(with an English version following below)
Помятуя о дымном лете 2010-го и разговорах о несовершенстве Лесного кодекса ещё 9 лет (!) назад, я нашла интересный материал в «Новой газете» от 13 августа 2010 года, «Лес подожгли в Госдуме», который объясняет многое. Представляю его вам в сокращённом варианте.
(По поводу пожаров 2010-го напомню, что за июль и август 2010 г. избыточная смертность в Москве составила 11350 чел. С учетом территории страны, охваченной жарой и смогом, избыточная смертность в России по этой причине могла составить до 50 тысяч человек https://aillarionov.livejournal.com/231857.html Минздравсоцразвития признало, что в столице из-за аномальной жары в июле 2010г. скончалось на 50,7% больше горожан https://www.gazeta.ru/social/2010/08/30/3412986.shtml )
«ЛЕС ПОДОЖГЛИ В ГОСДУМЕ»
Катастрофическую ситуацию с пожарами обусловило принятие Лесного кодекса. Кто и как его принимал. Что они тогда говорили. И при чем здесь Владимир Путин.
С 1 января 2007 года вступил в силу Лесной кодекс, принятый Госдумой и утвержденный тогдашним президентом В.В. Путиным, хотя еще в процессе обсуждения законопроекта Гринпис называл этот кодекс «преступным». Именно принятие кодекса (наряду с погодой и привычным российским раздолбайством) определило катастрофическую ситуацию с пожарами в этом (2010) году. «Новая» расскажет, к каким последствиям привело принятие кодекса, а также о том, кто и как его принимал. Общество должно знать виновников поименно.
«Владимир Путин предложил переподчинить Рослесхоз от Министерства сельского хозяйства правительству, то есть себе». (В 2000г. лесное ведомство лишилось самостоятельности, и было фактически уничтожено как функциональная структурная единица. Зато начались отраслевые реформы, которые, собственно, и увенчало принятие Лесного кодекса).
К ЧЕМУ ПРИВЁЛ КОДЕКС
Лес был превращен в движимое имущество, не требующее регистрации прав на него. Данным имуществом собственник распоряжается полностью по своему усмотрению, контроль за движимым имуществом со стороны общества и государства невозможен. Сами лесные земли стали недвижимым имуществом, находящимся в гражданском обороте. Никаких ограничений прав собственника относительно лесных земель Лесным и Земельным кодексами не установлено. Так же бесконтрольно могут продаваться и леса отдельно от земли. ЖИВОТНЫЙ И РАСТИТЕЛЬНЫЙ МИР ПРИ ПРОДАЖЕ ЛЕСА НА СРУБ НЕ ЗАЩИЩЁН НИКАКИМИ НОРМАМИ ЛЕСНОГО, ЗЕМЕЛЬНОГО ИЛИ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. (!)
«С введением в силу Лесного кодекса были ликвидированы лесхозы, упразднена Единая федеральная пожарная служба, занимающаяся лесом, уничтожена Авиалесоохрана. 170 тысяч человек остались без работы (иногда это были целые династии лесников), а функция охраны и защиты леса была возложена Лесным кодексом на коммерческих пользователей. В результате уже в начале 2008 года пожаров в стране стало в 41 раз больше (3259), чем за аналогичный период 2007 года, а площадь, поврежденная огнем, выросла в 547 раз».
Катастрофа лета-2010 — не только экологическая. Она будет иметь долгосрочные социальные и, видимо, политические последствия. Всему миру наглядно продемонстрировано, В КАКУЮ АНТИУТОПИЮ ЗАГОНЯЕТ СТРАНУ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ, ОСНОВАННАЯ НА ИДЕЕ ОТКАЗА ГОСУДАРСТВА ОТ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПЕРЕД СВОИМИ ГРАЖДАНАМИ, голоса которых власть не желает слышать категорически, ПЕРЕД ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ, которая тоже не более чем имущество, то ли движимое, то ли недвижимое. В этой схеме государство оставляет себе только любимую «вертикаль» и монетаристские упражнения.
