Заседание Госдумы состоится 20.06.2023.

Сопроводительное письмо

Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
 ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВОСЬМОГО созыва

Комитет по ЭКОЛОГИИ, природным ресурсам 

И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

РЕШЕНИЕ 

14 июня 2023 года
Протокол № ____
 

О проекте федерального закона № 1137848-7

О внесении изменений в статью 4 и 11 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(в части обращения с животными)

внесен Московской городской Думой

Рассмотрев указанный проект федерального закона Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды решил:

1. Рекомендовать Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона № 1137848-7 «О внесении изменений в статью 4 и 11 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

2. Утвердить заключение на указанный законопроект (прилагается).

3. Предложить Совету Государственной Думы включить указанный законопроект в проект порядка работы Государственной Думы 20 июня 2023 года для рассмотрения в первом чтении в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента Государственной Думы.

4. Предложить Совету Государственной Думы определить докладчиком по указанному законопроекту первого заместителя председателя Комитета Бурматова Владимира Владимировича.

5. Направить настоящее Решение, текст законопроекта и материалы к нему в Совет Государственной Думы.

Председатель Комитета
Д.Н.Кобылкин

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона № 1137848-7 

«О внесении изменений в статью 4 и 11 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный Московской городской Думой

Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел проект федерального закона № 1137848-7 «О внесении изменений в статью 4 и 11 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), внесенный Московской городской Думой, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается в Федеральном законе от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») установить ограничения проведения на животных процедур, направленных на хирургическое изменение их физиологических свойств.

Комитет поддерживает необходимость совершенствования законодательства в области обращения с животными в части установления дополнительных норм гуманного обращения с животными.

Вместе с тем предусмотренные законопроектом изменения не согласуются между собой, а также с действующими нормами Федерального закона.

Так, подпункт «а» и «б» пункта 2 статьи 1 законопроекта, которыми вносятся изменения в статью 11 «Защита животных от жестокого обращения» Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», противоречат друг другу и не согласуются с действующим определением понятия «жестокое обращение с животными», содержащимся в пункте 5 статьи 3 указанного Федерального закона, однако изменения в данную норму законопроектом не вносятся.

Также Комитет отмечает, что законопроектом регулируются отношения, относящиеся к предмету правового регулирования Закона Российской Федерации «О ветеринарии» и других законодательных актов Российской Федерации в области ветеринарии. При этом требования данных законодательных актов в законопроекте не учитываются.

Обращает на себя внимание то, что в законопроекте используются неопределенные в юридическом отношении формулировки, такие как «физиологические свойства животного», «типичные признаки породы» и другие, что затруднит реализацию предусмотренных законопроектом норм на практике.

Представленная редакция законопроекта не отвечает требованиям определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования, не обеспечивает единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. В свою очередь неопределенность содержания законодательного регулирования допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды не поддерживает принятие проекта федерального закона № 1137848-7 «О внесении изменений в статью 4 и 11 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный Московской городской Думой, и рекомендует Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

Председатель Комитета                                                                     Д.Н.Кобылкин