Совет Министров Республики Беларусь. Жалоба СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ «ПАРИТЕТ» на бездействие Департамента ветеринарного и продовольственного надзора Минсельхозпрода Республики Беларусь по регулированию работы с безнадзорными животными.
Отлов безнадзорных животных в Республике Беларусь превращен в процесс умерщвления собак по той причине, что Департамент ветеринарии давно самоустранился от правового регулирования мероприятий по отлову, в процессе которых используются ветеринарные препараты.
Позиция Департамента ветеринарии заключается в том, что все вопросы, связанные с вопросами обращения с собаками/котами и отловом безнадзорных животных, относятся к компетенции Министерства ЖКХ Республики Беларусь, поскольку регулируются нормативными актами данного министерства.
Действительно, организации по отлову в Беларуси – это организации ЖКХ.
И, зачастую, это даже не самостоятельные организации, как, например, в г.Минске или Витебске, а просто бригады (участки/службы) в составе региональных КУП «ЖКХ».
Например, в составе КЖУП «Светочь» г.Светлогорска Гомельской обл. создана служба безнадзорных животных «Дружок», мастер и рабочий которой не имеют ветеринарного образования, но используют ветеринарные препараты для временного обездвиживания и усыпления животных так, как они считают нужным.
И так – во многих регионах Беларуси.
Это возможно, поскольку ни в одном нормативном акте не прописано, как работать работникам организаций ЖКХ с ветеринарными препаратами.
Постановлением Минсельхозпрода утверждены «Ветеринарно-санитарные правилами применения, хранения и уничтожения ветеринарных лекарственных средств в Республике Беларусь». Однако, с организаций, занимающихся отловом, и закупающих ядовитые ветеринарные препараты для использования ловцами, никто исполнения данных Правил не требует.
Препарат дитилин, который используют все бригады по отлову Беларуси, используется не только в ветеринарии, но и в медицине. В учреждениях здравоохранения соблюдается строгий учет и сохранность препарата дитилин, поскольку он относится к препаратам «Списка А» (ядовитые и наркотические вещества).
Ловцы безнадзорных животных распоряжаются препаратом дитилин по своему усмотрению.
На жалобы и обращения физических лиц, чьи собаки попали под умерщвление, даются ответы, что это был отлов, а не отстрел.
Проверяющие органы, в том числе и органы внутренних дел, покрывают деяния бригад по отлову.
Например, в ответе Минского облисполкома от 01.04.2021г №11.2-6/11/976, на обращение, касающееся умерщвления 19.02.2021г ловцами КУП «ЭкоСпецТранс» собаки в п.Боровляны , указано, что «факта наличия и получения препаратов группы «А» в КУП «ЭкоСпецТранс» не установлено».
В настоящее время Министерство ЖКХ занимается нормотворческой деятельностью, разрабатывая новую редакцию «Правил содержания домашних собак, кошек, а также обращения с безнадзорными животными», утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 4 июня 2001 года №834 (далее по тексту – Правила).
Деятельность по разработке проекта новых Правил идёт долго и сложно.
Год назад, в апреле 2020г, проводилось общественное обсуждение проекта Правил на Правовом форуме Беларуси, в ходе которого было оставлено около 1700 предложений и замечаний, а проект Правил всё еще в процессе разработки.
Министерство ЖКХ продолжает вникать в каждый пункт проекта нормативного акта.
В настоящее время, на повестке дня, пункт Правил, который позволяет ловцам умерщвлять безнадзорных животных, во время отлова. Он гласит:
«В местах, где невозможно применить ловушки и другие способы отлова, а также при отлове агрессивных, безнадзорных животных разрешается их временное усыпление с помощью специальных ружей со стрелами. Стрелы снабжаются успокаивающими ветеринарными препаратами, зарегистрированными на территории одной из стран евразийского экономического союза. Дозы применяемых ветеринарных препаратов определяются в соответствии с инструкцией к применению.»
Данный пункт перенесен из действующей редакции Правил 2001года в том же виде.
На практике, этот пункт Правил позволяет бригадам (службам) по отлову безнадзорных животных, использовать пневматические ружья с инъекционными дротиками и ветеринарный препарат «Дитилин В».
Вместо «мероприятий по отлову» проводятся «мероприятия по отстрелу», при этом каждая умерщвленная собака объявляется агрессивной.
