PETISYEN Rang Undang-Undang Mufti (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 2024 

Tarikh: 5 Disember 2024
Kepada:

YAB Perdana Menteri Malaysia
YB Menteri Pelancongan, Seni dan Budaya
YB Menteri Dalam Negeri
YB Menteri Undang-Undang dan Reformasi Institusi
YB Menteri Komunikasi
Ahli Parlimen Malaysia

Daripada: Pertubuhan Seni dan budaya, serta sokongan masyarakat

____________________________________________________

 
Kekhuatiran serius berkenaan impak Rang Undang-undang Mufti (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 2024 terhadap budaya, seni dan kehidupan seharian seluruh rakyat Malaysia, termasuklah kemampuan Pejabat Mufti untuk mengeluarkan fatwa yang mengikat untuk diiktiraf oleh ‘mana-mana mahkamah’ (tidak sekadar mahkamah syariah). 

Kami, seniman, pengarang, pertubuhan seni, dan rakyat Malaysia yang bersatu melalui tandatangan di bawah ini, ingin menyatakan kegusaran mendalam terhadap  Rang Undang-undang Mufti (Wilayah-wilayah Persekutuan) 2024.

Rang Undang-undang sebegini mencerakin dan memperjelas kriteria-kriteria pelantikan Mufti, namun ia telah melangkaui objektif-objektif yang telah dinyatakan, sepertimana yang telah dinyatakan oleh pertubuhan lain misalnya G25 Malaysia.* Secara dasarnya, kami khuatir rang undang-undang ini akan membenarkan pejabat Mufti - dan Jawatankuasa Muzakarah yang dicadangkan untuk dimasukkan melalui usul rang undang-undang ini memperoleh kuasa untuk mengeluarkan fatwa yang mengikat untuk diiktiraf oleh  ‘mana-mana mahkamah’ - yakni, tidak lagi tertakluk kepada pilihan peribadi dan kepada mahkamah syariah semata-mata. Perubahan yang mendalam ini akan memberi impak secara langsung dan tidak langsung kepada budaya, kesenian dan kehidupan seharian seluruh rakyat Malaysia, termasuk bukan Islam, memandangkan Malaysia adalah sebuah negara rencam budaya. Oleh hal yang demikian, ia perlu dibahaskan sepenuhnya ketika bacaan kedua Rang Undang-undang (semasa bacaan pertama pada 2 Julai 2024, tiada perbahasan). Kebimbangan besar kami:

1. Fatwa terkait dengan Kesenian, Kebudayaan dan kehidupan Seharian akan ‘terikat’ oleh ‘dimana-mana mahkamah’

Majoriti penduduk di dunia percaya bahawa fatwa merujuk sebagai satu bentuk 'petunjuk' atau pendapat. Namun di Malaysia, fatwa boleh ‘diwartakan’ dan dijadikan undang-undang tanpa melalui Parlimen, walaupun melalui kelulusan daripada Yang di-Pertuan Agong. Pada masa ini, terdapat fatwa terhadap pelbagai bentuk kesenian dan budaya tradisional serta kontemporari - seperti kuda kepang dan poco-poco, sepertimana yoga. Sekiranya RUU Mufti (Wilayah Persekutuan) diluluskan, maka semua fatwa tentang kebudayaan, kesenian dan juga ‘kepentingan negara’ akan dijadikan undang-undang – iaitu ‘mengikat’  dan hendaklah diiktiraf oleh ‘mana-mana mahkamah’ (tidak terhad kepada mahkamah syariah sahaja). Hal ini bakal menambah satu lagi lapisan sekatan kepada masyarakat yang telah sedia dikawal oleh undang-undang era kolonial British seperti Akta Hasutan (1948).

2. Dalam sebuah masyarakat yang majmuk, fatwa bakal membawa impak secara langsung dan tidak langsung kepada seluruh rakyat Malaysia, seperti kod etika berpakaian

Malaysia adalah sebuah negara berbilang budaya, didiami orang Islam dan bukan Islam yang bersama-sama membina kehidupan, pekerjaan dan saling bergandingan. Walaupun ramai yang mendakwa bahawa fatwa tidak terpakai kepada orang bukan Islam, terdapat bukti bahawa fatwa secara langsung dan tidak langsung memberi kesan kepada orang bukan Islam. Sebagai contoh, kod etika berpakaian yang pada mulanya diusulkan untuk orang Islam kini telah diimplementasi untuk semua rakyat Malaysia di pejabat awam, seterusnya membawa kepada kes-kes seperti orang awam yang dinafikan untuk menerima perkhidmatan awam, walaupun di balai polis dan hospital, kerana kod etika berpakaian sebegini.  

