Celebramos este intento de diseñar un borrador de plan nacional, donde se integren todos los proyectos que viene ejecutando el MITIC más allá de la Agenda Digital, y que además intente integrar otros planes que viene ejecutando el Poder Ejecutivo. 

Al analizar detenidamente el borrador y luego de participar en todas las exposiciones donde los diferentes autores del borrador expusieron sus propuestas. Creemos oportuno señalar los siguientes puntos:

Relativos a la gobernanza
Marco legal
Desde el marco legal vigente desde la asunción del actual gobierno y en varios estamentos cuando se socializo el borrador de la ley 6207/2018 “Por la cual se aprueba la estructura orgánica del Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación (MITIC)” se ha insistido en la necesidad que el ministerio creado se dedique exclusivamente a TIC, donde todos los aspectos relativos a la comunicación de prensa sean mantenidos en la secretaría de comunicación dependiente de la presidencia. Es decir, desde el principio se sugirió un ministerio pequeño pero especializado, con el objetivo de poder centrar la atención en los problemas específicos de las TIC dada su criticidad, y poder blindar a la institución de la absorción de atención y recursos a la que siempre estará expuesta una institución a cargo de algo tan crítico como la prensa oficial de gobierno. 

También es importante considerar el decreto 2145/2019 que plantea la creación del “Comité Estratégico Digital para el diseño e implementación del Plan Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación TIC” (CEDDIPNTIC) en el marco del l decreto 773/2018 y en la ley 6298/2019 relacionados a la aprobación del préstamo N 4650/OC-PR suscrito entre el Estado Paraguayo y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Dicho comité responde a fines propios de la Agenda Digital, por lo que nos preguntamos si deberíamos considerar un comité similar para todas las iniciativas de un plan nacional, más que de una agenda de un préstamo de un cooperante multilateral.

Es importante señalar que la última reunión que mantuvo este comité fue el 27 de octubre del 2020 donde se aprobaron temas como el Datacenter y el NOC según consta en actas publicadas en el portal del MITIC. En este sentido queremos recalcar que asumimos que lo publicado en el portal del MITIC está en todo momento actualizado. 

Se tiene en cuenta también la conformación del “Comité Estratégico de Redes Públicas Integradas para la Conectividad Nacional” (CERPICN), según decreto 2877/2019 del cual tenemos poca información ya que en la página web del MITIC no se cuenta con información relativa a reuniones, actas, etc salvo en el informe de gestión del 2019, donde se habla del proyecto Red Nacional de Fibra Óptica (RNFO) donde se integra 4 redes de fibra óptica. 

No es del todo clara la interrelación de los trabajos que vienen desarrollando estos dos comités, o solo por la falta de información relacionada a actas o definiciones emanadas, sino por el hecho que lo analizado en los grupos de trabajo o mesa técnica (comité previsto a su vez en la agenda digital) es la exposición y aprobación de productos, proyectos e iniciativas, pero no de la definición de estrategia estatal en sí mismo.   Debería existir una sola estrategia, coordinada con los actores claves de gobierno, y con apoyo de la sociedad civil, para que así podamos considerar a las mismas, no solo iniciativas de gobierno, sino política pública.. 

Avance de los planes actuales
Por otro lado y relación a lo que se tiene publicado respecto a las acciones que se vienen ejecutando donde según los reportes publicados del informe financiero se puede observar un 7% de ejecución presupuestaria del presupuesto total de la Agenda Digital a 3 años de su inicio.  

Respecto a la RNFO, se puede ver un 100% de ejecución del presupuesto, donde teóricamente las obras y equipamiento se entregaron funcionando. Donde tenemos más de 14 mil km de fibra óptica. No tenemos evidencia del funcionamiento adecuado del mismo, se han pedido múltiples informes los cuales no han sido respondidos a cabalidad la mayoría de ellos.  

Existen otros proyectos que se venían ejecutando como el de la conectividad en las escuelas con fondos del FEEI, según datos publicados en su portal se tiene un 19% de ejecución a diciembre del 2021. 

Sería de nuestro interés colaborar en el monitoreo y la evaluación de estas iniciativas, así como también en la evaluación de supuestos, riesgos y medidas de mitigación, a modo que los responsables de la ejecución puedan tomar las medidas correctivas necesarias en base a evidencia y propuestas de alternativas con sustento técnico apropiado y colaborativo.

