7. Минимальные права для тех, кто не пожелал стать гражданином, в общем, определяет Союзный закон, а подробное регулирование проводят Законами республик, краёв.
Права и обязанности кандидатов в гражданство и детей определяет Союзный закон.
Минимальные права для "неграждан" (общие правила игры для них), определяет Верховный Совет Союза на основе разрабатываемого Союзного закона. Он будет определять всё, что касается реализации правил, но только в общем. А все подробности будут определяться на местах. Так как это зависит от каждого региона в отдельности.
Для детей и приезжих, а также тех, кто хочет вступить в гражданство, все правила и регулирование ложится на Союзный закон и Совет Союза. Так как правила игры этой категории должны быть одинаковы по всей стране.
*Вышеизложенное является частным, субъективным мнением по данному вопросу, которое может выразить любой гражданин России в любой форме на основании части 3 ст.29 Конституции России.