3. Pemansuhan daripada cakupan Parlimen, yang mana bertentangan dengan perlembagaan persekutuan dan membawa impak negatif terhadap hak-hak berperlembagaan

Rang undang-undang ini membolehkan fatwa 'menakluk' kehidupan umat Islam, bukan sahaja penduduk di Wilayah Persekutuan tetapi barangkali di seluruh negara melalui Jawatankuasa Muzakarah, yang merangkumi Mufti di setiap negeri dan JAKIM. Perubahan sebegini membuka ranah baharu terhadap pihak yang berkuasa menggubal undang-undang negara yang berupaya memintas Parlimen, malah bertentangan dengan perlembagaan. Sementara perlembagaan persekutuan membenarkan semakan kehakiman (melalui usulan permintaan kepada Mahkamah Persekutuan untuk memeriksa sekiranya sesuatu undang-undang tidak berperlembagaan), hal ini tidak akan terpakai kepada fatwa.

*Lihat https://www.thestar.com.my/news/nation/2024/10/16/g25-proposed-mufti-bill-fundamentally-unconstitutional

MEMBUKA RANAH PERBINCANGAN 

Maka dengan itu, kami menggesa ahli parlimen  untuk membahaskan Rang Undang-undang ini sepenuhnya, dan bersedia untuk menolak kerangka semasanya, dalam memastikan ketelusan dan pemahaman awam tentang implikasinya yang amat besar. Rang Undang-undang Mufti Wilayah Persekutuan ini membawa pengaruh yang amat besar terhadap kebudayaan, kesenian dan kehidupan seharian seluruh rakyat Malaysia—tidak hanya terhad kepada umat Islam di Wilayah Persekutuan. Terima kasih atas perhatian anda mendalami perkara yang amat mustahak ini.

Yang Tulus, 

Ditandatangani oleh 

Pertubuhan (Organisations)

1. Persatuan Penulis Berbilang Bahasa (PEN Malaysia)
2. Malaysian Writers Society (MWS)
3. ReformARTsi (list from 120 arts and cultural organisations, and individuals) 
4. Freedom Film Network
5. Centre for Independent Journalism (CIJ)
6. Panas Panas Theatre
7. Five Arts Centre
8. Kuala Lumpur Performing Arts Centre
9. Actors Studio 

Persendirian (individuals)  

1. Anne James
2. Dain Said
3. Foo May Lyn
4. Summer Gan
5. Elyna Shukri 
6. Eddy Tan
7. Faribel Maglin
8. Dr Lyana Khairuddin 

—----------------------------------------------------------

PETITION REGARDING THE MUFTI (FEDERAL TERRITORIES) 2024 BILL

To:

YAB Prime Minister, Malaysia
YB Minister of Tourism, Arts and Culture
YB Minister of Home Affairs
YB Minister of Law and Institutional Reform
YB Minister of Communications
Members of Parliament, Malaysia

From: Arts and cultural organisations, and members of public in support

____________________________________________________

RE: Grave concerns about the impact of the Mufti (Federal Territories) 2024 Bill upon Malaysian culture, arts and daily lifestyle, including that the Mufti’s office is enabled to issue binding fatwas that must be recognised in ‘any court’ (not just syariah courts)

We, the undersigned, write to express our grave concerns regarding the proposed Mufti (Federal Territories) 2024 Bill. 

