Мы, граждане Российской Федерации, считаем, что введение - налога на собак, ограничений площади для их проживания и государственная регистрация незаконно и необоснованно, противоречат действующему законодательству РФ по следующим основаниям и обстоятельствам:

 

1. Действующие нормы уже предусматривают широкий спектр мероприятий, призванных обеспечить безопасность граждан от нападения собак и сохранить при этом гуманный подход к животным. «В частности, ч. 5 ст. 13 Закона об ответственном обращении с животными установлен запрет свободного, неконтролируемого выгула домашних питомцев вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления, а согласно ч. 6 ст. 13 указанного акта нельзя выгуливать потенциально опасных собак без намордника и поводка независимо от места выгула. Кроме того, ч. 1 ст. 18 Закона запрещает возврат агрессивных животных на прежние места их обитания после проведения мероприятий ОСВВ (отлов – стерилизация – вакцинация – выпуск)».

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 18 июля 2024 г. № 38-П закрепил, что в случае возникновения в отдельном субъекте России экстраординарной ситуации могут быть применены иные меры, направленные на обеспечение безопасности граждан от нападений животных без владельцев или от распространения переносимых ими опасных для человека болезней. Такие меры должны быть обусловлены исключительным характером ситуации и ограничены территорией данного субъекта (или его части) и разумными временными рамками.

Животные в России, как и в большинстве других стран, признаются имуществом. В соответствии со ст. 137 Гражданского кодекса они являются движимыми, неделимыми, непотребляемыми вещами. А значит, к ним применяются общие правила об имуществе, если законом не предусмотрено иное. В отношении четвероногих возможны товарно-денежные отношения, в которых питомец является товаром. То есть животное можно продать, купить, подарить, как другие вещи. А, к примеру, собака, приобретенная в браке, признается совместной собственностью супругов (ст. 34 Семейного кодекса). Однако собственность предполагает не только владение и распоряжение, но еще и ответственность за питомца, которая налагается на обоих супругов (ст. 1080 ГК РФ, п. 6 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2009 года).

Владелец отвечает за своего четвероногого, включая причиненный им вред (ст. 1064 ГК РФ). Так, люди, пострадавшие от нападения собаки, могут требовать компенсации морального вреда и материального ущерба (включая затраты на лечение и потерянный доход). Если пострадал ребенок, право на компенсацию морального вреда имеет не только он сам, но и его родители (Определение Верховного Суда РФ от 8 июля 2019 г. № 56-КГПР19-7).

Если нападение совершено домашней собакой, то владелец этой собаки является ответчиком в суде. Если же нападение допущено бродячей собакой, то иск подается против муниципального образования.

Если домашнее животное пострадало или погибло в результате неправомерных действий других лиц, его владелец имеет право требовать возмещения ущерба и морального вреда (ст. 15, 151 ГК РФ). В случае, если собаку покусала другая собака, ответственность будет нести владелец последней.

Понятием «бездомное животное» закон не оперирует. Существует понятие «безнадзорное животное». Безнадзорными считаются животные, имеющие собственника, но временно выбывшие из его попечения, а также животные, собственник которых неизвестен (ст. 230 ГК РФ). Предполагается, что любое найденное животное имеет собственника, однако на момент находки он не установлен.

По оценкам Всемирной организации здравоохранения, в мире насчитывается около 362 млн. бездомных кошек и собак. Кошек на 25% больше, чем собак – 203 млн., при этом в приютах их находится в 3 раза меньше в сравнении с собаками – 4 млн против 12.

Количество бездомных кошек и собак в России превышает 4 млн. Их них 3,2 млн. – кошки, а 735 тыс. – собаки. Согласно Всероссийской переписи питомцев 2023 года, всего в стране насчитывается 50 млн. кошек и 25,5 млн. собак. В 2024 году Всероссийская система поиска домашних животных сообщила о почти 170 тыс. объявлений о пропаже и находке домашних животных, что на 17% больше, чем в 2023 году. Из них около 98 тыс. касались кошек, а порядка 70 тыс. – собак.

Все эти животные не появились на улице из ниоткуда – это результат недобросовестного отношения их владельцев, а также несерьезного подхода местных властей к контролю и принятию своевременных мер. Полагаю, что основным решением проблем, связанных с обеспечением безопасности граждан от нападения животных (как имеющих владельца, так и бездомных) является работа именно с людьми – владельцами этих животных. Речь идет не только о физических лицах, но и юридических, которых действующий Закон об ответственном обращении с животными обязывает совершать определенные действия, чтобы не допускать бесконтрольное нахождение на принадлежащих им территориях или объектах бездомных животных. В частности, ч. 4 ст.18 Закона установлена такая обязанность.

