КТО И КАК В РОССИИ ЗАЩИЩАЕТ КРАСНОКНИЖНЫХ ЖИВОТНЫХ? СТРАТЕГИЯ ЗАЩИТЫ САЙГАКОВ ПРИНЯТА В 2021 ГОДУ, ЧТО СДЕЛАНО?
«Полиция этим заниматься не будет»
Сообщение о том, что сайгаков в Астраханской области отстреливают, появилось 29 января: «Один лежит раненый. Звоним в 112 - нам говорят, что полиция этим заниматься не будет. А кто тогда должен защищать интересы реликтовых животных?» https://t.me/budni_astrakhan/6163
Появляется и упоминание о том, что информация просочилась в группу «Астраханская рыбалка и охота» https://astrakhan.aif.ru/society/nikto-pomogat-ne-budet-v-astrahani-gibnut-saygaki-iz-za-ravnodushiya-vlastey
Среди комментариев есть просьбы указать точные координаты мест обнаружения сайгаков. Казалось бы, информации достаточно для того, чтобы компетентные органы начали принимать меры. Особенно, если учесть, что сайгаки - краснокнижные животные, и за их рогами, как дорогостоящим товаром на азиатском рынке, буквально идёт охота.
И вот второго февраля – страшная новость от СМИ: убийцы обессилевших животных не заставили себя долго ждать.
Фотограф дикой природы, спецкор издания «Юг России» Алёна Рыжова обнаружила место массового браконьерства, готовя репортаж о редких животных, и была потрясена увиденным. Вместо красивых кадров миграции она наткнулась на место кровавой расправы.
Из репортажа:
"Место преступления против природы – всего в нескольких километрах от трассы. Здесь, вблизи водогона, развернулась настоящая бойня. Десятки сайгаков стали жертвами охотников за рогами, которые ценятся в азиатской медицине".
«Расстреливали сайгаков прямо с дороги, – продолжает Алёна, – везде на белом снегу кровавые следы, будто тащили трупы животных в водогон, чтобы скрыть преступление. Я направилась туда, по пути увидела ещё несколько мёртвых животных. В замёрзшем водогоне их было уже около 30-ти, не пожалели даже детёнышей. Там же жгли костёр, разделывали туши, спиливали рога. Половина убитых сайгаков лежали с отрубленными головами, половина – ещё дожидались своей участи. Возможно, браконьеров кто-то спугнул, и они решили вернуться за ними позже».
«Я ехала домой с чувством опустошения, я плакала – говорит Алёна. – Насколько же мерзки и отвратительны люди, готовые на всё ради наживы! Они убивают сайгаков не ради пропитания, а ради рогов. Неужели жажда денег затмевает им всё человеческое?»
По мнению заместителя директора по научной работе Астраханского биосферного заповедника к.б.н. Кирилла Литвинова, "все службы, которые ответственны за сохранение животных ... служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, ...пограничная служба, очень активно работают по пресечению незаконной охоты на этот краснокнижный вид».
"При этом учёный отмечает, что в Астраханской области просто нет организации, которая взялась бы за передержку, за ветеринарную помощь таким животным. ...Люди могут сообщать вышеперечисленным органам о фактах встреч ослабленных либо раненых животных для того, чтобы уже точечно помогать в этой ситуации" https://yugrf.ru/astrahanskaya-oblast/migracziya-v-ad-pod-astrahanyu-ubivayut-sajgakov-radi-rogov/
Издание «Юг России» передало все имеющиеся данные о местоположении убитых животных в компетентные органы. Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура осуществляет координацию деятельности полиции по факту жестокого убийства сайгаков, мигрировавших в регион из Казахстана https://dzen.ru/a/aYC2O7QyR0fE6Ba2
То есть, делом стали заниматься постфактум, после обнаружения трупов. Почему никто не предотвратил убийство?
Сайгаки находятся под строгой охраной государства? Тогда почему бездействуют госорганы?
Озадачившись этим вопросом, я решила прогуглить тему.