Эта политика, силящаяся выглядеть прагматичной, на самом деле авантюрна. За ней четко прорисовывается психологическая установка: «После нас хоть потоп». Те, кто живет по этому принципу, никак не могут взять в толк, что бывают вещи и похуже потопа и что «час Х» может настать не «после них», а гораздо раньше.
ЗНАТЬ ВИНОВНИКОВ ПОИМЁННО
«Точный состав авторов новой редакции Лесного кодекса, вступившей в силу в 2007 году, неизвестен, но есть лица, на которых лежит публичная ответственность за разработку проекта нового кодекса и за его принятие».
Лесной кодекс выплыл из стен Минэкономразвития, когда им руководил еще Герман ГРЕФ. За разработку проекта нового Лесного кодекса, который был впоследствии внесен в Госдуму, отвечал заместитель директора департамента имущественных и земельных отношений, экономики и природопользования Всеволод ГАВРИЛОВ.
В Госдуме ответственным за подготовку новой редакции ЛК был Комитет по природным ресурсам и природопользованию и лично его тогдашний председатель Наталья КОМАРОВА (фракция «Единая Россия»). Она руководила доработкой проекта, принимала или отклоняла конкретные варианты поправок, технические исправления и внесла законопроект, который стал Федеральным законом №217-ФЗ. Комарову можно считать основным публичным автором этого кодекса.
За все законодательство в природно-ресурсной области у нас отвечает Министерство природных ресурсов РФ, а значит, его глава Юрий ТРУТНЕВ. Министерство не указало на ошибки и недоработки проекта нового ЛК и не увидело возможных последствий его принятия.
Герман Греф, в свою очередь, не сформировал группу разработчиков, которая смогла бы довести до ума документ.
Председатель правительства РФ Михаил ФРАДКОВ внес проект нового ЛК в Госдуму. Председатель Госдумы Борис ГРЫЗЛОВ и председатель Совета Федерации Сергей Миронов (всегда выступал против новой редакции ЛК) не организовали полноценного рассмотрения новой редакции проекта, и множество ее недостатков остались просто незамеченными депутатами и сенаторами.
А президент РФ Владимир ПУТИН со всем согласился и подписал новый Лесной кодекс и оба закона, касающиеся его введения в действие.
Первое чтение состоялось 22 апреля 2005 года. Кодекс прошел в основном голосами «Единой России». КПРФ и «Родина» голосовали «против». Второе чтение состоялось 1 ноября 2006 года, третье — 8 ноября 2006-го. В третьем, итоговом чтении «за» проголосовали 358 депутатов, «против» — 74, один — воздержался. «Единая Россия» проголосовала единогласно.
«ПРАВИЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ» (ТОЛЬКО ПОСЛУШАЙТЕ, ЧТО ОНИ ГОВОРИЛИ!)
Всеволод Гаврилов, заместитель директора департамента Минэкономразвития:
«Принятие ЛК приведет к приходу в отрасль нового капитала. Мы приветствуем присутствие нового капитала, который увеличит конкуренцию и приведет к повышению прозрачности и эффективности бизнеса». (27.09.2004)
Валерий Рощупкин, бывший глава Федерального агентства лесного хозяйства:
«Многое построено в новом кодексе на доверии к лесопользователю. Например, больше не потребуется проходить долгую процедуру получения лесорубочного билета — будет достаточно заявить, что и как лесопользователь собирается делать на участке, то есть взять на себя обязательство, а к концу года отчитаться». (27.09.2004)
Наталья Комарова, в 2005 году председатель Комитета по природным ресурсам и природопользованию Госдумы:
«В Лесной кодекс должны быть внесены такие поправки, благодаря которым будет обеспечено воспроизводство и рациональное лесопользование. Лесопромышленники, ориентируясь на обеспечение спроса как внутри страны, так и за ее пределами, должны быть обеспечены высококачественным сырьем в достаточных объемах, по приемлемой цене, тогда и бюджет будет пополняться доходами от деятельности лесозаготовительных предприятий и лесопромышленников. Исходя из главной задачи, которую мы обозначили, все нормы лесного законодательства должны быть направлены на неистощительное и рациональное лесопользование. Хотелось бы, чтобы российская лесная промышленность стала доступной для экономического хозяйствования. Для чего необходимо обеспечить защиту прав инвесторов, минимизировать административные барьеры, стимулировать инвесторов на выпуск лесной продукции». (14.06.2006)