Регионы РФ вводят свои правила обращения с питомцами.

С 1 сентября в Амурской области будут усыплять агрессивных животных. В Приамурье приняты поправки к закону, регулирующему обращение с бездомными четвероногими. В регионе будет применяться гуманная эвтаназия немотивированно агрессивных животных. Аналогичный акт принят в Чувашии. Законом установлен максимальный срок содержания бездомных животных в пунктах временного содержания – не более 30 календарных дней со дня поступления. Если у собаки есть чип или иные метки, то сотрудники пунктов должны проинформировать владельцев. В случае отсутствия последних агрессивные животные будут подвергаться умерщвлению. 

В Московской области введено обязательное чипирование собак. Согласно Постановлению Правительства Московской области от 20 июня 2023 года № 406-ПП, хозяин обязан зарегистрировать щенка в течение 14 календарных дней после достижения им трехмесячного возраста. Если питомец был приобретен до 1 сентября 2023 года и уже достиг указанного возраста, его необходимо зарегистрировать в шестимесячный срок. Регистрация домашних животных проводится в ветеринарных учреждениях, подведомственных Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области. За ее отсутствие хозяину грозит штраф в размере от 1,5 тыс. до 3 тыс. руб. (ст. 8.52 КоАП РФ). 

Данные региональные законы противоречат напрямую высшему закону РФ – Конституции, а именно статье 19, согласно которой все граждане РФ должны быть равны в своих правах и обязанностях.

Кроме того, данные законы также прямо противоречат другой статьи Конституции РФ, а именно 54, которая гласит, что: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет».

То есть, логично предположить, что данные законы никак НЕ могут распространяться на собак, приобретенных владельцами о введения этих самых законов и налицо – дискриминация в чистом виде.

 

2. Введение обязательной регистрации собак естественно приведет к налогообложению их владельцев, это очевидно любому здравомыслящему гражданину РФ.

Очевидно же, что также данная норма будет распространяться опять же не на всех граждан РФ, так как де юре зарегистрированными могут быть только породистые собаки, рожденные и зарегистрированные изначально на владельцев своих питомников, при регистрации питомников.

При этом, данная регистрация собак всегда осуществлялась и осуществляется в РФ всегда уже более 80 лет, так, сначала: с 1966 по 1985 год проводилось Всесоюзной квалификационной комиссией при Всесоюзном кинологическом совете Минсельхоза СССР; в 1989 году на Всесоюзном кинологическом совете собаководы решили, что необходимо вступить в FCI.

15 апреля 1990 года представители любительских обществ из всех советских республик учредили Всесоюзную федерацию любительского собаководства. А 25 мая 1990 года была образована Всесоюзная кинологическая федерация (ВКФ). Предполагалось, что в каждой республике будут вести свои единые родословные книги по каждой породе собак, которые станут составной частью Всесоюзных единых родословных книг. В июне 1990 года ВКФ подала заявку о вступлении в FCI. Однако в FCI от СССР поступили заявки от несколько кинологических объединений.

12 сентября 1991 года прошла учредительная конференция по образованию Российской кинологической федерации как республиканского отделения Всесоюзной кинологической федерации (ВКФ, ликвидирована в феврале 2006 года). 10 октября 1991 года Устав РКФ был зарегистрирован в Минюсте РФ, а в FCI было направлено письмо с просьбой рассматривать РКФ в качестве правопреемника ВКФ.

В декабре 1995 года в Вене заключен договор между FCI и РКФ о контрактном партнерстве.

 

То есть опять, налицо в чистом виде дискриминация, так как в РФ к великому сожалению имеется огромное количество людей, которые занимаются размножением НЕПОРОДИСТЫХ животных, и именно на них, данные изменения в законодательстве не будут распространяться, так как отследить это бесконтрольное размножение однозначно никогда не будет представляться возможным. А пострадают только исключительно добросовестные владельцы питомников РКФ и владельцы породистых собак, приобретенных в этих питомниках.

Кроме того, в России же введение налога на животных обсуждалось неоднократно, однако соответствующий закон к счастью до настоящего момента принят так и не был. Ситуация во многом осложняется еще и тем, что в нашей стране широко распространено движение волонтеров. Таким людям нередко приходится брать к себе множество животных и ежемесячно платить внушительную сумму для обследования и лечения своих подопечных, владельцами которых они при этом не являются. Введение налога сильно бы усложнило им жизнь и является по сути абсурдом, так как их собственностью эти подопечные не являются.

