՊԸ
«Պոուզիթիվ» կենդանիների պաշտպանության ՀԿ

 

Коллективная петиция (протестное обращение)
от правозащитных организаций, общественных активистов и граждан Республики Армения
в связи с нарушением прав общественности при обсуждении законопроекта
«Об ответственном отношении к животным»

Мы, нижеподписавшиеся представители правозащитных и общественных организаций, а также граждане Республики Армения, выражаем серьёзную обеспокоенность нарушением принципов прозрачности и участия общественности при обсуждении законопроекта «Об ответственном отношении к животным». Настоящей петицией обращаемся с призывом обеспечить открытость процесса, соблюдение прав граждан на участие в принятии решений, а также провести всестороннюю доработку законопроекта с устранением выявленных недостатков.

В связи с вышеизложенным, мы обращаемся с требованием:

Отложить внесение законопроекта «Об ответственном отношении к животным» в повестку заседаний Национального Собрания Республики Армения до устранения нарушений процедуры общественного обсуждения и его полноценной доработки.
Организовать проведение общественных слушаний заново — в открытом, транспарентном формате, с предварительным уведомлением общественности и публикацией материалов обсуждения.
Обеспечить участие экспертов, профильных НПО и авторов конкретных предложений в процессе обсуждения и доработки законопроекта.
Создать рабочую группу при профильной комиссии Национального Собрания, включив в неё всех желающих представителей сообщества по данной теме и независимых специалистов.
Мы убеждены, что реализация указанных мер будет способствовать принятию сбалансированного, профессионально проработанного закона, который будет служить интересам всех людей и сообществ — как зоозащитников, так и остальных граждан, заинтересованных в справедливом, гуманном и разумном законодательстве.

 
Обращаем внимание на следующие факты и проблемы:

Мы, представители общественности и гражданского сектора, выражаем глубокую обеспокоенность процессом разработки и обсуждения законопроекта «Об ответственном отношении к животным». Несмотря на многократные письменные обращения в адрес Национального Собрания с предложениями по данному законопроекту, ни одно из них не получило официального ответа, что нарушает права на доступ к информации, гарантированные как национальным законодательством, так и ратифицированной Республикой Армения Орхусской конвенцией .

Проведённые общественные слушания не предоставили подлинной возможности для участия граждан в обсуждении. Формат мероприятия был несоответствующим: авторы законопроекта отвергли идею рабочей встречи или экспертного обсуждения, а некоторых активистов не допустили к участию по формальным, а в некоторых случаях спорным причинам. Это является дискриминационным подходом и фактически лишением доступа к участию в принятии решений.

Особо возмущает факт, что на официальной странице Национального Собрания слушания представлены как полноценные с учётом мнений общественности, в то время как реальность была противоположной: авторы законопроекта позволяли себе грубое поведение и игнорирование мнений присутствующих, что привело к конфликту и демонстративному уходу части участников.

 
Экологические последствия

Содержание законопроекта вызывает серьёзные экологические опасения. В числе прочего, он предусматривает:
• массовое изъятие бездомных животных с улиц;
• помещение их в приюты;
• возможность массового усыпления невостребованных животных по истечении короткого срока.

Подобный подход может иметь один из двух крайне негативных сценариев:

1. Если он не охватит минимум 70–75 % городской популяции, то сработает механизм восполнения численности — популяция будет стремиться компенсировать потери за счёт увеличения рождаемости, размеров помётов и частоты размножения. Это приведёт к новому и бесконтрольному всплеску численности, росту заболеваний и напряжённости в обществе. Подобный эффект при недостаточном охвате даже в рамках программ ОСВВ (Отлов- Стерилизация – Вакцинация - Возвращение) — научно подтверждённый факт, описанный в многочисленных исследованиях, на этот счёт существуют открытые и доступные источники. Данный аспект планируется отразить в законе.

2. Если же будет достигнуто изъятие более 70–75 %, то это приведёт к разрушению городской экосистемы. Освободившееся эко- пространство может быть занято крысами и другими видами, что создаст новые санитарные и эпидемиологические риски.

3. Кроме того, условия содержания животных в приютах и практика усыпления вызывают серьёзные опасения и по части жестокого обращения, что нарушает как этические нормы, так и международные стандарты обращения с животными.

Нарушения Орхусской конвенции и международного права

Указанные факты свидетельствуют о нарушении трёх ключевых прав, закреплённых в Орхусской конвенции:
• права на доступ к информации (статья 4) — обращения остались без ответа;
• права на участие в принятии решений (статья 6) — участие общественности ограничено, недопуск активистов, формальность процедур;
• права на доступ к правосудию (статья 9) — отсутствует эффективный механизм обжалования нарушений.

Также отмечаем, что законопроект не согласован с рядом международных договоров, включая:
• Конвенцию о биологическом разнообразии (ратифицирована Арменией);
• Рамсарскую конвенцию о водно-болотных угодьях (ратифицирована);
• Бернскую конвенцию о сохранении дикой природы и природных сред обитания в Европе;
• Европейскую конвенцию о защите домашних животных (ещё не ратифицирована Арменией, но входит в приоритетный список для сближения с европейским правом).

При будущем присоединении к этим и аналогичным соглашениям возможен прямой правовой конфликт между положениями данного закона и международными обязательствами Армении.

Особую тревогу вызывает то, что всё это происходит в преддверии выборов, когда органы власти должны проявлять максимальную прозрачность. Возникает закономерный вопрос: если уже сейчас общественность исключают из процесса, что будет после выборов?

 
Настаиваем:

На приостановлении внесения в повестку законопроекта до проведения реальных, открытых и экспертных обсуждений с участием общественности и специалистов.
Организации повторных общественных слушаний в доступном и инклюзивном формате.
Предоставить официальный ответ на ранее направленные предложения.
Регулярно, по мере направления новых официальных предложений, давать официальный ответ авторам.
Внести изменения в законопроект, устраняющие положения, противоречащие экологическим, этическим и международно-правовым нормам.
Доработать законопроект с соблюдением всех вышеуказанных процессов легитимации.
В случае невыполнения требований мы оставляем за собой право обратиться в Комитет по соблюдению Орхусской конвенции при ООН, а также в иные международные инстанции.
 
С уважением,

Эко-социальная НКО "Солнце светит для всех"
Центр помощи и реабилитации животных «ЛЕДИ» — НКО
«Спасём животных» — благотворительная общественная организация (НКО)
«Защита прав животных ДОГМА» — НКО
«Ветмир» — ООО
«Позитив» — НКО по защите животных