(English version below)
Продолжаем говорить о судьбе дикого северного оленя. Начало https://bit.ly/2LwOV7V , продолжение https://bit.ly/3bDb1Ad и https://bit.ly/3bAO54n .
Браконьерская охота, факторы социально-экономического развития регионов, охота, разрешённая коренным малочисленным народам Севера и Дальнего Востока (КМНС) и приравненных к ним лицам без ограничений в течение года, а теперь ещё и с «преимуществами», которые дают Новые Правила охоты; право КМНС и приравненных к ним категорий сдавать «излишки» заготовительным организациям (закреплено в ст. 19 закона Об охоте), а в целом, бездушное и потребительское отношение общества могут привести к исчезновению рогатого короля тундры.
Ранее Минприроды сообщало о некоем плане мероприятий в Красноярском крае и Республике Саха (Якутия), некоем усилении Госохотнадзора и других мерах по сохранению популяций северного оленя.
Среди «мероприятий» было упомянуто и изменение Правил охоты. О том, как их хотят изменить, мы уже имеем представление – читали, голосовали, писали комментарии https://regulation.gov.ru/projects#npa=101384
Кто ещё не проголосовал, имеют возможность это сделать сегодня до конца дня. Впрочем, комментарии можно писать и после 17-го. Информация в помощь:
https://greenpeace.ru/blogs/2020/05/07/okhotniki-nastupajut/
https://www.facebook.com/vita.animal.rights.center.russia/posts/3316977254982017
ПРЕДЫСТОРИЯ (информация к размышлению)
Вернёмся немного назад.
Минприроды изначально предполагало изменить правила охоты, чтобы привлечь в Россию иностранцев. "Очень важно ввести современные условия охоты на территории страны, во многом похожие на европейский опыт, чтобы сюда приезжало как можно большее количество иностранных охотников, которые могли бы поучаствовать в тех или иных охотничьих хозяйствах. Очень важно поставить это на законодательную основу, это доходы государства, об этом не надо забывать. Есть страны, которые получают огромные доходы от охотопользования".
"Доступ иностранцев к охотничьим ресурсам ни в коем случае не связан с трофейной охотой на краснокнижные виды животных. Такая охота у нас однозначно запрещена <…> Новые правила не имеют никакого отношения к регулированию пребывания в лесах РФ иностранцев. С 2010 года сильно сократилось число иностранных охотников, прибывающих в Россию, поэтому мы решили этот сектор пересмотреть в части их допуска. Сейчас существуют определенные административные барьеры, которые не позволяют иностранным гражданам приехать охотиться в РФ. Так, в законе об охоте говорится, что предоставлять право охотиться имеет только охотхозяйство. Даже через специализированные юрлица иностранцы со своими ружьями не могут его получить. Этот пункт мы хотим урегулировать и привлечь инвестиции в отрасль. Например, в Австрии охотники получают право отстрелить одного глухаря раз в 15 лет. И еще выстаивают огромную очередь, чтобы это право получить. У них очень малая популяция этой птицы, а у нас, например, в Тверской области, открывается охота на глухаря. Австрийцы могли бы приехать и поучаствовать, заплатив за потенциальный трофей порядка 600 евро. Вот о таком участии иностранных охотников в наших лесах идет речь, когда уплачиваются большие деньги за право доступа к охотничьим ресурсам". https://rg.ru/2019/04/16/minprirody-podgotovit-novuiu-redakciiu-pravil-ohoty.html
Раньше развивали технологии, научный потенциал страны, развивали производство, а теперь зарабатываем на охоте?
НОВЫЕ ПРАВИЛА
Новые Правила разрешают охоту с петлями, охоту в местах массовых остановок перелётных птиц, охоту с транспорта...
В петли могут попасть любые животные, в том числе, редкие и исчезающие. А дальше – смерть.
Весенняя охота в местах массовых остановок перелётных птиц не только подорвёт численность птиц, интересующих охотников, но и численность редких и исчезающих видов, которые также собираются на этих участках. Весенняя охота негативно скажется и на гнездящихся на стоянках птицах, в том числе, краснокнижных.