Юрий Трутнев, министр природных ресурсов РФ:
«Ни о каких существенных проблемах, которые мешают заниматься ликвидацией лесных пожаров, я не услышал. Есть вопросы, связанные с введением в действие Лесного кодекса. Но такой комплексный документ не может быть принят без каких-то проблемных решений, они существуют. Однако на ликвидацию пожаров денег выделяется не меньше, чем раньше, и задержки финансирования на два месяца по отношению к объемам бюджетов и их эластичности, честно говоря, обсуждать смешно». (12.07.2007)
Герман Греф, в 2005 году министр экономического развития и торговли РФ:
«Это один из ключевых документов, позволяющих существенно добавить в темпы роста ВВП. Значимость его тяжело переоценить. Это стартовый механизм, который позволит коммерциализовать сферу лесопереработки. Надеюсь, что мы станем одной из самых мощных лесных держав и будем экспортировать продукцию высокой степени переработки. Крупные лесопользователи очень ждут этот документ и связывают с его принятием новые возможности инвестирования». (02.02.2004)
Борис Грызлов, председатель Государственной думы:
«В первом чтении законопроект был принят в апреле 2005 года. При принятии его концепции у депутатов было много замечаний к правительственной редакции. За прошедшие полтора года подготовлен законопроект, прежде всего отвечающий интересам граждан.
Принимаемый Лесной кодекс дает возможность прекратить варварское расхищение лесных богатств и обеспечить восстановление лесов. Теперь это прямая обязанность предпринимателей, занимающихся лесными разработками». (08.11.2006)
Владимир Путин:
«Принятие Лесного кодекса создаст условия для улучшения инвестиционных потоков». (24.11.2006)
Министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник (в интервью «Эху Москвы»): «Решения Владимир Владимирович, конечно же, принимает всегда правильные...»
«Решения Владимир Владимирович, конечно же, принимает всегда правильные, и они вызваны той ситуацией, которая сложилась. Поэтому все, что касается лесного хозяйства, — ситуация непростая, неоднозначная, естественно, два ведомства — это Министерство сельского хозяйства и Министерство природы управляли этим агентством, при этом надзор с передачей функций субъектам осуществлял Россельхознадзор — наше агентство, которое у нас работает, поэтому, конечно же, вот это переподчинение и такая ситуация, можно сказать, сложившаяся — ее, естественно, нужно выправить. Решение правильное. <…> Я считаю, что это правильное решение, однозначно правильное, потому что это даст возможность более четко координировать и не допускать подобной ситуации».
Материал подготовлен по публикации «Новой газеты» https://www.novayagazeta.ru/articles/2010/08/13/2054-les-podozhgli-v-gosdume
ЦИФРЫ
Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года многократно подвергался резкой критике со стороны экспертов и специалистов по лесному хозяйству за то, что переложил все лесохозяйственные и противопожарные функции на регионы и на арендаторов. После вступления в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации была разрушена существовавшая до этого система органов лесного хозяйства и государственной лесной охраны. Из 83 000 человек Гослесоохраны лесхозов было оставлено 680 человек лесных инспекторов в составе Росприроднадзора.
Значительное число экспертов считают новый Лесной кодекс одной из главных причин катастрофических лесных пожаров 2010 года. Например, по мнению заслуженного лесовода России Виктора Кузнецова, высказанного им в передаче Первого канала 19 августа 2010 г., среди причин сложной обстановки в лесах европейской части России несовершенство Лесного кодекса Российской Федерации. По его словам, «Лесной кодекс, принятый в январе 2007 года, нанес смертельный удар по лесному хозяйству. Согласно этому кодексу вообще перестало существовать такое понятие как Лесхоз. А это важнейшая административная единица, в состав которой входили лесничества, лесники, служба по охране и защите леса».
Принятые поправки в Лесной кодекс, разрешающие вывоз древесины, пролоббированы «группами лиц заинтересованных людей».