Сайгаки - краснокнижные животные и находятся в России под строгой законодательной охраной, направленной на сохранение их генофонда и среды обитания. Они, наряду с амурскими тиграми и дальневосточными леопардами, относятся к наиболее уязвимым видам.
А вот как построена ведомственная система защиты сайгака:
• Минприроды России: формирует политику, ведет Красную книгу, БОРЕТСЯ С БРАКОНЬЕРСТВОМ. [У них, между прочим, охототделы есть, охотинспектора, - конкретные мобильные люди, которые могут выполнять практические задачи. И они могут привлечь охотников (вот где охотники должны бы применить свои навыки и умения, вот где бы поработать на благо Отечества!)]
• Росприроднадзор: осуществляет надзор, выдает разрешения, борется с незаконным оборотом. [А конкретные, физические, меры по защите сайгаков продуманы? Что может сделать ведомство?]
• МВД России: УЧАСТВУЕТ В БОРЬБЕ С БРАКОНЬЕРСТВОМ (ст. 258.1 УК РФ). [Таки участвует! Почему тогда отказались?!]
• Региональные министерства/департаменты экологии: охраняют краснокнижные виды на уровне субъектов. [Как, каким образом охраняют? На бумаге? Покажите, на какой из них расписан конкретный план действий на чрезвычайную ситуацию, функционал, фамилии ответственных!]
• Заповедники и национальные парки: обеспечивают защиту среды обитания.
В 2021 году Минприроды РФ утверждена стратегия сохранения сайгака https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402591943/
Ранее, в 2020 году сайгак включен в новый Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации:
«с категорией статуса редкости: 1 (находящийся под угрозой исчезновения);
с категорией статуса угрозы исчезновения: И - исчезающий;
с категорией степени и первоочередности принимаемых и планируемых к принятию природоохранных мер: I приоритет (требуется незамедлительное принятие комплексных мер, включая разработку и реализацию стратегии по сохранению и/или программы по восстановлению (реинтродукции) объекта животного мира и планов действий)».
Сайгак занесен в красные книги всех субъектов Российской Федерации, в том числе, и в Красную книгу Астраханской области с категорией 1 ("Находящиеся под угрозой исчезновения - таксоны и популяции, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, в ближайшее время они могут исчезнуть") в соответствии с постановлением Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 15.03.2019 N 08-п "О внесении изменения в постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 29.03.2017 N 8-п".
Меры по сохранению среды обитания объектов животного мира, охране редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, а также животного мира и среды его обитания на особо охраняемых природных территориях предусматривает федеральный закон «О животном мире».
Закон распределяет полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К собственным полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира относятся учреждение и ведение Красной книги субъекта Российской Федерации, разработка и реализация РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания. [Есть в Астраханской области такая региональная программа?] К ПЕРЕДАННЫМ для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации ПОЛНОМОЧИЯМ отнесены: ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОХРАНЫ и воспроизводства объектов животного мира, ведение государственного учета численности, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской, осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации.
Что произошло с защитой сайгака после распада СССР
С распадом СССР, признают в Стратегии (4.1.3. Браконьерство), в конце 80-х годов XX века была ликвидирована государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность, резко сокращено государственное финансирование охраны сайгака, ликвидирован специализированный отряд по охране сайгака. Нелегальная охота на самцов стала основным фактором снижения численности. В сезон 1989-1990 годов объем незаконного изъятия на всей территории ареала сайгака оценивался в 100 тыс. самцов.
Всплеск коммерческого браконьерства вызвал падение численности во всех популяциях вида. В период с 1988 по 2003 годы мировая численность вида Saiga tatarica сократилась с 1,2 млн до 20 тыс. особей. В этих временных рамках изменение численности происходило неравномерно, коррелируя с изменениями спроса на рога со стороны стран-потребителей. Рост спроса стимулировал браконьерство, снижение спроса уменьшало материальную заинтересованность браконьеров.