По новым правилам охотник сможет, не разбирая охотничье оружие, передвигаться на быстроходном транспорте: в автомобиле, лодке или вертолёте с собранным оружием, отстреливая при этом всё что угодно. И если сам факт стрельбы не будет доказан, то и привлечь их к ответственности не получится. Если недобросовестный охотник добудет животное, на которое у него есть разрешение, то сможет, не разбирая оружие, продолжить охоту уже незаконно, а отстреленных животных подобрать позже. Факт стрельбы доказать будет сложно, практически невозможно, и такой охотник не понесёт наказания. Это будет способствовать гибели большого количества редких и особо ценных видов животных, птиц, а также браконьерской охоте.
И это только одна сторона медали, а вот и другая.
Согласно пункту 15 Правил, охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется как КМНС и их общинами, так и лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и занимаются традиционной хозяйственной деятельностью. Охота этим категориям граждан разрешается без разрешений, в объеме добычи охотничьих животных, необходимом для удовлетворения личного потребления.
В данном пункте, правда, нет конкретики - не указано, кто эти лица, не относящиеся к КМНС, является их жильё в районе проживания КМНС единственным, прописаны ли они там (или это сезонные рабочие, приехавшие на заработки); в каком количестве они представлены в районе действия льгот КМНС; и если речь идёт о личном потреблении, то причём здесь право на продажу излишков охоты?
Сама по себе формулировка «в объеме добычи охотничьих животных, необходимом для удовлетворения личного потребления» расплывчатая. Каков объём «личного потребления» (его кто-нибудь просчитывал?)? И, соответственно, каков объём добычи охотничьих ресурсов на одного представителя КМНС в год? Исчисляется ли этот объём на детей, и с какого возраста? Исчисляется ли этот объём на престарелых членов общины КМНС? (Очень было бы удивительно, если годовалый ребёнок, или старик, съедал бы такое же количество мяса животных, как взрослый представитель КМНС). Исчисляется ли этот объём на представителей КМНС, проживающих не в местах традиционного проживания КМНС, например, в городах? Исчисляется ли этот объём на представителей КМНС, имеющих заработок с профессии и вида деятельности, не связанной с добыванием природных ресурсов (врачей, учителей, чиновников, работников предприятий и т.п.).
Пункт 41 «Охота на пушных животных в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, регулирования численности охотничьих ресурсов, обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания» требует разъяснения. В каких именно научно-исследовательских и образовательных целях разрешается охота на пушных зверей? Норки, например? Если охота на пушных животных в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни разрешена, тогда определяйте квоты на добычу, расписывайте, каким представителям КМНС предоставляется эта льгота – взрослым, детям (с какого возраста), живущим или не живущим в местах традиционного проживания и промысла и пр.
Пункт 64.2 Правил запрещает прижизненную срезку пантов у дикого северного оленя. Однако, в целях сохранения популяции северного оленя разрешать срезку пантов с безжизненного тела следует только в случае осуществления охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни КМНС, в размерах квоты на представителя КМНС. Следует полностью запретить срезку пантов с дикого северного оленя во всех остальных случаях.
Кроме того, в Приложении 1 разрешается охота на дикого северного оленя (все половозрастные группы) с 1 августа по 31 января (продолжительностью не менее 90 дней).
Принимая во внимание такие «мероприятия» по сохранению дикого северного оленя, мы направили новое письмо в Минприроды, в котором просили проинформировать нас о количестве госохотинспекторов, которые будут контролировать защиту популяций северного оленя, о «плане действий», принятых в Красноярском крае и Республике Саха (Якутия), и о многом другом.
И вот новый ответ:
1.РФ передала своим субъектам ряд полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Средства на осуществления полномочий предоставляются в виде субвенций бюджетов субъектов. Субъекты имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий (это полная копия предыдущего ответа).
2. Минприроды подготовило изменения Правил охоты – ограничение сроков добывания диких северных оленей, снижение нормативов допустимого изъятия и запрет срезки пантов с живых оленей.
