Обращаем Ваше внимание, что 1 декабря 2015 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Гавриловым C.А., Рахматуллиной З.Я. был внесен законопроект №942424-6 “Об основах деятельности по организации и проведению зрелищно-развлекательных мероприятий в Российской Федерации”. Законопроектом предусматривается создание в Российской Федерации системы законодательного регулирования деятельности в области проведения зрелищных мероприятий с использованием механизма саморегулируемых организаций. Фактически, предусматривается запрет проведения концертных мероприятий для организаций, не являющихся членами саморегулируемой организации.

текст закона  http://www.intermedia.ru/news/287861

интервью на тему  http://kommersant.ru/doc/2870671

 Всецело поддерживая необходимость упорядочения отношений между различными субъектами на данном рынке и защиты его участников, хотели бы тем не менее выразить озабоченность возможными угрозами монополизации рынка и установления барьеров для работы малого и среднего бизнеса вследствие его принятия в данном виде.

 Так, статьями 1 и 2 законопроекта не предусматривается ограничение его распространения в зависимости от числа реализуемых билетов, что может привести к удорожанию билетов на небольшие мероприятия: молодых коллективов и фестивалей творческой молодежи.

 Пунктом 1 статьи 8 законопроекта предусмотрено обязательное членство в саморегулируемой организации для лиц, организующих зрительно-развлекательные мероприятия, а пунктом 3 той же статьи предусматривается обязательность членства в саморегулируемой организации для заключения договоров аренды концертных площадок. Тем самым владельцы концертных площадок получают дополнительную обязанность проверки членства в саморегулируемой организации арендодателей, тогда как порядок такой проверки законопроектом не устанавливается.

 Пунктом 2 статьи 9 законопроекта устанавливается ограничение на минимальное число участников саморегулируемой организации в 50 членов. Это условие может привести к ограничению появления новых саморегулируемых организаций, и тем самым снизить конкуренцию на рынке.

 Статьями 4 и 5 устанавливаются ограничения для государственных закупок услуг по организации зрелищных мероприятий, согласно которым государственный контракт может быть заключен только с членом саморегулируемой организации. Данные пункты могут привести к неэффективности расходования бюджетных средств по государственным контрактам, так как фактически ограничивают число участников конкурсов.

 Пунктом 3 статьи 13 законопроекта для лиц, подающих документы на вступление в состав участников саморегулируемой организации, устанавливается обязательство подачи документов, подтверждающих соответствие требованиям к членству, установленным самой организацией. При этом законопроектом не устанавливается каких-либо ограничений на такие требования, а несоответствие требованиям может являться причиной для отказа в принятии в члены саморегулируемой организации. Данное обстоятельство может привести к установлению требований, ограничивающих участие в СРО для субъектов малого предпринимательства. Кроме того, пунктами 2 и 3 статьи 16 не устанавливается верхняя граница обязательных имущественных и страховых взносов участников, что может позволить дополнительно установить заградительный уровень таких взносов для небольших региональных компаний.

В настоящий момент законопроектом устанавливается срок вступления закона в силу 1 декабря 2016 года. По нашей оценке отсутствие отсрочки вступления закона в силу может привести к фактической парализации деятельности по организации зрелищных мероприятий в Российской Федерации.

 

Таким образом, на наш взгляд, законопроект нуждается в существенной доработке с привлечением субъектов малого и среднего бизнеса, а также отсрочке вступления закона в силу до 1 декабря 2018 года.