По мнению специалистов Всемирного фонда защиты дикой природы, новый Кодекс фактически упразднил институт государственных инспекторов (на одного инспектора в Хабаровском крае приходится 125 тыс. га), и это способствовало хищнической вырубке тайги на Дальнем Востоке китайскими (преимущественно) предпринимателями. По факту, в Приморье нелегально вырубалось полтора миллиона кубометров древесины, что вызвало обеспокоенность. Объём вырубок многократно превышает разрешённый и декларируемый. 20 лет незаконных рубок уничтожили запасы коммерчески ценной древесины, и в обозримом будущем они не восстановятся; уничтожение лесов лишает местных жителей. Уничтожаются последние места обитания амурского тигра.
Лесной кодекс РСФСР действовал в России до начала 1990-х годов. 29 января 1997 года президент Российской Федерации подписал Лесной кодекс Российской Федерации. Однако, из-за несовершенства кодекса почти сразу началась разработка новой редакции. Разработка велась по поручению президента России В. В. Путина.
Ко второму чтению на проект кодекса поступило около 3 тыс. поправок. Второе чтение законопроекта переносилось 5 раз.
6 апреля 2006 года Президент России В. В. Путин призвал Правительство Российской Федерации «оперативно снять все противоречия и найти приемлемые решения» для принятия кодекса. 1 ноября 2006 года проект кодекса был принят во втором чтении. 8 ноября 2006 года Лесной кодекс был принят Госдумой в третьем чтении.
10 ноября 2006 года проект Кодекса поступил в Совет федерации. Члены Совета федерации заявили, что заблокируют принятие кодекса, поскольку их не устроил объём финансирования, выделяемого регионам при передаче полномочий по лесному хозяйству. 15 ноября 2006 года Совет федерации не стал рассматривать проект кодекса. 21 ноября 2006 года председатель Совета федерации Сергей Миронов побывал у В. В. Путина. 22 ноября 2006 года Совет федерации принял решение об одобрении проекта кодекса. 24 ноября 2006 года кодекс был одобрен Советом федерации.
В декабре 2010 года в Лесной кодекс Российской Федерации были внесены поправки, которые по мнению экспертов газеты.ру фактически ничего не изменили и не помогут лесному хозяйству https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9B%D0%B5%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8
Митинг в Новосибирске https://tayga.info/148072?fbclid=IwAR1Rbbdu_vxh6ETq_is6TEvankSht-ppjrO20Qm15katSRCj7-FmTG57wVo
ОБРАЩЕНИЕ К ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
http://letters.kremlin.ru/
Господин Президент Российской Федерации!
С 1 января 2007 года вступил в силу Лесной кодекс, принятый Госдумой и утвержденный Вами.
Лес был превращен в движимое имущество, не требующее регистрации прав на него. Собственник получил право распоряжаться этим имуществом полностью, по своему усмотрению, контроля за движимым имуществом со стороны общества и государства не стало.
Лесные земли стали недвижимым имуществом, находящимся в гражданском обороте. Никаких ограничений прав собственника относительно лесных земель Лесным и Земельным кодексами не установлено. Леса могут продаваться отдельно от земли.
Животный и растительный мир при продаже леса на сруб не защищён никакими нормами лесного, земельного или гражданского законодательства.
С введением в силу Лесного кодекса были ликвидированы лесхозы, упразднена Единая федеральная пожарная служба, занимающаяся лесом, уничтожена Авиалесоохрана. Была разрушена существовавшая до этого система органов лесного хозяйства и государственной лесной охраны. Из 83 000 человек Гослесоохраны лесхозов было оставлено 680 человек лесных инспекторов в составе Росприроднадзора.
Функция охраны и защиты леса была возложена Лесным кодексом на коммерческих пользователей. В результате уже в начале 2008 года пожаров в стране стало в 41 раз больше (3259), чем за аналогичный период 2007 года, а площадь, поврежденная огнем, выросла в 547 раз. Лесные пожары в Сибири 2019 г. являются рекордными по площади лесных пожаров за последние несколько лет. Чрезвычайные ситуации были введены в пяти субъектах Российской Федерации.
