Petition update

Нарушения законодательства РФ и города Москвы при планируемом градостроительном освоении Мнёвниковской поймы

Марина Сидорчук
Москва, Russia

Jan 21, 2015 — Заключение подготовлено на основании информации, размещённой на официальном портале Правительства Москвы http://www.mos.ru/press-center/themes/index.phpsearch_4=1961&view_mode_4=tag_search&view_module_4=anywhere&refer_id_4=30903&refer_module_4=news&openNews=30900 и сайте префектуры СЗАО http://szao.mos.ru/komissiya_po_voprosam_gradostroitelstva_zemlepolzovaniya_i_zastroiki_pri_pravitelstve_moskvy_v_szao/proekty_poyasnitelnye_zapiski_kommentarii/proekty_2014_goda/the-project-planning-area-manikowski-floodplain-part-of-specially-protected-natural-territories-natu/)

Градостроительно-земельной комиссией Правительства Москвы одобрен проект «комплексного развития перспективных городских территорий вдоль Москвы-реки» в Мнёвниковской пойме, который предусматривает строительство «нового городского района с парками, спортивными сооружениями и Парламентским центром».
Разработка проекта осуществлена с многочисленными нарушениями законодательства РФ и города Москвы, нормативными правовыми актами города Москвы в области охраны окружающей среды. Проигнорирован особый природоохранный статус Мнёвниковской поймы, являющейся частью особо охраняемой природной территории (ООПТ) регионального значения – природно-исторического парка (П-ИП) «Москворецкий». Реализация проекта также повлечёт за собой нарушения законов и иных нормативных правовых актов РФ и города Москвы в области охраны окружающей среды.
Планируемая градостроительная деятельность противоречит подписанным Российской Федерацией международным конвенциям, соглашениям и т.п. документам по вопросам сохранения биологического разнообразия, требованиям Земельного кодекса РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О животном мире», Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», других нормативных правовых актов РФ и города Москвы в области охраны окружающей среды.
1. Разработка проекта, предусматривающего строительство в Мнёвниковской пойме «нового городского района с парками, спортивными сооружениями и Парламентским центром», осуществлена на территорию, являющуюся частью ООПТ, местом обитания большого числа видов животных и растений, занесённых в Красную книгу города Москвы, и ключевой для сохранения биологического разнообразия Москвы территорией. Это является прямым нарушением законодательства РФ и города Москвы в области охраны окружающей среды.
Земли в границах Мнёвниковской поймы как части ООПТ, хотя и являются землями населённых пунктов (Земельный кодекс РФ, ст. 7 ч. 1, ст. 83 ч. 1), юридически приравнены к землям особо охраняемых природных территорий и подпадают под действие ст. 95 Земельного кодекса РФ (Земельный кодекс РФ, ст. 85 ч. 10). Земельный кодекс РФ относит земли ООПТ к объектам общенационального достояния (ст. 95 ч. 2) и не допускает «в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению». Одобренный ГЗК Москвы проект предусматривает изменение целевого природоохранного назначения земель Мнёвниковской поймы.
2. Для реализации хотя бы части проекта, предусматривающей нецелевую для ООПТ за-стройку Мнёвниковской поймы (Парламентский центр, спорткомплекс, жилой квартал, станции метрополитена и объекты социальной инфраструктуры), необходимо:
1) или изъятие земель в границах Мнёвниковской поймы из земель П-ИП «Москворецкий»
2) или корректировка границ П-ИП «Москворецкий» с исключением из них или всей Мнёвниковской поймы или предлагаемой к застройке её части
3) или же упразднение части П-ИП «Москворецкий» в границах Мнёвниковской поймы как ООПТ.
Ни одно из указанных действий в рамках действующего в РФ и городе Москве законодательства невозможны.
2.1. ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что все «особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд» (ст. 58 ч. 3) и «изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами» (ст. 58 ч. 4).