К сожалению, ветеринарный препарат «Дитилин В» разрешен к применению Минсельхозпродом, сроком до 25.02.2025г.
Дитилин запрещен к применению в странах Евросоюза и в России.
В дозах для умерщвления дитилин вызывает паралич скелетной и дыхательной мускулатуры. Смерть наступает в результате остановки дыхания, без отключения сознания и болевой чувствительности. Животное умирает от удушения в жестоких страданиях, долго и мучительно.
Во время плановых мероприятий по отлову, дитилином отстреливаются владельческие собаки, которые находятся на самовыгуле. В сельской местности нет практики составления административных протоколов на владельцев собак, за нарушение правил выгула.
Во многих населенных пунктах Беларуси отловленных безнадзорных животных некуда размещать, поскольку не построены Пункты временного содержания животных. Например, в г.Копыле Минской обл. и других, ловцы, изначально, выезжают на умерщвление безнадзорных животных, а не на отлов.
Массовые отстрелы безнадзорных животных базируются на финансовой заинтересованности, поскольку Министерство ЖКХ включило работы по отлову, транспортировке, содержанию и уничтожению безнадзорных животных в «Перечень работ по содержанию объектов благоустройства населенных пунктов Республики Беларусь, осуществляемых за счёт бюджетных средств», утверждённый Постановлением МинЖКХ от 20.04.2005г №16 (пункт 54).
То есть, чем больше собак настреляют и умертвят ловцы безнадзорных животных, тем больше бюджетных денег получит организация ЖКХ, в штате которой находятся ловцы.
Согласно ответа МинЖКХ от 30.04.2020 № 02-01-15/юр91/1, в Республике Беларусь, в 2019 году, отловлено 42 887 безнадзорных животных, из них умерщвлено 30 284. Такая значительная цифра возможна, поскольку основная масса животных умерщвляется на месте отлова, посредством препарата дитилин.
Бюджетными средствами компенсируется всё, начиная от транспортных расходов экипажей ловцов, включая стоимость пакетов для складирования уничтоженных животных. Также бюджетными средствами оплачиваются работы по утилизации трупов животных и прочее.
Массовые жестокие умерщвления собак Беларуси, во время мероприятий по отлову, возможны из-за отсутствия соответствующих правовых норм, регулирующих использование и хранение ветеринарных препаратов организациями по отлову.
Считаем, что Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Минсельхозпрода Республики Беларусь должен, в настоящее время, подключиться к нормотворческой деятельности по разработке проекта Правил и установить список ветеринарных препаратов, разрешенных к использованию при мероприятиях по отлову, а также прописать условия применения, хранения, отпуска и учета ветеринарных препаратов.
Много лет подряд зоозащитные организации обращаются в Минсельхозпрод с предложением запретить использование дитилина ловцами безнадзорных животных.
Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Минсельхозпрода дает уклончивые ответы.
В цитате из ответа от 05.05.2020г №01-1/190-П/204 изложена их позиция:
«Министерство сельского хозяйства и продовольствия не регулирует деятельность бригад по отлову безнадзорных животных.
…Министерство сельскогохозяйства и продовольствия считает целесообразным обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства с предложениями по усовершенствованию методов отлова безнадзорных животных и применению других, более безопасных, ветеринарных препаратов для временного успокоения кошек и собак при отлове».
С вышеизложенной позицией Минсельхозпрода не согласны, поскольку вопрос применения ветеринарных препаратов не относится к компетенции Министерства ЖКХ.
Считаем, что по своей инициативе, Минсельхозпрод не будет принимать участие в нормотворческом процессе по регулированию деятельности бригад по отлову при использовании ими ветеринарных препаратов Списка А (ядовитые и наркотические вещества) и Списка Б (сильнодействующие вещества), а также регулированию процесса учета и хранения указанных ветеринарных препаратов в организациях по отлову.
Поскольку Совет Министров Республики Беларусь обладает широкими полномочиями в области обеспечения законности и правопорядка, рассчитываем на помощь в урегулировании правовых норм, касающихся использования ветеринарных препаратов, Списка А и Списка Б, организациями, занимающимися отловом безнадзорных животных, на запрет использования ветеринарного препарата «Дитилин В» при проведении мероприятий по отлову, а также наведение порядка при учете и хранении указанных ветеринарных препаратов. СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ПАРИТЕТ». Автор Светлана Харевич.