(Срок добывания оленей действительно урезан на 1,5 месяца, окончание - 31 января вместо 15 марта, а вот снижения нормативов изъятия пока не просматривается).
3. Минприроды обратилось с просьбой к руководителям Красноярского края и Республики Саха (Якутия) рассмотреть возможность установления запрета на добычу дикого северного оленя в отдельных регионах.
В Красноярском крае и Республике Саха (Якутия) при содействии Минприроды подготовлен план мероприятий по стабилизации ситуации – сокращение численности волка, усиление госохотнадзора, исследование пастбищ и кормовой базы. Охота на диких северных оленей Яно-Индигирской популяции Республикой Саха (Якутия) запрещена. По итогам полученных результатов учёта дикого северного оленя и анализа составляющих его популяции планируется разработка дальнейшего плана действий.
(В чём именно будет состоять «усиление госохотнадзора», Министерство снова не раскрывает численности госохотинспекторов, которые будут контролировать защиту популяций).
4. Популяции, находящиеся в угрожаемом состоянии, занесены в красную книгу субъектов РФ (Республики Карелия, Республики Коми, Республики Алтай и др.) В новую редакцию красной книги РФ занесены мурманская западная, мурманская восточная, карельская, коми-архангельская и вятско-камская популяционные группировки европейского подвида дикого северного оленя.
(Замечательно, но занесение в Красную книгу не означает автоматически, что популяции оленей будут защищены. Если не будет действенного контроля исполнения закона, сама по себе Книга оленей не спасёт.)
5. По результатам межведомственной рабочей встречи по вопросам сохранения Таймыро-Эвенкийской популяции дикого северного оленя в г. Красноярске от 17-18 октября 2019г. создана Рабочая группа под председательством директора ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» Н.А. Моргунова, в обязанности которой входит разработка предложений по контролю за состоянием дикого северного оленя и его сохранения в РФ. https://www.facebook.com/photo.php?fbid=3179069115490120&set=pcb.1504821103055789&type=3&theater&ifg=1
(Чего конкретно это группа добилась, каковы были практические результаты её полугодовой работы, – ни слова!).
На сегодняшний день нормативы допустимого изъятия северного оленя зафиксированы в действующем Приказе Минприроды от 30 апреля 2010г. №138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» https://base.garant.ru/12176666/
Приложение 1 Приказа. В отношении дикого северного оленя показатели численности на 1000 га угодьев, пригодных для обитания, не устанавливаются (!). При этом, разрешается добыть от 3 до 18% от численности животных по данным госмониторинга (!). https://base.garant.ru/12176666/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/
Пишем новое письмо в Минприроды http://www.mnr.gov.ru/open_ministry/reference/
На Ваше письмо №.................. от ....(дата)........
По сообщению Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерство подготовило изменения Правил охоты, которые предусматривают снижение нормативов допустимого изъятия дикого северного оленя. Но в проекте Новых правил охоты не прописаны нормативы допустимого изъятия дикого северного оленя.
Министерство также сообщает, что в Красноярском крае и Республике Саха (Якутия) подготовлен план мероприятий, среди которых усиление госохотнадзора, но точное количество госохотинспекторов не названо.
Сообщается о создании Рабочей группы под председательством директора ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» Н.А. Моргунова по сохранению Таймыро-Эвенкийской популяции дикого северного оленя, но о конкретных предложениях Группы по итогам её полугодовой работы ничего не сказано.
По сообщению Минприроды, Новые Правила охоты (далее – Правила) будут способствовать сохранению популяций дикого северного оленя.
Однако, согласно пункту 15 Правил охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС осуществляется как лицами, относящимися к КМНС, так и лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания. Охота осуществляется без каких-либо разрешений, в объеме добычи охотничьих животных, необходимом для удовлетворения личного потребления. То есть, равное с КМНС право на охоту получают люди, прибывшие из других регионов РФ, и при этом не оговаривается, какой конкретно объём охотресурсов необходим для их личного потребления, нет и запрета на выставление продуктов охоты на продажу.
Пункт 41 Правил разрешает охоту на пушных животных в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, но в Правилах охоты не определены квоты на добычу этих животных.