2.2. Процедура корректировки границ ООПТ предусмотрена только законодательством города Москвы. При этом Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 8 ч. 7) не допускает «уменьшение общей площади особо охраняемой природной территории при корректировке её границ», а статьёй 14 ч. 5 этого Закона «корректировка границ особо охраняемых природных территорий, приводящая к уменьшению их площади» запрещена.
На территории Мнёвниковской поймы границ ООПТ нет, она полностью расположена внутри П-ИП «Москворецкий», поэтому если и говорить о корректировке границ ООПТ, к тому же имея в виду планы Правительства Москвы превратить в городской район всю, за небольшим исключением, территорию Мнёвниковской поймы, то из состава ООПТ придётся исключать всю пойму, т.е. свыше 350 га, и корректировку начинать с границы ООПТ вдоль ул. Карамышевская наб., т.е. дополнительно исключать из состава ООПТ ещё и часть Карамышевского берега р.Москвы. Найти равноценный как по площади, так и по природной ценности компенсационный участок для включения в состав П-ИП «Москворецкий» нереально – вдоль его границ незастроенных, к тому же природных территорий, по своим качествам пригодных для отнесения к ООПТ нет, равно как их нет ни в СЗАО, где расположена Мнёвниковская пойма, ни в ЗАО (П-ИП «Москворецкий» расположен в границ этих административных округов Москвы). А компенсация за счёт включения в состав П-ИП многочисленных обособленных небольших по площади озеленённых территорий, расположенных в том числе в других административных округах, как это теперь широко используется Правительством Москвы, нарушает ст. 54 Градостроительного кодекса города Москвы, ст. 54 которого гласит:
«1. В целях устойчивого развития города Москвы, защиты права человека на благоприятную среду жизнедеятельности, создания условий для сохранения и развития особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий Генеральным планом города Москвы, схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве, территориальными схемами и отраслевыми схемами, документацией по планировке территории устанавливаются показатели баланса площадей особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий, с одной стороны, и площадей иных видов территорий, с другой стороны. Указанные показатели баланса устанавливаются применительно:
1) ко всей территории города Москвы;
2) к территориям административных округов города Москвы, районов города Москвы;
3) к территориям функционально-планировочных образований.
2. Изменение границ особо охраняемых природных территорий, границ природных и озелененных территорий допускается только при условиях соблюдения установленных показателей баланса указанных территорий и иных видов территорий или увеличения доли особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий в балансе территорий, указанных в пунктах 1-3 части 1 настоящей статьи».
2.3. Действующим федеральным законодательством упразднение части ООПТ не предусмотрено. Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 13) также допускает упразднение только всей ООПТ, но не её части.
3. Предлагаемое Правительством Москвы «развитие» Мнёвниковской поймы, являющейся частью ООПТ, путём строительства на её территории нового городского района нарушает градостроительное законодательство РФ и города Москвы.
3.1. Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности Градостроительный кодекс РФ признаёт «осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий» (ст. 2 ч. 10). Этот принцип нарушен.
В Градостроительном кодексе города Москвы (ст. 2) на первое место среди основополагающих требований к осуществлению градостроительной деятельности в Москве, которая «должна обеспечивать формирование благоприятной для жизнедеятельности человека среды в соответствии с требованиями федерального законодательства», поставлено «1) сохранение исторического и природного своеобразия территории города Москвы, особенностей ее планировочной структуры, природных и природно-антропогенных ландшафтов, природных экосистем, архитектурного облика города и городской среды». Это требование нарушено.

