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ANAC, nelle sue Linee Guida al Codice degli Appalti, ha chiesto alle PA che operano nel settore dei Lavori Pubblici di nominare dei RUP - Responsabili Unici di Procedimento - in possesso di "ADEGUARE COMPETENZE" come Project Manager. Ma le stazioni appaltanti sembrano non tenerne minimamente conto, e i risultati ... si vedono, purtroppo. I firmatari di questa petizione chiedeno ad ANAC di rendere quanto giustamente indicato dalle Linne Guida più "cogente, anche specificando meglio quali debbano essere i requisiti di qualificazione che un RUP deve possedere, facendo si spera riferimento alle leggi e alle norme vigenti in Italia. 

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Contesto di riferimento
Con l’aggiornamento del nuovo Codice dei contratti pubblici, dovuto al D.lgs.56/2017 e s.m.i., e la nuova versione delle Linee Guida (in seguito solo LL.G.) n°3 del 2017 di attuazione dell’articolo 31 del nuovo codice appalti sulla nomina, ruolo e compiti del Responsabile Unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni, si è introdotto il principio per cui, per determinati procedimenti di particolare importo o complessità, il RUP deve essere, de-facto, un Project Manager. Infatti, al punto 4.3 delle suddette LL.G. è scritto che per tali procedimenti/progetti il RUP deve possedere “… adeguate competenze quale Project Manager”.
Si parla quindi di un ruolo professionale, il Project Manager, e di una “competenza” (e non solo “conoscenza”!) che sia “adeguata”.
Il mondo del Project Management italiano ha gioito e gioisce ancora per tale rivoluzionaria e moderna introduzione, in ambito PA, della disciplina universamente nota come Project Management; era ora!
Ma dal giorno stesso in cui sono state pubblicate le LL.G. questo mondo, e con esso quello dei consumatori finali dei LL.PP, ovvero i cittadini, si chiede: “Ma chi sono i RUP in possesso di adeguate competenze quali Project Manager”.
I sottoscrittori della presente petizione hanno come obiettivo quello di fare chiarezza rispetto a tale domanda.

Presupposti

• Nel 2013 viene emanata le legge 4/2013 sulle professioni non organizzate in ordini e collegi. La legge in questione spazza via il tabu secondo il quale “professione”, e ancor più “professionista”, era termine appannaggio solo di “lavoratori autonomi” o di iscritti ad ordini e collegi, indicando come la professione possa essere svolta anche come lavoratori dipendenti o consulenti della PA;
• Il Project Manager, essendo una professione trasversale non riferibile ad uno specifico titolo di studio, è di certo una professione non-ordinistica, ed è per tale ragione che, sin dal dicembre 2013, il Project Manager è stato inserito dal MiSE, grazie alla associazione professionale ASSIREP, nell’elenco pubblico delle professioni rappresentate da organismi non-ordinistici e che possono rilasciare ai propri associati un “attestato di qualità e di qualificazione professionale dei servizi”. Si fa notare quel “.. dei servizi”; tale specificazione sta ad indicare come i processi di attestazione e di certificazione, previsti dalla legge 4/13, sono attinenti al “saper fare” e al “saper essere”, e nulla hanno a che vedere con la qualificazione professionale intesa quale “titolo di studio”, qualificazione che compete agli enti Titolari e Titolati indicati dal D.L. 13/13;
• Nel 2017 ha visto la luce anche la norma UNI 11648 che descrive quali siano le competenze del Project Manager rispetto alla triade - conoscenza, abilità e competenze personali e relazionali - indicata dalla direttiva europea EQF, direttiva sottoscritta anche dal Miur, e in via di attuazione nelle scuole di ogni ordine e grado;
• La pubblicazione della norma Uni 11648 ha permesso a circa una decina di organismi accreditati da Accredia, di sviluppare schemi di certificazione sulla competenza del Project Manager.
  Al momento migliaia di persone hanno acquisito titoli (Attestati o Certificati) quali Project Manager, ai sensi delle leggi (4/13) e in conformità alle norme (Uni 11648) nazionali.

Criticità

• Si ritiene che la specificazione al momento presente nelle Linee Guida, ossia il concetto di “adeguatezza” della competenza, si possa prestare a interpretazioni molto diverse e, in alcuni casi, contraddittorie;
• Secondo i migliori dizionari della lingua italiana, il lemma “adeguato” va inteso come “proporzionato”, “corrispondente”, “equo”. Ne consegue che la adeguatezza esiste solo rispetto a qualcosa, ad degli elementi o parametri di riferimento. Se quindi non si specifica il “cosa” prendere come riferimento, tutto potrebbe essere considerato adeguato in quanto… tutto è, per logica, adeguato a se stesso;
• Alcuni organismi privati stanno affermando che i propri prodotti/servizi, formativi o certificativi, sono conformi a quando indicato da Anac, e stanno proponendo ai Rup dei percorsi formativi o certificativi, spesso molto costosi, per il rilascio di ‘titoli’, non di rado stranieri, indicati “motu propri” come … adeguati;
• La legge 4/2013 è stata promulgata dal legislatore soprattutto a tutela “del consumatore” finale dei servizi professionali e, considerato l’ambito rispetto al quale sono state redatte le Linee Guida, si può affermare che i Rup<>Project_Manager vedono come consumatore ultimo dei propri servigi il “cittadino”! E rispetto a molti progetti pubblici, che potrebbero essere portati ad esempio come pessimi casi di gestione tempi e costi, i consumatori/cittadini hanno ben ragione ad essere preoccupati rispetto alle competenze dei Rup incaricati della pianificazione e controllo degli stessi;
• Senza adeguate indicazioni da parte di ANAC si rischia, come del resto sta già avvenendo, che le stazioni appaltanti diano una loro molto, troppo, personale interpretazione del concetto di “adeguatezza”, e questo a scapito del fine ultimo delle Linee Guida stesse che dovrebbero invece indicare delle direzioni omogenee e condivise, sempre a tutela del consumatore finale dei LL.PP.

Richiesta

Per tutto quanto sopra riportato, si richiede ad ANAC di specificare in modo chiaro, impedendo che in futuro qualcuno formuli interpretazioni troppo soggettive:

• Cosa si intende, con riferimento al ruolo del RUP quale Project Manager, per “Competenza adeguata”;
• Se la specificazione di una “competenza adeguata” deve essere richiesta quale requisito anche per eventuali consulenti esterni, a supporto del RUP;
• Quali siano gli standard e/o le norme di riferimento rispetto alle quali, committenti, fornitori e utenti finali, possano andare a misurare e valutare la competenza quale Project Manager di un RUP o di un suo consulente a supporto;
• Se la competenza di un RUP, quale Project Manager, vada o meno attestata e/o certificata dimostrando il possesso di specifici “titoli” validi ai sensi delle leggi e dei regolamenti nazionali;
  In caso di risposta affermativa al quesito precedente, si chiede di elencare i “titoli” ritenuti da ANAC ammissibili.

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Certi che tale petizione è stata lanciata solo e soltanto in nome dell’interesse collettivo e nazionale a che i LL.PP. siano gestiti da “responsabili” (ovvero, persone in gradi di dare risposte) in possesso di adeguate competenze tecnico/gestionali di Project Management, si resta in fiduciosa attesa di un gentile riscontro da parte di codesta Autorità.

Distinti saluti

I Firmatari