Insumos del Plan Nacional TIC
Es normal realizar un diagnóstico no solo de la realidad local sino también del estado del arte en cada uno de los posibles ejes que se decidan ejecutar. Para realizar esto se recurre a diferentes trabajos de consultoría que analizan y resumen esta realidad desde donde pueden salir recomendaciones. En muchos de los casos tanto en la Agenda Digital como en el actual Plan Nacional TIC presentado no se puede acceder a varios de los insumos que sustentan diversos aspectos del borrador, como por ejemplo, los resultados de la consultoría realizada por Deloitte donde se analizan la conectividad en el país. Esta consultoría no ha sido publicada, solo se tienen presentaciones en la página del MITIC.  Es nuestra intención poder realizar aportes sustanciales que aseguren el éxito del plan nacional, por lo cual será de mucha utilidad la socialización de dichos sustentos y en tal sentido, colaborar con aportes informados al plan nacional.

 Solo por citar un ejemplo, al no tener evidencias de las razones de por qué el Distrito Digital de Asunción o un Parque Científico-Tecnológico ha sido cambiado de lugar sin tener en cuenta un análisis como el presentado en la consultoría de Fernando Amestoy, y sobre todo teniendo en cuenta que ya se tiene en la actualidad un Parque Científico Tecnológico como el Parque Tecnológico Itaipu (PTI) el cual luego de varios años de funcionamiento no ha logrado lo que justamente esta consultoría concluye y recomienda, no podemos realizar aportes significativos. Es en tal sentido que solicitamos nos permitan participar en un análisis profundo, detallado, serio y científico de la situación, de nuevo, para poder colaborar responsablemente en una política pública integral, significativa y participativa.

Es de la misma forma importante recalcar todo el marco legal existente relacionado al Sistema de Inversiones Públicas, donde se definen claramente las metodologías que se debe tener en cuenta a la hora del diseño de estos proyectos de inversión, tanto en etapa de diseño con prefactibilidad y factibilidad como en etapa de ejecución, monitoreo y evaluación.  

Estándares internacionales
En la literatura técnica existen principios básicos mínimos que definen las mejores prácticas relativas a la gobernanza de TI. En general todas ellas recomiendan que dentro de las organizaciones se deben tener claras las responsabilidades de las autoridades donde en todo momento se debe abarcar la noción de “rendición de cuentas”. No se definen estrategias sólo a partir del estado del arte sino de la realidad interna teniendo en cuenta la meta que se defina desde el gobierno, es decir la estrategia de TI debe reflejar la estrategia gubernamental. 

La toma de decisiones de inversión en TI debe ser clara, transparente y participativa con un equilibrio adecuado entre costo y oportunidad, con una compresión clara del riesgo y una visión tanto a largo como a corto plazo. Es en este sentido que creemos poder colaborar, siempre y cuando pueda considerar lo antes expuesto.

Propuesta
Teniendo en cuenta todo lo anterior y observando las buenas prácticas que la literatura de gestión de TI nos dan, sugerimos que en el Plan Nacional de TIC sea contemplado los siguientes puntos:

Reconfiguración de la gobernanza
Como primer punto proponemos la reconfiguración del Comité Estratégico Digital (CED) donde el sector público como el sector privado y la sociedad civil puedan colaborar de manera equitativa en los procesos de toma de decisiones participativamente y con corresponsabilidad. Conformar mesas de trabajo o grupos de trabajo técnicos casos de alta especialidad, donde estos grupos de trabajo elevan propuestas al comité ejecutivo.  

Un ejemplo de este tipo de comité técnico, debería ser el  comité Estratégico de Redes Públicas Integradas, que como grupo especializado de trabajo, sería oportuno que responda al  CED, donde deben elevarse las definiciones para su aprobación final. 

También se sugiere la creación de un grupo de trabajo conformado por representantes del MITIC, el poder Legislativo y el Poder Judicial, de tal suerte a que se puedan integrar las diferentes estrategias y conformar una sola para todo el Estado Paraguayo, cada uno desde su ámbito de competencia. Las iniciativas de trabajo conjunto entre los tres poderes del estado han significado oportunidades de mejoras significativas en la gestión pública paraguaya.  

Una vez reconfigurado el CED, sugerimos  abocar dicho equipo a la redacción de un borrador de proyecto de ley que configure el MITIC de tal suerte a blindar al Viceministerio de Comunicaciones y al Viceministerio de TIC uno del otro, ya sea reconfigurando carta orgánica, o con un mecanismo similar y replantear la estructura total de un Ministerio de TIC logrando una institucionalidad con enfoque exclusivo y dedicado a los temas prioritarios de TIC, ya sean específicos como infraestructura y gobierno electrónico, o transversales como marco legal o talentos tic.. 

En este sentido creemos propicio sugerir la redistribución de las misiones relacionadas a ciberseguridad e innovación a otras instituciones, quienes puedan dar un lugar preponderante a estos temas fundamentales. En el caso de ciberseguridad en particular es urgente encarar planes sustanciales para mejorar los indicadores de ciberseguridad y ciberdefensa. 