Результатом избирательного изъятия самцов из популяции стал их катастрофический дефицит в период гона. Так, в популяции Северо-Западного Прикаспия во время гона 2014 года присутствовало всего 0,7% самцов, в 2015 году - 3,0%. В результате около половины самок (а в отдельных стадах до 85%) остались яловыми, почти все участвовавшие в гоне самцы погибли от истощения.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО в области охраны и использования животного мира и среды его обитания и правоприменительной практики в этой сфере НЕСОВЕРШЕННО (Стратегия, 4.2.1)
Не налажено эффективное межрегиональное взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны и использования животного мира в ареале сайгака, между собой, а также с федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения.
ОПЫТ СОВЕТСКОГО СОЮЗА, усвоенный и адаптированный к современным условиям в Республике Казахстан, ДЕМОНСТРИРУЕТ, ЧТО НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫМ МЕТОДОМ ОХРАНЫ этого высокостадного мигрирующего вида открытых пространств ЯВЛЯЕТСЯ ПОСТОЯННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ СТАД МОБИЛЬНЫМИ ОХРАННЫМИ ГРУППАМИ.
Однако в настоящее время законодательством Российской Федерации установлено разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, предусматривающее передачу осуществления основных полномочий в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, в также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Такое РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ создает проблемы при охране сайгаков. Так, охрана сайгаков даже в небольшом ареале ограниченно мигрирующей популяции Северо-Западного Прикаспия в настоящее время оказалась в компетенции сразу трех структур: Федерального государственного бюджетного учреждения "Черные земли", подведомственного Минприроды России, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (и его подведомственного бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Дирекция особо охраняемых природных территорий Республики Калмыкия") и Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (и его подведомственного государственного бюджетного учреждения "Дирекция для обеспечения функционирования государственного природного заказника "Степной" Астраханской области").
[Подобное дробление ответственности крайне губительно для дела. С этим мы с вами знакомы из практики защиты животных. Случись что, не знаешь, куда кидаться – то ли в Россельхознадзор, то ли в Росприроднадзор, то ли в прокуратуру. Реальной помощи животным можно добиваться месяцами, и не факт, что будет толк.]
ДРУГАЯ ПРОБЛЕМА, препятствующая охране сайгака, - НЕДОСТАТОЧНЫЙ РАЗМЕР СУБВЕНЦИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, что не позволяет осуществлять эффективную охрану редких видов на территории субъектов Российской Федерации, в том числе сайгака.
Методика определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и их распределения между субъектами Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 N 171, ТРЕБУЕТ ПЕРЕСМОТРА.
ИМЕЮТСЯ ПРОБЕЛЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ. Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" урегулированы лишь отдельные аспекты этой деятельности:
- содержание редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира в неволе и выпуск их в естественную природную среду (статья 24);
- переселение объектов животного мира в новые места обитания (статья 25);
- содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (статья 26).
ОТСУТСТВИЕ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ по реализации Стратегии сохранения сайгака в Российской Федерации и положения о принятии региональных планов действий является одной из причин НИЗКОГО УРОВНЯ КОНТРОЛЯ за сохранением сайгака.
В число мер повышения эффективности системы государственного управления в области охраны сайгака (Стратегия, 6.2) минприроды включает заключение соглашений между Минприроды России и субъектами Российской Федерации, в границах которых обитает сайгак, создание межрегиональной оперативной группы по охране сайгака, создание оперативных групп для патрулирования в особо охраняемых природных территориях, внедрение в практику формирования и использования сводной межрегиональной оперативной группы (Стратегия, 6.3.2) И что в этом плане сделано?
[Увлекшись креативом, минприроды предлагает в Стратегиях и сомнительные меры, такие, как, например, развитие экологического туризма в местах обитания сайгака (6.6.2.): «Сайгак является привлекательным объектом показа, поэтому развитие экологического туризма в субъектах Российской Федерации, на территории которых обитает сайгак, может учитывать возможность демонстрации животных». Мы уже знаем, к чему приводит нахождение «лишних» людей на ООПТ, и как это сказывается на местной экологии и животных.]
[Ещё одна мера, эколого-просветительская деятельность с населением, имеет долгосрочный характер, и не спасёт сайгаков в экстренной ситуации].