Пункт 64.2. Правил запрещает прижизненную срезку пантов у дикого северного оленя. Однако, в целях сохранения популяции северного оленя, разрешить срезку пантов с безжизненного тела следует только в случае осуществления охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС, в размерах квоты на представителя КМНС. Следует полностью запретить срезку пантов с дикого северного оленя во всех остальных случаях.
Статья 19 закона Об охоте, которая даёт право реализовывать продукцию охоты КМНС (и приравненных к ним граждан) организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты, остаётся в силе.
Прошу:
1. сообщить, какой конкретно сниженный норматив допустимого изъятия дикого северного оленя предполагается Новыми Правилами охоты, и в каком законодательном акте это зафиксировано;
2. сообщить, какое конкретно количество госохотинспекторов будут контролировать защиту популяций северного оленя в Красноярском крае, Республике Саха (Якутия), а также в регионах обитания угрожаемых популяционных группировок, занесённых в Красную книгу, - мурманской западной, мурманской восточной, карельской, коми-архангельской и вятско-камской;
3. сообщить, каким образом законодательством регулируется вопрос о лицах, не относящихся к КМНС, но имеющих все льготы КМНС при охоте в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности: является их жильё в районе проживания КМНС единственным, прописаны ли они там (или это сезонные рабочие, приехавшие на заработки); на какое предельное количество граждан-не КМНС в каждом конкретном регионе предполагается предоставление льгот КМНС в области охоты; каким образом определяется то, что льготная охота необходима для их личного потребления, и кто проконтролирует, что граждане-не КМНС не злоупотребляют полученными льготами и не выставляют продукты охоты на продажу;
4. сообщить информацию об объёме добычи на одного представителя КМНС в год: 1)каков этот объём; 2) исчисляется ли он на детей и с какого возраста; 3) исчисляется ли этот объём на престарелых членов общины КМНС; 4) исчисляется ли этот объём на представителей КМНС, проживающих не в местах традиционного проживания КМНС, например, в городах; 5) исчисляется ли этот объём на представителей КМНС, имеющих заработок с профессии и вида деятельности, не связанной с добыванием природных ресурсов (врачей, учителей, чиновников, работников предприятий и т.п.);
5. сообщить, имеют ли право граждане, не являющиеся КМНС, но приравненные к КМНС в правах на неограниченную охоту, на иные льготы КМНС (денежные выплаты);
6. сообщить, какие квоты существуют для КМНС по добыче пушных животных, и каким категориям граждан предоставляется эта льгота (предоставляется ли она детям, престарелым, и с какого возраста), живущим или не живущим в местах традиционного проживания и промысла КМНС;
7. прошу законодательно разрешить срезку пантов с безжизненного тела только в случае осуществления охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС, в размерах квоты на представителя КМНС; полностью запретить срезку пантов с дикого северного оленя во всех остальных случаях;
8. прошу Министерство природных ресурсов и экологии РФ выступить с инициативой отмены п.3 в ст.19 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешающего использовать продукцию охоты, полученную при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, для реализации организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.
Прошу прислать ответ на адрес моей электронной почты.............................................
Присылайте ответы на https://vk.com/id414468060
По охоте есть и другие нюансы, о которых я расскажу в следующем обновлении.
КМНС
В ноябре 2019г. в связи с обсуждением новых Правил охоты и настойчивыми выступлениями охотников за чрезвычайное расширение прав КМНС, зоозащитники и просто неравнодушные граждане обратились к Президенту с просьбой до утверждения этих Правил обязать ответственные органы провести федеральный реестр КМНС, ужесточить правила учреждения общин и многое другое (подробности в обновлении «Лжеаборигены» https://www.change.org/p/%D1%81%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%B8%D1%82%D0%B5-%D0%BC%D0%B5%D0%B4%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%B9-%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8/u/25337712 )
Получена информация, что Федеральный закон №11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам (законопроект № 785133-7) принят Государственной Думой 22 января 2020г, одобрен Советом Федерации 30 января 2020 г. и подписан Президентом Российской Федерации 6 февраля 2020 г.