This Bill looks to streamline and clarify the criteria for the appointment of a Mufti, but it goes far beyond these stated objectives, as already expressed by others such as G25 Malaysia*. Principally, we are concerned that the Bill grants the Mufti’s office --- and a newly-proposed Muzakarah Committee -- the power to issue fatwas that are binding in ‘any court’ – ie, not up to personal choice, and not just in syariah courts. This profound change will have direct and indirect impact on the culture, arts and everyday life of all Malaysians, including non-Muslims, given that Malaysia is a multicultural society. It therefore must be debated in full during the Bill’s second reading (since its first reading on 2 July 2024). Our grave concerns: 

1. Arts, Culture, and Daily Life-related fatwa will become ‘binding’ in ‘any court’ 
Many throughout the world believe a fatwa is ‘guidance’ or opinion. But in Malaysia, a fatwa can be ‘gazetted’ and made law without being passed in Parliament, unless with the approval of Yang di-Pertuan Agong. At present, there are fatwa against various traditional and contemporary arts and culture – such as kuda kepang and poco-poco – but these have not been gazetted. If the Mufti (Federal Territories) Bill is passed, then all fatwa about culture, arts and even ‘national interest’ will be made law – that is, ‘binding’ and must be recognised by ‘any court’ (not just syariah courts). This adds yet another layer of restriction to a society already regulated by British colonial-era laws such as the Sedition Act (1948). 

2. As a multicultural society, fatwa directly and indirectly affect all Malaysians, such as in dress code

Malaysia is a multicultural country where Muslims and non-Muslims live, work and play side by side. Although many claim that fatwa do not apply to non-Muslims, there is evidence that fatwa indirectly and directly affect non-Muslims. For example, dress codes initially intended for Muslims have been applied to all Malaysians in public offices, leading to documented cases of members of the public being denied public services, even at police stations and hospitals. 

3. Removal of Parliament’s overview, therefore unconstitutional, and negative impact on constitutional rights 

The Bill enables fatwas to be ‘binding’ on all Muslims, not only residents in the Federal Territories but potentially across the nation via the Muzakarah Committee, which includes state Muftis and JAKIM. Such changes mean a new national law-making authority for the whole country that bypasses Parliament, and is therefore unconstitutional. Furthermore, whereas the constitution allows for judicial review (a request for the Federal Court to examine if a law is unconstitutional), this will not apply to fatwa.  

*See https://www.thestar.com.my/news/nation/2024/10/16/g25-proposed-mufti-bill-fundamentally-unconstitutional

A CALL FOR FULL DEBATE

We therefore urge you to debate the Bill in full, and be prepared to reject its current form, so as to ensure transparency and public understanding of its far-reaching implications. The Mufti (Federal Territories) 2024 Bill has far greater potential to influence the culture, arts, and daily lives of all Malaysians—not just Muslims in the Federal Territories. Thank you for your attention to this vital matter. 

Yours faithfully. Signed, (As above.)

—----------------------------------------------------------

谨致：

马来西亚总首相 （YAB Perdana Menteri Malaysia) 
旅游、艺术和文化部长 （YB Menteri Pelancongan, Seni dan Budaya) 
内政部长 (YB Menteri Dalam Negeri) 
法律和体制改革部长 (YB Menteri Undang-Undang dan Reformasi Institusi) 
通讯部长 (YB Menteri Komunikasi) 
马来西亚国会议员 (Ahli Parlimen Malaysia)

来自：艺术和文化组织，以及公众支持者

事由：对宗教司（联邦直辖区）法案将对马来西亚文化、艺术和日常生活方式造成的影响表示深度关切，包括宗教司有权发布必须在“任何法院”（不仅是伊斯兰法庭）受承认的具有约束力的教令

我们写此信以表达对拟议的 2024 年宗教司 （联邦直辖区）法案的深度关切。

该法案旨在简化和澄清任命宗教司的标准，但正如G25 Malaysia 等单位所指出，它已逾越这些既定目标。 我们主要担心的是，该法案授予宗教司，以及一个新提议的宗教事务委员会委员会，发布在“任何法院”都具约束力的教令的权力，不取决于个人选择，也不仅限于伊斯兰法庭。鉴于马来西亚是一个多元文化社会，这巨大变化将对所有马来西亚人（包括非穆斯林）的文化、艺术和日常生活产生直接和间接的影响。因此，必须在法案二读期间（自 2024 年 7 月 2 日一读以来）对其进行充分辩论。我们深度关切：

1.     与艺术、文化和日常生活相关的教令将在“任何法院”具有“约束力”

