18 сентября 2024 года, в результате атаки БПЛА, произошел взрыв боеприпасов, ставший причиной массовых разрушений жилых домов на территории Торопецкого МО Тверской области. Администрацией Торопецкого МО были допущены множественные нарушения федерального законодательства. Это привело к тому, что сотни людей лишились жилья и привычного уклада жизни. В настоящий момент ситуация в Торопце находится на грани гуманитарной катастрофы. Жителями округа привлечены юристы, для составления обращения в Аппарат Президента РФ, приемную депутата Государственной Думы РФ и Правительства Тверской области. Идет сбор подписей. Ниже приводим основные нарушения федерального законодательства, положенные в основу упомянутого обращения.

1. Нарушения в сфере определения класса ЧС и порядка финансирования ее ликвидации.

18 и 21 сентября 2024 года в Торопецком МО Тверской области произошла массовая атака БПЛА. В результате имуществу и здоровю жителей города Торопца и прилегающих населенных пунктов, физическим и юридическим лицам, был причинен ущерб, превышающий 18 млн. рублей. В настоящий момент в открытых источниках - на официальном сайте zakupki.gov.ru -  размещены муниципальные контракты на проведение ремонтно-восстановительных работ на сумму, превышающую 200 миллионов рублей. В открытм доступе отсутствует официальная информация по поводу сумм, направленных Правительством Тверской области 

на возмещение ущерба, причиненного гражданам в результате ЧС в Тропецком МО.

Квалификация существующей ЧС как муниципальной не соответствует требованиям действующего законодательства, противоречит законным интересам и нарушает конституционные права граждан. Применение законодательства о муниципальной ЧС привело к недофинансированию ликвидации последствий и массовому нарушению конституционных прав граждан.

Имеются основания полагать, что происходит нецелевое расходования средств, выделенных на ликвидацию последствий ЧС из резервных фондов Тверской области. Не соблюдаются принципы контрактной системы гос. закупок, предусмотренные 44-ФЗ. 

По прошествии времени после атаки БПЛА и издания Постановления администрации Торопецкого МО №680 от 18.09.2024 г. ситуация значительно изменилась и выявился существенный ущерб, причиненный ЧС. Однако данное постановление не было приведено в соответствие с действующим законодательством. Не был присвоен сложившейся ЧС класс чрезвычайной ситуации регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом размер материального ущерба составляет свыше 18 млн. рублей, но не более 1,8 млрд. рублей.  

В результате упомянутого выше несоответствия финансирование ликвидации последствий ЧС существенно вышло за рамки предусмотренных законом объемов. Это послужило причиной того, что с 1 апреля 2025 года финансирование было приостановлено и Министерством социальной защиты населения была начата проверка расходования выделенных средств. Население не было проинформировано о результатах проведенной проверки, однако финансирование не было возобновлено. Ремонтно-восстановительные работы в городе остановлены 1 апреля и не возобновлены до настоящего момента. Торопец потерял строительный сезон,  сотни семей проживают в жилых помещениях, которые не соответствуют требованиям, установленным законодательством РФ.

Основной массив ремонтно-восстановительных работ жилищного фонда пострадавшего в результате ЧС в Торопецком МО приняли на себя несколько подрядчиков. Основной - ООО “Фирма “Елего”. Финансирование ликвидации последствий ЧС, ввиду его колоссального масштаба,   продлялось неоднократно. Каждый раз с подрядчиками заключались дополнительные муниципальные контракты и трехсторонние договоры на проведение ремонтно-восстановительных работ. При этом для ускорения процесса восстановления города подрядчики, с ведома и по поручению Губернатора и Администрации округа, принимали на себя обязательства по ремонту жилых помещений “вне контракта”, полагаясь на гарантии Правительства Тверской области. Последние объекты были взяты в работу в марте 2025 года. Однако финансирование было прекращено и все объекты встали. Соглано ответу Администрации Торопецкого МО за подписью Нилова М.А. № 2590 от 25.07.2025 г. “Одной из основных причин несвоевременного выполнения по срокам аварийно-восстановительных работ в Торопецком округе является взятый подрядчиком дополнительный объем адресов по восстановительным работам жилищного фонда, в рамках ЧС, включающий ремонт кровли, оконных и дверных блоков в 2025 году, решение по финансированию которых так и не определено в настоящее время, что привело к нарушениям сроков сдачи работ.” Это привело к многочисленным нарушениям условий муниципальных контрактов.