Расширена статья 1 пункт 1 о Едином перечне КМНС России. Написано, что он утверждается по предложению Федерального органа исполнительной власти на основании представлений высших должностных лиц субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы.
Ст.1 п.1 (3 абзац) касается Дагестана.
Добавлена ст. 7.1 «Учет лиц, относящихся к малочисленным народам»
Основное:
3. Учет лиц, относящихся к малочисленным народам, осуществляется на основе сведений, представляемых лицами, относящимися к малочисленным народам (далее - заявители), общинами малочисленных народов, а также федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
4. В список вносятся следующие сведения о лицах, относящихся к малочисленным народам:
1) фамилия, имя, отчество (при наличии);
2) дата и место рождения;
3) место жительства в Российской Федерации (указывается адрес, по которому лицо, относящееся к малочисленному народу, зарегистрировано по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке);
4) адрес регистрации по месту пребывания (при наличии);
5) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
6) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии);
7) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии);
8) наименование малочисленного народа;
9) сведения о ведении либо неведении традиционного образа жизни, осуществлении либо неосуществлении традиционной хозяйственной деятельности (с указанием видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 5 настоящего Федерального закона), в том числе если такая деятельность является подсобной по отношению к основному виду деятельности, а также о работе в организациях, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность малочисленных народов;
10) сведения о членах семьи (родственниках по прямой нисходящей и восходящей линии (детях, в том числе усыновленных (удочеренных), внуках, родителях, дедушках, бабушках), полнородных и неполнородных (имеющих общих отца или мать) братьях и сестрах, а также родственниках третьей степени родства) с их письменного согласия;
11) сведения о членстве в общине малочисленных народов (при наличии);
12) дата смерти, ....
(Пункт 4 вступает в силу в 2022 году)
К сожалению, данная информация, и даже требование сведений о ведении либо неведении традиционного образа жизни, осуществлении либо неосуществлении традиционной хозяйственной деятельности не дают возможности судить о том, будут различные категории КМНС обладать льготами на охоту или нет, и в каком объёме. Надеюсь, наше обращение в Минприроды прольёт на это свет.
Продолжение темы – в следующих обновлениях.
"ACCESS RIGHTS TO RESOURCES"
We continue to talk about the fate of the wild reindeer. The beginning https://bit.ly/2LwOV7V , continued https://bit.ly/3bDb1Ad and https://bit.ly/3bAO54n .
Poaching, socio-economic factors, hunting with no restrictions during the year allowed to indigenous peoples of the North and Far East (and persons equated to them) without restrictions during the year, soulless and consumer attitudes in general can lead to the disappearance of the wild reindeer.
In addition, they may soon new hunting rules which will only make the picture worse.
The Rules allow hunting with loops, hunting in places of mass stops of migratory birds, hunting from transport...
According to the new rules, a hunter can move around on a fast transport without disassembling hunting weapons: in a car, boat or helicopter with the collected weapons, shooting anything on the way. And if the shooting itself is not proven, then it will not be possible to bring them to justice. If an unscrupulous hunter gets an animal for which he has a permit, he can continue hunting illegally without disassembling the weapon, and pick up the shot animals later. It will be very difficult to prove the fact of shooting, almost impossible, and such a hunter will not be punished. This will contribute to the death of a large number of “not-target” animals, rare and especially valuable species, birds, as well as to the poaching.
In addition, the right to preferential hunting is granted to persons who do not belong to the specified peoples, but permanently reside in their traditional places of residence. Hunting will be carried out by them without any permits.
Threatened deer populations have been listed in the red book. But if the state control is weak, even this will not save the species.
The rules prohibit cutting antlers of living wild reindeer. However, in order to preserve the population of reindeer, it should be allowed to cut antlers from a lifeless body only in the case of indigenous peoples’ hunting, in the amount of the quota for their representatives. In all other cases antlers cutting should be completely prohibited.
As we are not satisfied with the Ministry of natural resources and ecology answer, we are applying to them again.
....................................................................................................................................................