世界各地多认为教令是“指导”或意见。但在马来西亚，教令可被“宪报公布”并在未经国会通过的情况下成为法律，除非得到最高元首的批准。目前已有一些针对各种传统和当代艺术和文化的教令，例如 kuda kepang 和 poco-poco，但这些都没有被宪报公布。如果宗教司（联邦直辖区）法案获得通过，那么所有关于文化、艺术甚至“国家利益”的教令都将成为法律，“具约束力”并且必须得到“任何法院”（不仅仅是伊斯兰教法庭）的承认，在一个已受英殖民时代法律（如1948年煽动法令）监管的社会中徒增另一层限制。

2.     在多元文化社会，教令直接或间接地影响所有马来西亚人，例如衣着规范

马来西亚是一个多元文化的国家，穆斯林和非穆斯林共同生活、工作和娱乐。尽管许多人声称教令不适用于非穆斯林，但有证据表明教令间接和直接地影响非穆斯林。举例而言，最初仅限于穆斯林的衣着规范已套用于公共场所的所有马来西亚人，导致公众被拒绝公共服务，即使在警察局和医院也是如此。

3.     取消国会监督是违宪的，将对宪法权利产生负面影响

该法案使教令对所有穆斯林都具有“约束力”，不仅是联邦直辖区的居民，而且可能通过宗教事务委员会（其成员包括州宗教司和JAKIM）在全国范围内都具约束力。如此改变意味着一个新的全国立法机构将绕过国会，因此违宪。此外，虽然宪法允许司法审查（即是请求联邦法院审查法律是否违宪），但这不适用于教令。

*参见 https://www.thestar.com.my/news/nation/2024/10/16/g25-proposed-mufti-bill-fundamentally-unconstitutional

呼吁充分辩论

因此，我们敦促您充分辩论该法案，并准备拒绝其当前形式，保持透明度，确保公众理解其深远影响。宗教司（联邦直辖区）法案很可能影响所有马来西亚人，包括文化、艺术和日常生活，不仅仅是联邦直辖区的穆斯林而已。感谢您关注这一重要事项。

谨启

(Signatures)

—----------------------------------------------------------

முஃப்தி (கூட்டரசுப் பிரதேசங்கள்) மசோதா 2024 தொடர்பான மனு

பெறுநர்:

மாண்புமிகு பிரதமர், மலேசியா

மாண்புமிகு சுற்றுலா, கலை மற்றும் கலாச்சார அமைச்சர் 

மாண்புமிகு உள்துறை அமைச்சர் 

மாண்புமிகு சட்டம் மற்றும் நிறுவன உருமாற்ற அமைச்சர் 

மாண்புமிகு தகவல் தொடர்பு அமைச்சர் 

நாடாளுமன்ற உறுப்பினர்கள், மலேசியா

அனுப்புநர்: கலை மற்றும் கலாச்சார அமைப்புகள் மற்றும் ஆதரவாக உள்ள பொதுமக்கள்

கரு: முஃப்தி (கூட்டரசுப் பிரதேசங்கள்) மசோதா 2024, மலேசியக் கலாச்சாரம், கலைகள் மற்றும் அன்றாட வாழ்க்கைமுறை மீது செலுத்தக்கூடிய தாக்கம் மற்றும் முஃப்தியின் அலுவலகத்திற்கு எந்த நீதிமன்றத்தாலும் (ஷரியா நீதிமன்றங்களில் மட்டுமல்லாமல்) அங்கீகரிக்கப்பட வேண்டிய பிணைக்கக்கூடிய ஃபத்வாக்களை வழங்க அதிகாரமளிப்பது  உள்ளிட்டவை பற்றிய கவலைகள் தொடர்பாக

கீழே கையொப்பமிட்டுள்ள நாங்கள், முன்மொழியப்பட்டுள்ள முஃப்தி (கூட்டரசுப் பிரதேசங்கள்) மசோதா 2024 தொடர்பான எங்களது தீவிரமான கவலைகளை வெளிப்படுத்த எழுதுகிறோம்.