3.2. Градостроительный кодекс города Москвы относит особо охраняемые природные территории к территориям с особыми требованиями к осуществлению градостроительной деятельности, в пределах которых градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с требованиями законодательством в области охраны особо охраняемых природных территорий (ст. 11 ч. 5). Эти требования нарушены.
3.3. Градостроительным кодексом РФ установлено, что «градостроительные регламенты не устанавливаются для …земель особо охраняемых природных территорий» (ст. 36 ч. 6)», что «подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом (проект планировки, проект межевания, ГПЗУ), осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий» (ст. 41 ч. 2) и «в случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством» (ст. 41 ч. 3). Данные требования федерального закона нарушены.
«Использование земельных участков, … для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами» (ст. 36 ч. 7). Предлагаемое Правительством Москвы использование Мнёвниковской поймы как части ООПТ не соответствуют требованиям федеральных законов – Земельного кодекса РФ (см. п. 1 выше), ФЗ «Об охране окружающей среды» и «О животном мире» (см. ниже), что является нарушением Конституции РФ.
3.4. Градостроительным кодексом города Москвы (ч. 1 ст. 55) установлено, что «регулирование градостроительной деятельности на особо охраняемых природных территориях, природных и озелененных территориях осуществляется в соответствии с категориями, видами, режимами охраны, режимами использования и зонированием указанных территорий, установленными в соответствии с законодательством в области охраны особо охраняемых природных территорий, в области охраны и использования природных и озелененных территорий». Это требование также нарушено (см. ниже).
4. Одобренное ГЗК Правительства Москвы развитие Мнёвниковской поймы нарушает ФЗ «Об охране окружающей среды», которым установлено, что:
«Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной» (ч. 2 ст. 59);
«Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих (занесённых в красные книги) растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания» (ч. 1 ст. 60).
Реализация проекта будет сопровождаться уничтожением природных объектов Мнёвниковской поймы как при застройке её части, так и при строительстве парков, зон отдыха и т.п. объектов. При этом среда обитания краснокнижных видов животных и растений здесь не просто ухудшится, она будет уничтожена – со всеми вытекающими из этого последствиями для биоразнообразия этой части ООПТ.
5. Одобренное ГЗК Правительства Москвы развитие Мнёвниковской поймы нарушает ФЗ «О животном мире», которым установлено:
- «Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира» (ст. 22);.
- «При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, … организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и прово-диться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий» (ст. 22);
- «При размещении, проектировании и строительстве .., шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, … должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки» (ст. 22);
- «Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации» (ст. 24).
Реализация намерений Правительства Москвы по строительству в Мнёвниковской пойме – ключевой для сохранения биологического разнообразия Москвы территории – нового городского района с парками, зонами отдыха, берегоукреплением р.Москвы, т.н. «экологической реабилитацией» оставляемой как «природный» парк небольшой части поймы однозначно приведёт к уничтожению среды обитания практически всех представителей местной фауны и флоры, включая виды, занесённые в Красные книги Москвы и РФ, Красный список МСОП и отнесённые к видам общеевропейского природоохранного значения.
6. Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» установлено, что «границы и режимы особо охраняемых природных территорий и их охранных зон учитываются при разработке всех видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, затрагивающую эти территории» (ч. 11 ст. 2). При разработке проекта развития Мнёвниковской поймы нарушен общий для всех ООПТ режим, который не допускает действия, «причиняющие вред природным объектам, в том числе:
- искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта;
- нарушение место обитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на конкретной особо охраняемой природной территории;
- изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории» (ч. 2 ст. 30).
Положением о П-ИП «Москворецкий» (п. 5), утверждённым постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2005 г. № 742-ПП (в действующей редакции), на территории П-ИП дополнительно к Закону запрещены:
«- возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием природно-исторического парка «Москворецкий»;
- увеличение площади, занятой строениями, автодорогами и другими лишенными растительности поверхностями».
Тем же законом об ООПТ Москвы (ч. 3 ст. 30) на ООПТ в соответствии с её зонированием разрешаются:
