PREDLOG ZA IZMENU I DOPUNU ZAKONSKOG OKVIRA
RADI EFIKASNE ZAŠTITE PASA I MAČAKA U REPUBLICI SRBIJI
Podnosilac inicijative: Humanity for Paws
Udruženje za zaštitu životinja
Beograd, Republika Srbija

Primaoci:
– Ministarstvo pravde Republike Srbije
– Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede (Uprava za veterinu)
– Narodna skupština Republike Srbije
– Zaštitnik građana
– Republičko javno tužilaštvo

 
1. UVOD – RAZLOG ZA POKRETANJE INICIJATIVE
Iako Republika Srbija poseduje zakonski okvir koji nominalno štiti životinje (Krivični zakonik i Zakon o dobrobiti životinja), praksa pokazuje da je zaštita pasa i mačaka u realnosti nedovoljna, neefikasna i često neprimenjena.

U poslednjih nekoliko godina zabeležen je veliki broj slučajeva:

• zlostavljanja i ubijanja životinja,
• napuštanja pasa i mačaka,
• nehumanog rada javnih i privatnih azila,
• izostanka reakcije nadležnih organa,
• odbacivanja krivičnih prijava ili izricanja simboličnih kazni.

Posledica toga je sistem u kojem:

• zlostavljači nemaju stvarne sankcije,
• životinje se ponovo vraćaju istim počiniocima,
• institucije ne snose odgovornost,
• građani gube poverenje u pravnu zaštitu.

Ovaj dokument ima za cilj da ponudi konkretna, pravno održiva i primenljiva rešenja, bez potrebe za donošenjem potpuno novih zakona.

 
2. KLJUČNI SISTEMSKI PROBLEMI
Na osnovu višegodišnje prakse na terenu i analize institucionalnog postupanja, identifikovani su sledeći problemi:

• Ne postoji obavezna konfiskacija životinje u slučajevima zlostavljanja.
• Ne postoji centralni registar zlostavljača životinja.
• Ne postoji specijalizovana animal control / animal police jedinica.
• Ne postoji sistemska, redovna i nenajavljena kontrola azila.
• Ne postoje specijalizovani tužioci za krivična dela protiv životinja.

Zbog navedenog, životinje su u praksi zaštićene isključivo kroz angažman pojedinaca i udruženja, a ne kroz institucionalni sistem.

 
3. UPOREDNI PRIMER – KALIFORNIJA (SAD)
U saveznim državama poput Kalifornije, psi i mačke se pravno tretiraju kao osećajna bića (sentient beings), a sistem zaštite uključuje:

• obavezno oduzimanje životinje kod zlostavljanja,
• visoke novčane i zatvorske kazne,
• zabranu posedovanja životinja (privremenu ili trajnu),
• specijalizovane animal control službe,
• posebne tužioce za dela protiv životinja,
• centralne baze podataka zlostavljača.

Rezultat je preventivni sistem, za razliku od reaktivnog sistema koji trenutno postoji u Srbiji.

 
4. PREDLOG KONKRETNIH IZMENU ZAKONA

4.1. Izmene Krivičnog zakonika (član 269)
Predlaže se dodavanje stava:

„U slučaju izvršenja krivičnog dela iz ovog člana, sud je DUŽAN da izrekne meru trajnog ili privremenog oduzimanja životinje, kao i zabranu držanja životinja u trajanju od najmanje pet godina.“
 
4.2. Registar zlostavljača životinja
(Zakon o dobrobiti životinja)

Uvesti:

• centralni registar lica pravosnažno osuđenih za zlostavljanje ili napuštanje životinja,
• povezivanje registra sa sistemom obaveznog čipovanja,
• zabranu posedovanja životinja licima upisanim u registar.
   

4.3. Animal control jedinica
Formirati:

• specijalizovanu jedinicu u okviru veterinarske inspekcije, sa ovlašćenjima za:
• ulazak u objekte,
• hitno privremeno oduzimanje životinja,
• podnošenje krivičnih prijava.

4.4. Kontrola azila i prihvatilišta
Uvesti:

• obavezne nenajavljene kontrole,
• jasne minimalne standarde,
• automatsku suspenziju rada kod teških povreda zakona,
• ličnu odgovornost upravnika i odgovornih lica.

4.5. Specijalizovani tužioci
Predlaže se:

• imenovanje tužilaca specijalizovanih za krivična dela protiv životinja,
• obavezna obuka i jedinstvena praksa postupanja.

 
5. ZAKLJUČAK I ZAHTEV
Republika Srbija već poseduje zakonske osnove za zaštitu životinja, ali bez sistemskih mehanizama primene ti zakoni ostaju mrtvo slovo na papiru.

Zahtevamo:

1. Razmatranje predloženih izmena,
2. Otvaranje institucionalnog dijaloga,
3. Pokretanje postupka izmene relevantnih zakona,
4. Uključivanje organizacija civilnog društva u radne grupe.
5. Zaštita životinja nije pitanje emocija, već pravne države, javnog interesa i društvene odgovornosti.