Как следует, из обстоятельств дела (факт массового убийства животных) и анализа законодательной базы, в настоящее время на местах не готовы принимать практические и действенные превентивные меры по охране краснокнижных животных.
Уверена, здесь нужно серьёзное расследование (в том числе, и на федеральном уровне), и главным его объектом должны стать не только браконьеры, но и нерасторопность и некомпетентность служб, которые несут ответственность за сохранение животного мира и, тем более, краснокнижников.
НОВОСТИ
Против жестокого обращения и убийства до 100 тыс. охотничьих собак после окончания каждого охотничьего сезона в Испании объединяются защитники животных в Шотландии freespanishhounds.co.uk/ После каждого сезона охоты собак вешают, топят и сжигают заживо... В 2023г. парламент Испании принял один из самых прогрессивных законов о защите животных в Европе. Но закон не распространяется на охотничьих собак https://www.dailyrecord.co.uk/news/scottish-news/scots-animal-lovers-unite-against-36649047 Это ещё один аргумент против охоты. Нельзя столько домашних и диких животных приносить в жертву жестокому хобби!
Приморье. Живодёры появились даже на острове Русском. В заповедных лесах острова застрелили 7 косуль из оставшихся там 20 особей https://vestiprim.ru/news/ptrnews/173382-policija-ischet-zhivoderov-unichtozhajuschih-dikih-zhivotnyh-na-russkom-ostrove.html
Экотуризм в действии. "Три ночи и дня провели научные сотрудники лаборатории териологии Института зоологии и национального парка "Иле-Алатау", охраняя снежного барса от желающих увидеть "призрака" гор". (...) Узнав сенсационную новость, толпы фотоохотников, блогеров, туристов и просто любопытных устремились в горы. Кто-то, чтобы реализовать мечту и воочию увидеть ирбиса, а кто-то, чтобы на этом заработать.
При этом многие вели себя абсолютно беспардонно, нарушая правила поведения на особо охраняемой территории, "забыв", что речь идет о редком животном, охраняемом государством и внесенном в Красную книгу Казахстана, а также об элементарных правилах собственной безопасности". Несмотря на все действия и разъяснения со стороны сотрудников нацпарка и ученых, люди препятствовали наведению порядка, шумели, пытались пробраться ближе к дикому зверю, запускали дроны, пугая животное, охраняющее свою добычу, и вызывая у него стресс от близкого соседства с техникой, и не думали о возможных последствиях и собственной безопасности. В настоящее время хищник благополучно покинул этот район и переместился в другое место. Однако интерес к произошедшему не угас. По данным института, люди продолжают массово посещать ущелье https://tengrinews.kz/my-country/ohota-kadrami-naplyiv-lyudey-ugrojal-snejnomu-barsu-vblizi-591643/
22,6 млн человек посетило заповедные территории России в 2025г - на 5 млн. человек больше, чем в 2024г. Самым популярным стал нацпарк «Сочинский» (Краснодарский край) - посетили 5 млн 72 тыс. человек. 2 место по посещаемости в 2025г – у Кисловодского нацпарка (Ставропольский край) - 5 млн 25 тыс. 3 место - нацпарк «Лосиный остров» (Московская область) – 4,5 млн человек. 4 место - нацпарк «Красноярские Столбы» (Красноярский край) - 1 млн 44 тыс. человек https://clck.ru/3RdeDC
Цена золота. Золотодобытчики в Хабаровском крае причинили ущерб природе почти на 625 миллионов. Организация, имевшая лицензию только на поиск золота, провела масштабные земляные работы на площади 400 тысяч квадратных метров, уничтожив плодородный слой почвы в лесном фонде. Уголовное дело о нарушении правил охраны окружающей среды возбуждено в Хабаровском крае после того, как действия золотодобытчиков привели к ущербу почти в 625 млн рублей. Об этом сообщили в пресс-службе Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры. По постановлению природоохранного прокурора, направленному в следственные органы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено и расследуется уголовное дело по ст. 246 УК РФ (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ) https://www.dvnovosti.ru/khab/2026/01/20/189751/?utm_source=share_vk