Положение усугубил приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 8 июля 2014 года «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров», с 2015 года региональные власти могут не тушить лесные пожары в «зонах контроля», если они не угрожают населённым пунктам и если «прогнозируемые затраты на тушение превышают прогнозируемый вред».
Русская тайга горит, подвергается хищнической вырубке, в том числе, и незаконной. 20 лет незаконных рубок уничтожили запасы коммерчески ценной древесины, и в обозримом будущем они не восстановятся.
В связи с изложенным прошу:
1. Восстановить государственные организации и ведомства, которые следили за состоянием лесов, обеспечить их финансированием для исполнения ими своих задач по сохранению леса.
2. В виду особой значимости русской тайги (сибирской, уральской, приморской) как «лёгких» планеты, её функции в сохранении экологии, а возможно, и человеческой цивилизации, запретить её рубку, объявив общенациональным достоянием, памятником природы.
3. Восстановить лес в районах, пострадавших от пожаров и рубки китайских и российских предпринимателей.
4. Разорвать договор с Китаем о долгосрочной аренде земель Сибири и Дальнего Востока, по которому русская тайга подверглась варварской вырубке.
Прошу прислать ответ на адрес моей электронной почты…………………………….
Напомню, что ранее мы писали обращение к президенту о спасении животных тайги http://letters.kremlin.ru/ Кто не писал, присоединяйтесь!
Лесные пожары в Сибири и на Дальнем Востоке приобрели ужасающий характер. Изначально власти приняли решение не тратить деньги на ликвидацию пожаров: это дорого и всё равно там, где горит, никто не живёт. Но это ложь, там жили сотни тысяч живых существ - деревья, животные, птицы, насекомые, а также люди в небольших и отдаленных поселках. Наша страна и ее законодательство, решение властей стали причиной катастрофы глобального масштаба. Нет прощения и нет возможности вернуть жизни сотням тысяч погибших. Сейчас необходимо срочно предпринять хотя бы минимум действий, направленных на спасение чудом выживших и ликвидацию последствий:
1. Привлечь все возможные силы для тушения всех действующих пожаров.
2. Ввести полный запрет на охоту в пострадавших и прилегающих к пострадавшим от пожара регионам минимум на 2 года.
3. Организовать кормовую базу в лесах для животных на период зимовки.
4. Организовать ветеринарную помощь для животных с ожогами и травмами.
5. Запланировать и реализовать высадку деревьев на всех территориях, пострадавших от вырубки и пожаров.
6. Провести расследование, найти заказчиков и организаторов поджогов и незаконной рубки деревьев, виновных привлечь к ответственности с полной конфискацией имущества, полученные средства направить на восстановление лесов.
Прошу прислать ответ на адрес моей электронной почты…………………………….
Прошу присылать ответы на https://vk.com/id414468060
ПОДПИШИТЕ ПЕТИЦИИ
Просим помочь в спасении животных Улан-удэ! https://bit.ly/32UnOuJ (Зайдите в Яндекс дзен. https://zen.yandex.ru/id/5d1a5200913f0600acb038b8 )
ОСТАВЬ РОГА МАРАЛУ https://bit.ly/2YUdwZf
НЕ ЗАБЫВАЙТЕ О НАШИХ МИШКАХ, КОТОРЫХ ПРИЮТИЛ «БИМ»! КАЖДЫЙ НОВЫЙ ВОЛЬЕР – ЧЬЯ-ТО СПАСЁННАЯ ЖИЗНЬ! http://www.moscowbim.ru/kvit/
STOP IT!
The Russian taiga is burning, it is exposed to barbarian cutting down, both legal and illegal. 20 years of illegal logging have destroyed commercially valuable forest, and it will not recover in the foreseeable future.
We demand:
1. Restoration of state organizations and agencies that monitored forests, their funding.
2. Prohibition of the taiga’s felling , declaring it national treasure.
3. Restoration of forest areas affected by fires and logging of Chinese and Russian entrepreneurs.
4. Breaking of the agreement with China on long-term lease of lands of Siberia and the Far East, because of which the Russian taiga was exposed to barbaric felling.