இந்த மசோதா முஃப்தியை நியமிப்பதற்கான அளவுகோல்களை நெறிப்படுத்தவும் தெளிவுபடுத்தவும் முனைகிறது, ஆனால் இந்த மசோதா அதற்கு அப்பாலும் நோக்கங்களைக் கொண்டதென G25 மலேசியா* போன்ற பிற அமைப்புகளால் ஏற்கனவே சுட்டிக்காட்டப்பட்டுள்ளது. முக்கியமாக, இந்த மசோதா முஃப்தியின் அலுவலகத்திற்கும் -- புதிதாக முன்மொழியப்பட்ட முசகரா குழுவுக்கும் -- 'எந்தவொரு நீதிமன்றத்தாலும்' அங்கீகரிக்கப்படக்கூடிய பிணைப்பு ஃபத்வாக்களை வழங்குவதற்கான அதிகாரத்தைத் தருகிறது - அதாவது, இனி அது தனிப்பட்ட விருப்பத்துக்கு உட்பட்டது அல்ல, மேலும் ஷரியா நீதிமன்றங்களில் மட்டுமே ஏற்புடையது என்றல்ல. மலேசியா கலாச்சார ரீதியாக பன்முகத்தன்மை கொண்ட நாடு என்பதால், இந்த ஆழமான மாற்றங்கள் முஸ்லிம் அல்லாதவர்கள் உட்பட அனைத்து மலேசியர்களின் கலாச்சாரம், கலை மற்றும் அன்றாட வாழ்க்கையில் நேரடி மற்றும் மறைமுகத் தாக்கத்தை ஏற்படுத்தும். எனவே, மசோதாவின் இரண்டாம் வாசிப்பின்போது (ஜூலை 2, 2024 அன்றைய முதல் வாசிப்புக்குப் பிறகு) இது முழுமையாக விவாதிக்கப்பட வேண்டும். எங்களது தீவிரமான கவலைகள்:

1. கலை, கலாச்சாரம் மற்றும் தினசரி வாழ்க்கை தொடர்பான ஃபத்வா 'எந்தவொரு நீதிமன்றத்திலும்' 'பிணைக்கக் கூடியதாக' ஆகிவிடும் 

உலகம் முழுவதிலும் உள்ள பலர் ஃபத்வாவை 'வழிகாட்டுதல்' அல்லது கருத்து என்று நம்புகின்றனர். இருப்பினும் மலேசியாவில், மேன்மைதங்கிய பேரரசரின் ஒப்புதலுடன், நாடாளுமன்றத்தில் நிறைவேற்றப்படாமலேயே ஃபத்வாக்களை 'அரசிதழில்' பதிவு செய்து சட்டமாக்க முடியும். தற்போது, பல்வேறு பாரம்பரிய மற்றும் சமகாலக் கலைகள் மற்றும் கலாச்சாரங்களுக்கு எதிராக ஃபத்வா உள்ளது​​ -- குடா கெபாங் மற்றும் போகோ-போகோ போன்றவை --. ஆனால் அவை அரசிதழில் வெளியிடப்படவில்லை. முஃப்தி (கூட்டரசுப் பிரதேசங்கள்) மசோதா நிறைவேற்றப்பட்டால், கலாச்சாரம், கலைகள் மற்றும் 'தேசிய நலன்' பற்றிய அனைத்து ஃபத்வாக்களும் சட்டமாக்கப்படும் - அதாவது, அவை 'பிணைக்கக் கூடியவை' மற்றும் 'எந்தவொரு நீதிமன்றத்தாலும்' அங்கீகரிக்கப்பட வேண்டியவை (ஷரியா நீதிமன்றங்களால் மட்டுமல்ல). இது ஏற்கெனவே தேசத்துரோகச் சட்டம் (1948) போன்ற பிரிட்டிஷ் காலனித்துவ காலச் சட்டங்களால் கட்டுப்படுத்தப்பட்ட ஒரு சமூகத்திற்கு மற்றொரு அடுக்கு கட்டுப்பாட்டைச் சேர்க்கிறது.