В данный момент большинство подрядчиков в Торопце вынуждены остановить или прекратить ремонтно-восстановительные работы ввиду невыполнения Администрацией и ГУК ЦСПН Торопецкого МО обязательств по оплате завершенного этапа работ.

 

2. Нарушение принципа гласности и неисполнение обязательств по информированию населения о ходе ликвидации ЧС и сбору информации о характере и масштабах разрушений.

Действиями сотрудников администрации был нарушен принцип гласности. При этом, согласно п. 4 Постановления Администрации Торопецкого муниципального округа № 680 от 18.09.2024 г. , выполнение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации осуществлять в соответствии с Планом аварийно-восстановительных работ согласно приложению к настоящему постановлению. Однако указанное приложение было опубликовано на сайте Администрации лишь в декабре 2024 года и не содержит никакой конкретики относительно порядка проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, жители Торопецкого МО длительное время были лишены информации о производимых мероприятиях, направленных на ликвидацию последствий ЧС. Только в результате общественной работы с населением некоторые жители города узнали о своих правах. Многие граждане в результате неосведомленности обратились с заявлениями о проведении ремонта принадлежащих им жилых помещений лишь в феврале-марте 2025 года.

Вопреки нормам действующего законодательства о ликвидации последствий ЧС жителям Торопецкого МО не была оказана никакая  единовременная материальная помощь. Не произведено оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости. Вместо этого производилось частичное возмещение затрат граждан на приобретение утраченного имущества на основании предоставленных документов об оплате, согласно тарифам, установленным Правительством Тверской области (Постановление № 433-пп в ред. Постановления №441-пп Правительства Тверской области).

Это послужило причиной колоссального сбоя в сборе и анализе информации о масштабах ущерба, причиненного ЧС в Торопецком МО. Федеральное законодательство и подзаконные акты Правительства РФ предусматривают единовременную денежную компенсацию каждому гражданину, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, чье имущество пострадало в зоне ЧС. Эта мера направлена не только на возмещение вреда, но и на сбор информации о пострадавших гражданах. Материальная компенсация по статистике увеличивает явку на пункты подачи заявлений до 99% пострадавших лиц. Жители Торопецкого округа, лишенные этого права, зачастую игнорировали информацию о подаче заявлений, поскольку доверие к власти в регионе отсутствует полностью.

 

3. Нарушения в сфере предоставления социальной выплаты гражданам, жилые помещения которых полностью утрачены в результате чрезвычайной ситуации (сертификатов). 

Зачастую нарушался порядок возмещения, именуемый “предоставлением социальной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области”, установленный Постановлением правительства Тверской обл. №442-пп. Социальная выплата подразумевает разовое, безвозмездное перечисление свредств за счет государства. Административная волокита, предусмотренная постановлением № 442-пп, сделала получение выплаты крайне затруднительным. Этот процесс происходил в условиях наступления зимнего периода, постоянных перебоев в подаче электроэнергии в регионе, отсутствием маневренного жилищного фонда на территории Торопца, и невыносимыми бытовыми условиями, которые сложились в городе по вине администрации. Согласно ответам Администрации, в распоряжении маневренного фонда имеется всего два жилых помещения в жилом доме по адресу ул. Советская д. 132Р. Данные помещения не оборудованы необходимыми для проживания удобствами, отстутствует канализация и водоснабжение. При этом счет пострадавших, лишившихся жилья, шел на сотни человек.

Упомянутые выше трудности в распространении информации и уточнении алгоритмов получения возмещения, медленная работа Межведомственной комиссии, ограниченное количество жилых помещений, доступных к покупке за средства Сертификатов - все это стало причиной того, что население начало обращаться с заявлениями лишь в декабре 2024 года.