 

3. Что касается многократно изменяемых и/или изменяемых «списков потенциально опасных породи т.д…»

Представляете, а нет «бойцовых, бойцовских, борцовых и т.д.» пород собак… таких пород не существует ВООБЩЕ, в природе!  В кинологических системах запрещены бои и травля. Да и на законодательном уровне они запрещены. Нет селекции и отбора по боевым качествам собак, скорее наоборот. Вся селекция основывается на отсутствии агрессии к человеку и другим псовым особям. Бойцовые/бойцовские (даже правильного термина нет) собаки - это простонародный термин, которые используют обычные люди, далекие от кинологии, вследствие незнания и безграмотности в данном вопросе. 

Существуют квалификации собак по предназначению и по происхождению собак, но ни в одной современной федерации нет боевых или травильных собак. Травильные собаки использовались для охоты, боевые это служебные собаки. 

Самые близкие к боевым собакам – это служебные собаки, применяемые для караула, патрулирования, собаки для конвоирования.  Но эти собаки востребованы службами всех стран, и об их запрете речи нет не в одной стране мира. Хотя, именно в этих породах идет отбор по рабочим качествам, в том числе и таким – как агрессия к человеку. Сегодня боевыми и бойцовыми/бойцовскими собаками можно назвать собак участвующих в подпольных, еще раз – подпольных, незаконных боях. Но это не породная принадлежность. Это род деятельности собаки. 

Любое добросовестное и породное собаководство подразумевает принципы, направленные на сохранение и совершенствование пород, передачу желательных качеств потомству, которые достигаются по средствам выставок, испытаний, тестирований и так далее. Испытания, выставки, тестирования принимают и проводят чужие и незнакомые собакам люди и данные мероприятия включают в себя: проверку зубной системы собаки, ее семенников, отношение к незнакомым/чужим людям, толпе, выстрелам и так далее... Следует заметить, что данные нормативы звучат, как для собак «компаньонов»!

И в том числе именно собаки средних и крупных размеров пород, а не декоративные породы собак. Именно средние и крупные размеры пород сдают испытания: BH-VT, УГС, ОКД и тому подобные, и они являются априори воспитанными своими хозяевами.

Как по-вашему, что лучше? Неагрессивная и полностью контролируемая собака средних и/или крупных размеров, без мнимого намордника, имеющая все тестирования поведения или собака декоративной породы без намордника не контролируемая владельцем, не имеющая ничего, даже надежную амуницию, и которая лает беспричинно и может даже подбежать и укусить просто так?! Так получатся намордник – это просто формальность для отвода глаз и спокойствия окружающих? По факту никак не защищающая людей и имущество? Так почему мы, ответственные владельцы собак средних и крупных размеров, прикладывающие все усилия для безопасности окружающих, наблюдающих нарушения закона и техники безопасности, должны надевать этот намордник на ту собаку, внешность которой у кого-то не во вкусе? 

 

4. В Госдуму внесен законопроект об определении нормы в 18 кв.м. для содержания одного животного, но предусматривающий допустимый срок в полгода для содержания также потомства.

«Законопроектом предлагается установить норму - 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одну взрослую собаку или одну взрослую кошку, учитывая, как физиологические особенности животных, так и практические аспекты их содержания в условиях многоквартирного дома».

Данная норма в первую очередь просто абсурдна, ввиду безграмотности, так как в ней не учтены как раз размеры этих самых животных, а во-вторых, она противоречит статье 209 ГК РФ: Содержание права собственности. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Данная норма ограничивает в правах добросовестных и ответственных владельцев, а также владельцев тех же самых питомников породистых животных, но никак не будет препятствовать и оказывать какое-либо влияние на безответственных и зачастую психически не вполне здоровых людей, на которых якобы направлен данный законопроект – которые создают антисанитарные условия и нарушают санитарно-эпидемиологические правила. 

Данная норма может привести только к негативным последствиям, таким как отказ волонтеров, от временного содержания спасенных с улицы животных.

ВЫВОД: все вышеуказанные законодательные инициативы направлены на ограниченное количество людей и только породистых собак, ответственных владельцев и не способны бороться с тем, на что они якобы направлены, поэтому их принятие является дискриминацией в чистом виде, поэтому мы, нижеподписавшиеся КАТЕГОРИЧЕСКИ ПРОТИВ ИХ ВВЕДЕНИЯ. ОСТАВЬТЕ УЖЕ В ПОКОЕ НАШИХ СОБАК!