Definición de Estrategia
Una vez que el CED esté reconfigurado podrá evaluar el desarrollo de las TIC y los procesos para dentro del gobierno para asegurar una alineación de las políticas definidas. También podrá evaluar las actividades y las mejoras que se requieren para satisfacer las metas definidas para el gobierno electrónico, Y sobre todo podrá asegurarse las evaluaciones de riesgo y del análisis de riesgo apropiado (según interés de las políticas definidas por el gobierno). Podrá dirigir la preparación de estrategias y de políticas que aseguren el beneficio para el Estado y la ciudadanía. 

Sin la definición de estrategias aprobada desde la más alta autoridad de manera participativa y basada en evidencia, es poco probable diseñar o proponer planes de acción de gobierno, dentro del marco de una política pública sería que genere resultados efectivos tanto a corto como mediano plazo.. En este proceso durante el relevamiento de consultorías e informes se sugiere la publicación de todos los insumos para que la comunidad técnica en general pueda tener todo lo necesario para proponer modificaciones o cambios en la estrategia. 

Una vez definida la estrategia, esta deberá ser socializada con todos los actores de la sociedad, y los distintos poderes del estado, considerando al menos al poder judicial en su diseño y al legislativo en su promulgación con el marco legal correspondiente.

En caso de considerar viable, un actor fundamental que no debemos olvidar en este proceso es a los gobiernos locales, quienes pese a su presupuesto deficitario para atender asuntos de TIC, son quienes más cerca se encuentran tanto de la población objetivo como de la población afectada, y se constituyen en un canal altamente efectivo para acercar las TIC a las necesidades reales y cotidianas de la población.

Diseñar el Plan Nacional de TICs
Una vez que se tengan las metas y estrategias definidas por la autoridad se podrá diseñar el Plan Nacional de TIC (PNTIC) integral, con diagnóstico claro, consciente de sus fortalezas y debilidades que puedan aprovechar las oportunidades y minimizar las amenazas dentro de un plan estratégico acorde al desafío, con metas claras y medibles en concordancia con los demás planes de gobierno. 

Sugerimos esta secuencia en el tiempo ya que vemos que en general a partir de las acciones no se ve una estrategia definida en cada una de los ejes que se decidieron planificar, y nos urge señalar que la sinergia que se puede lograr entre las iniciativas orquestadas dentro de una nacional diseñado de la forma supra descrita no debe ser ignorada por simple premura.. 

El proceso propuesto es el de aplicar diseño de políticas públicas top-down. Es decir en base a decisiones políticas de alto nivel, las mismas se van aplicando y reconfigurando las diferentes acciones a más bajo nivel de tal suerte que todas las instituciones estén alineadas a la estrategia emanada. Esta estrategia, en general, podría tener efectos positivos siempre y cuando sea basada en evidencias y con una clara y amplia participación ciudadana y rendición de cuentas efectiva.

Es importante señalar además que sería de muy buen impacto la consideración a nivel transversal de los planes sociales de gobierno, como el programa Vamos del gabinete social, o al menos considerar un enfoque de reducción de brecha de género en el PNT

Conclusión
La transformación digital implica mucho flujo de información y procesamiento de la misma, si el mismo MITIC encuentra la capacidad de transformar su cultura institucional para agilizar  la provisión de todo tipo de información para la toma de decisiones informadas y basadas en evidencia o al menos para análisis participativo con la comunidad técnica en general, podríamos aspirar a impactos mucho más profundo tanto en la política pública como en la calidad de vida de la población afectada.

 En este sentido es urgente la presentación de un portal tanto de rendición de cuentas como de participación ciudadana (ver caso agenda digital chile) donde se pueda monitorear en tiempo real los avances de todos los componentes no solo de esta Agenda Digital sino de todos los proyectos que lleve a cabo el Ministerio. El ministerio debe ser ejemplo en esta transformación digital del Estado Paraguayo, no solo en procesos.

Por último pero no menos importante es la transformación cultural que se debe imprimir para dentro de la organización, algo prioritario que también debe encararse, al fin y al cabo, es esta institución el motor del cambio que tanto esperamos como sociedad. 

Esperamos tener una respuesta positiva, abierta y participativa sobre estas sugerencias, para poder al fin contar con el espacio de colaboración intersectorial que tanto anhelamos. Esperando que al menos la documentación que sostiene el actual borrador de Plan Nacional de TICs sea publicada, para continuar con la construcción del Paraguay Digital que anhelamos

Agradeciendo el espacio brindado en esta apertura a la revisión del borrador del PNT, y ansiosos de seguir avanzando en esta línea que consideramos es camino correcto, nos despedimos atentamente