При этом срок действия сертификатов на прокупку жилья был продлен лишь до  01 апреля 2025 года. В результате имеется большая группа населения, чьи права не были восстановлены, поскольку волокита при оформлении документов - прохождении многочисленных обследований жилых помещений межведомственной комиссией - не позволила реализовать сертификаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных в установленный срок.

Кроме того, повсеместно происходило искажение результатов осмотра Межведомственной комиссией как жилых помещений граждан, пострадавших в результате ЧС, так и выбранных ими для приобретения по сертефикатам. В настоящий момент вступили в силу решения Торопецкого районного суда Тверской области о признании ряда заключений межведомственныой комиссии незаконными. По вине незаконных действий Межведомственной комиссии многодетные семьи по сей день остаются без жилья. Такое положение вещей объясняется халатностью заместителя главы Администрации Торопецкого МО Нилова М.А., являющегося председателем межведомственной комиссии. По факту противоправных деяний в настоящий момент возбуждено уголовное дело в Западнодвинском СУ СК РФ.

 

4. Ремонтные работы печного отопления за счет администрации не проводились, вопреки требованиям постановления Правительства Тверской области.

 При принятии решений о ликвидации последствий, в перечень возмещаемых повреждений не сразу были включены  разрушения печей и дымоходов, компенсация хозяйственных построек. В городе Торопец и округе множество жилых домов обогревается за счет печного отопления, включая многоквартирные дома. А санитарно-гигиенические процедуры люди осуществляют в частных банях, ввиду того, что в городе отсутствует централизованная система подачи горячей воды. Нет общественной бани. Во многих домах отсутствует водопровод и канализация. Это вносит свои нюансы в ход восстановления города. Фактически древний Торопец и по сей день лежит в руинах.

Ремонтно-восстановительные работы в Торопецком МО проводились в зимний период, сопровождавшийся минусовой температурой и выпаданием снега. При температуре воздуха ниже ноля градусов не проводятся работы по ремонту печей. Поэтому печники не работали до апреля месяца и не заключали договоров подряда ни с администрацией ни с населением. 1 апреля финансирование было полностью прекращено. В результате огромное количество домов осталось с неисправными печами. Печные работы являются дорогостоящими. Большинство торопчан живут за чертой бедности и не имеют возможности произвести данный ремонт за свой счет. К моменту, когда ремонт печей стал физически возможен - на это уже не выделялись средства из бюджета.

 

5. Нарушение прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ответу ГКУ Тверской области ЦСПН Торопецкого муниципального округа от 05.12.2024 г. № 121, “Вид на жительство является этапом получения российского гражданства но не является таковым. Исходя из формулировки подпункта первого пункта 20-го Положения основанием для принятия решения об отказе в выдаче сертификата является отсутствие права гражданина на выдачу сертификата соответствии с положением, в данном случае вы не имеете права на получение сертификата по причине того что исходя из пункта 1 Положения его действия не распространяется на вас так как вы не являетесь гражданином Российской Федерации.”

Такое положение нарушает конституционные права иностранных граждан и лиц без гражданства.

 

6. Нарушения прав граждан, чьи жилые помещения находятся в федеральной собственности.

Положением оо функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации , утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.06.2015 № 375 определена организация, состав сил и средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных сил Российской Федерации, порядок их деятельности, а также порядок оказания помощи пострадавшему населению. Указанное положение предусматривает организацию взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, входящими в состав единой системы. 

