В МГД одобрен городской бюджет. И дальше будет финансироваться порочная практика безвозвратного отлова в нарушение статей ФЗ “Об ответственном обращении с животными”, касающихся отлова и содержания в мунприютах? Бевозвратный отлов кошек не сменится программой ОСВВ?
Обратившись в Комиссию МГД по экополитике с запросом в ДЖКХ по статистике и финансированию безвозвратных отловов кошек в "мунприюты" и их "содержанию до естественной смерти", за 8 месяцев мы так и не получили от нее ответа, точнее получили: “Мы статистику не собираем”. Данные поступили в результате обращения к районным депутатам. Настойчиво добиваясь ее разными путями, мы не раз слышали: “А зачем вам статистика? Ну, получите, и что?”
Статистика позволяет судить о целесообразности, эффективности программ, видов деятельности, путей решения вопросов... На это мы и рассчитывали. Рассчитывали показать тем же депутатам, что безвозвратный отлов кошек нецелесообразен, неоправданно затратен, ничем, кроме финансовой заинтересованности исполнителей, не мотивирован. Полученная нами статистика не оптимистична даже в доказуемых случаях ее искажения. Бюджетные траты не приведены.
В анализе эффективности бюджетных расходов ведомства, похоже, не заинтересованы. Да он, собственно, заведомо блокирован. На наш запрос оценки целесообразности безвозвратного отлова кошек как единственного ныне метода “регулирования их численности” на основании статистики и бюджетных затрат Контрольно-счетная палата Москвы ответила: ”Проведение анализа эффективности финансирования отлова и содержания безнадзорных и бесхозяйных кошек в муниципальных приютах не представляется возможным”. Конкретизация по видам животных не предусмотрена соответствующим приказом Департамента финансов Москвы N 424 от 31 декабря 2019 г.(канун вступления в силу статей Закона, касающихся отлова и содержания в мунприютах!).
Схема ”госзадание – госфинансирование” позволяет не показывать бюджетные траты по видам животных – собакам и кошкам! В нее заложена непрозрачность расходов. Потому, видимо, и нет в ныне действующем отловном регламенте 2014 года никаких расценок, которые содержались в прежних регламентах. Сколько спустило госфинансирование - столько и освоили на выполнение госзадания. Госзадание на живые души, конечно, нонсенс! Но оно существует, потому что ГБУ питаются госфинансами, учреждаются для их освоения, потому они надежны и привлекательны. ГБУ не станут “свидетельствовать против себя”, они заинтересованы в прирастании новыми фронтами работ, а не в свертывании какого-либо вида деятельности ввиду его нецелесообразности.
По поводу несоответствия в течение целого года действующего отловного регламента 2014 г. статьям Федерального закона "Об ответственном обращении с животными" Комиссия по экополитике МГД сообщила в декабре следующее:
"По информации Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, проект постановления Правительства Москвы «Об установлении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Москвы» (вопрос установления порядка проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории города Москвы в целях реализации положений федерального законодательства) подготовлен Департаментом, согласован с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы и в настоящее время находится на рассмотрении в Аппарате Мэра и Правительства Москвы. До конца 2020 года проект постановления планируется рассмотреть на заседании Правительства Москвы.... В настоящее время федеральное законодательство в сфере обращения с бeзнaдзopными и бесхозяйными животными требует существенной доработки. Так, например, статьей 18 Федерального закона допускается возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессии, на прежние места обитания. В то же время, определение «прежние места обитания» Федеральным законом не установлено…
…В связи с вышеперечисленным, вопрос целесообразности разработки регионального законодательства в сфере обращения с животными будет в рассмотрен Московской городской Думой после завершения работы над совершенствованием федерального законодательства в данной сфере.”
Однако, предворяя появление Постановления, она проинформировала: “Содержание кошек в помещениях подвалов и технических подполий, а также на придомовых территориях жилого и нежилого фонда противоречит принципу гуманного отношения к животным, поскольку кошка является одомашненным животным, требующим соответствующих условий содержания. Данный подход в сфере обращения с безнадзорными и бесхозяйными животными в городе Москве соответствует нормам федерального законодательства.”
Выходит, сплошной безвозвратный отлов кошек и их "пожизненное содержание" в “мунприютах" – проявление гуманного отношения к ним! Так почему же это гуманное отношение не распространяется на кошек из сносимых домов по программе реновации?! Их ГБУ не отлавливают.
На наш взгляд, необходимыми условиями решения проблемы бездомности являются: децентрализация/прекращение госфинансирования отлова, демонополизация “отловной отрасли”, возвращение проблемы в районы, финансирование за счет префектур/ муниципалитетов, а лучше – как социального проекта за счет внебюджетных фондов, что даст возможность отказаться от “услуг” ГБУ. ГБУ заинтересованы в самосохранении, в вечном решении, т. е. в нерешении проблемы. Поэтому не надо требовать новых “мунприютов”, вы получите новые ГБУ. Меньше бездомных животных не станет, число их не сократится, только бедствовать они будут не на ваших глазах. Уповать, надеяться не на кого, за вас никто проблему не решит. Начинайте работать на своей территории, в своем районе. Принятый закон “Об ответственном обращении с животными” не только не содержит ни одной меры, направленной на сокращение и профилактику бездомности, но он провоцирует владельцев на безответственное обращение, гостеприимно распахивая перед ними двери “мунприютов”!
Требование дня: отлов кошек только из сносимых домов, если их не спасают опекуны.
Cтратегическая задача — прекращение финансирования отлова бездомных животных как бесперспективного метода сокращения (а не заявленного регулирования!) их численности, сплошная стерилизация как социальный проект, как часть комплексной программы по необратимому сокращению и предупреждению бездомности. Финансирование не отлова и содержания "мунприютов", а стерилизации и мер профилактики бездомности с перспективой и гарантией избавления от нее как социального зла.