«- строительство зданий и сооружений, прокладка дорог и инженерно-технических коммуникаций, необходимых для обеспечения охраны, содержания и использования особо охраняемой природной территории в соответствии с целями и задачами ее создания;
- ремонт, реконструкция объектов и сооружений (в соответствии с установленными нормативами), строительство дорог (в утвержденных красных линиях) и инженерно-технических коммуникаций (в существующих границах охранных зон) на земельных участках, на которых допускается ограниченная хозяйственная деятельность, в соответствии с установленными режимами регулирования градостроительной деятельности».
Не требует специальных доказательств тот факт, что одобренный ГЗК проект предусматривает деятельность, нарушающую режим ООПТ – П-ИП «Москворецкий».
7. Предлагаемое в Мнёвниковской пойме Правительством Москвы строительство объектов жилого, делового, коммунального, транспортного, спортивного, рекреационного и иного городского назначения, с берегоукреплением, «благоустройством набережных», которых там нет, и т.н. «полноценной экологической реабилитацией» всей Мнёвниковской поймы и русла р.Москвы, означает уничтожение Мнёвниковской поймы как преимущественно природной территории, на которой более 70% занято природными и природоподобными сообществами и которая является местом (средой) обитания … видов животных и … видов растений, занесённых в Красную книгу города Москвы (см. выше, прил. 2 и 2а).
Кроме требований ФЗ «Об охране окружающей среды» и «О животном мире», Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», Положения о природно-историческом парке «Москворецкий» в части безусловного сохранения занесённых в красные книги видов животных и растений и среды (мест) их обитания (см. выше п.п. 4-6), рассматриваемая разработка грубо нарушает и утверждённое постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2013 г. № 79-ПП Положение о Красной книге города Москвы, которым установлено:
- «требования и мероприятия по сохранению и восстановлению занесённых в неё объектов животного и растительного мира, обязательные для исполнения при осуществлении градостроительной, хозяйственной, рекреационной и иной деятельности в местах их обитания и на сопредельных территориях» (преамбула);
- «Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Москвы, … и их места обитания подлежат сохранению при всех видах градостроительной, рекреационной и иной деятельности» (п. 1.1, п. 7.1);
- «Места обитания объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, выделяются в заповедные участки или памятники природы как категории ООПТ независимо от их местонахождения, в том числе – на ООПТ других катего-рий» (п. 7.2).
Красная книга города Москвы является официальным документом Правительства Москвы (п. 1.1). Этим документом (стр. 32), а также постановлением Правительства Москвы от 19 февраля 2013 г. № 79-ПП (прил. 5, п. 6.1) Мнёвниковская пойма признана ключевой территорией, т.е. имеющей первостепенное значение для сохранения в городе редких и исчезающих в городе видов животных и растений (стр. 32), а следовательно – биологического разнообразия города Москвы как субъекта РФ. Этот официальный документ Правительства Москвы предлагает выделить в Мнёвниковской пойме два заповедных участка – «Мнёвниковский луговой и водно-болотный комплекс» и «Отрезок русла р.Москвы ниже Карамышевской плотины с обрывистым правым берегом и пойменным лугом по левому берегу» (Красная книга города Москвы, 2011, стр. 28-30). Первый включает 3 заповедных уча-стка, предусмотренных Законом города Москвы «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (прил. 2, СЗАО, п.п. 7-10), и восстанавливающиеся в Мнёвниковской пойме луга – на всей их площади.
Разработанный на Мнёвниковскую пойму и одобренный ГЗК Москвы, которую возглавляет Мэр Москвы, проект «комплексного развития перспективных городских территорий вдоль Москвы-реки» полностью игнорирует Красную книгу города Москвы как официальный документ Правительства Москвы и требования Положения о Красной книге города Москвы в части безусловного сохранения мест обитания занесённых в Красную книгу города Москвы видов растений и животных.

Таким образом, разработка, согласования и одобрение ГЗК под руководством Мэра Москвы С.С.Собянина проекта «комплексного развития перспективных городских территорий вдоль Москвы-реки» на Мнёвниковскую пойму сопровождались грубейшими нарушениями законодательства РФ и города Москвы в области охраны окружающей среды, а следовательно – Конституции РФ, которой установлено:
- «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ст. 15 ч. 2).


Keep fighting for people power!

Politicians and rich CEOs shouldn't make all the decisions. Today we ask you to help keep Change.org free and independent. Our job as a public benefit company is to help petitions like this one fight back and get heard. If everyone who saw this chipped in monthly we'd secure Change.org's future today. Help us hold the powerful to account. Can you spare a minute to become a member today?

I'll power Change with $5 monthlyPayment method

Discussion

Please enter a comment.

We were unable to post your comment. Please try again.