2. பன்முகக் கலாச்சார சமூகம் எனும் வகையில் ஃபத்வா ஆடைக்குறியீடு போன்ற விஷயங்களில் நேரடியாகவும் மறைமுகமாகவும் அனைத்து மலேசியர்களையும் பாதிக்கிறது

மலேசியா ஒரு பன்முகக் கலாச்சார நாடு, இங்கு முஸ்லிம்களும் முஸ்லிம் அல்லாதவர்களும் அருகருகே வாழ்கிறார்கள், வேலை செய்கிறார்கள், விளையாடுகிறார்கள். ஃபத்வா முஸ்லிம் அல்லாதவர்களுக்குப் பொருந்தாது என்று பலர் கூறினாலும், மறைமுகமாகவும் நேரடியாகவும் முஸ்லிம் அல்லாதவர்களையும் பாதிக்கிறது என்பதற்கான சான்றுகள் உள்ளன. எடுத்துக்காட்டாக, தொடக்கத்தில் முஸ்லிம்களுக்காக மட்டும் வடிவமைக்கப்பட்ட ஆடைக் குறியீடுகள் பொது அலுவலகங்களில் உள்ள அனைத்து மலேசியர்களுக்கும் என பொதுமைப்படுத்தப்பட்டது, இது காவல் நிலையங்கள் மற்றும் மருத்துவமனைகளில் கூட சேவைகள் மறுக்கப்பட்ட பொதுமக்களின் ஆவணப்படுத்தப்பட்ட வழக்குகளுக்கு வழிவகுத்தது.

3. பாராளுமன்றத்தின் மேற்பார்வையை நீக்குவது என்பது அரசியலமைப்பிற்கு விரோதமானது மற்றும் அரசியலமைப்பு உரிமைகள் மீது எதிர்மறையான தாக்கத்தை ஏற்படுத்தக் கூடியது

இந்த மசோதா ஃபத்வாக்கள் மூலம் அனைத்து முஸ்லிம்களையும் ’பிணைக்க’ வழிவகுக்கிறது, கூட்டரசுப் பிரதேசங்களில் வசிப்பவர்கள் மட்டுமன்றி, மாநில முஃப்திகள் மற்றும் ஜாகிம் ஆகியோரை உள்ளடக்கிய முசாகாரா குழு மூலம் நாடு முழுவதுமுள்ள அனைத்து முஸ்லிம்களையும் கட்டுப்படுத்துகிறது. இத்தகைய மாற்றங்கள் பாராளுமன்றத்தை புறக்கணித்துவிட்டு மொத்தநாட்டிற்கும் புதிய தேசிய சட்டத்தை இயற்றும் அதிகாரத்தைக் கொண்ட அமைப்பை உருவாக்குவதாகவே பொருள்படும், அவ்வகையில் இது அரசியலமைப்பிற்கு விரோதமானது. மேலும், அரசியலமைப்பு நீதித்துறையின் மறுஆய்வை அனுமதிக்கிறது (ஒரு சட்டம் அரசியலமைப்பிற்கு முரணானதா என்பதை கூட்டரசு நீதிமன்றம் ஆராயவேண்டுமென்று கோரிக்கை வைத்தல்), ஆனால் இது ஃபத்வாவுக்குப் பொருந்தாது.

*பார்க்கவும்:  https://www.thestar.com.my/news/nation/2024/10/16/g25-proposed-mufti-bill-fundamentally-unconstitutional

முழு விவாதத்திற்கான அழைப்பு

எனவே, இந்த மசோதாவை முழுமையாக விவாதிக்கவும் அதன் தற்போதைய வடிவத்தை நிராகரிக்கத் தயாராக இருக்கவும் உங்களைக் கேட்டுக்கொள்கிறோம், இதன்மூலம் வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் இம்மசோதாவின் தொலைநோக்குத் தாக்கங்கள் பற்றிய பொதுமக்களின் புரிதலை உறுதிசெய்ய வேண்டும். முஃப்தி (கூட்டரசுப் பிரதேசங்கள்) மசோதா 2024, கூட்டரசுப் பிரதேசங்களில் உள்ள முஸ்லிம்கள் மட்டுமல்லாது அனைத்து மலேசியர்களின் கலாச்சாரம், கலைகள் மற்றும் அன்றாட வாழ்வில் ஆதிக்கம் செலுத்தும் அதிக சாத்தியங்களைக் கொண்டுள்ளது. இந்த முக்கியமான விஷயத்தில் உங்கள் கவனத்திற்கு நன்றி.

தங்கள் உண்மையுள்ள. கையொப்பமிட்டது, (மேலே குறிப்பிட்டபடி.)