В/ч 55443-ТТ (ранее в/ч 11777) располагается на участке с кадастровым номером 69:34:0000019:355 Торопецкого муниципального округа Тверской области. Соответственно на все вопросы ликвидации ЧС, в том числе на оказание мер социальной поддержки гражданам, чье имущество и жилые помещения которых пострадали, распространяется п. 2.2 , введенный Постановлением № 717 от 07.10.2024 г. Однако в предоставлении социальных выплат на возмещение фактически понесенных затрат на ликвидацию ЧС  гражданским лицам, проживавшим на территории в/ч было отказано в связи с тем, что их личное имущество, якобы, имеет принадлежность государственной собственности РФ (Министерства обороны). В настоящий момент в производстве Торопецкого Районного суда Тверской области находится гражданское дело № 2-104/2025 по коллективному иску жителей в/ч о выплате им возмещений в связи с ЧС в Торопецком МО от имени Деревянченко Л.Н., к которому присоединились граждане: Скокова Оксана Александровна, Бушуев Валерий Александрович, Иванова Валентина Семеновна,Семенов Николай Васильевич, Ветрова Раиса Пантелеевна, Яхнева Валентина Алексеевна, Федик Татьяна Михайловна, Ипатова Елена Николаевна, Родионова Ирина Ивановна, Азарова Маргарита Васильевна, Козырева Галина Алексеевна, Боровских Татьяна Васильевна, Савельева Людмила Ивановна, Лобачева Елена Викторовна, Виноградов Вячеслав Александрович, Молодцова Галина Васильевна, Бешимов Вячеслав Байрамович, Павлова Ольга Владимировна, Петрова Людмила Анатольевна, Виноградова Надежда Алексеевна, Скуднова Ольга Юрьевна, Жемчужина Светлана Викторовна.

 

7. Нарушения прав граждан, чьи жилые помещения не завершены строительством, или находились в стадии регистрации в момент ЧС.

Согласно многочисленным ответам компетентных органов в адрес населения Торопецкого МО, в соответствии с  Положением о порядке и условиях предоставления меры социальной поддержки гражданам в виде единовременной денежной выплаты на компенсацию за поврежденные или утраченные в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области имущество и транспортные средства , единовременная денежная выплата на компенсацию за поврежденные или утраченные в результате чрезвычайной ситуации имущество и транспортные средства предоставляется гражданам Российской Федерации, место жительства либо место пребывания (в отношении лиц, проходящих военную службу) которых находится на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области. 

Также предусмотрена возможность предоставления компенсации иным гражданам на основании решения штаба по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, образованного Правительством Тверской области (далее – Штаб). 

В связи с тем, что некоторые граждане, постоянно проживающие в Тропецком округе, зарегистрированы по месту жительства в других городах, а решения Штаба о предоставлении компенсации иным гражданам нет, право на предоставление единовременной денежной выплаты на компенсацию за поврежденное в результате чрезвычайной ситуации имущество и транспортное средство у них отсутствует, что, по мнению Правительства Тверской области, является основанием для отказа в предоставлении компенсации в соответствии с подпунктом 1 пункта 12 Положения.

Необходимо отметить, что, как указано выше, население не оповещалось о режиме работы штаба, граждане были лишены возможности присутствовать на заседании, либо направить свои обращения в адрес Штаба. По вопросам возмещения ущерба мирному населению штаб не собирался ни разу.

 

8. Нарушение прав граждан, которые не смогли добиться осмотра комиссиями повреждений жилых помещений.

В Постановления правительства Тверской области № 433-пп от 27.09.2024 г. и № 442-пп от 10.10.2025 г. неоднократно вносились изменения, в том числе касающиеся сроков действия мер,  направленных на ликвидацию последствий ЧС в Тропецком МО Тверской области. Сложная система подзаконных актов Тверской области не позволяет отследить все изменения, внесенные в данные документы. На сайте Правительства Тверской области отсутствует публикация постановления в окончательной редакции с учетом всех изменений.

По причине ограничения граждан в их праве на своевременное оповещение о ходе ликвидации последствий ЧС, Администрация Торопецкого округа неоднократно приостанвливала прием заявлений граждан о наличии в их жилых помещениях повреждений, полученных в результате ЧС.

В части установления сроков подачи соответствующих заявлений в рамках реализации постановлений Правительства Тверской области № 433-пп и № 442-пп до 01.12.2024 даны разъяснения о том, что соответствующие выплаты предоставляются за счет средств резервного фонда Правительства Тверской области в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 12.01.2017 № 10-пп «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Тверской области», согласно которому размер резервного фонда определяется законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период. 

На территории Торопецкого муниципального округа продолжает действовать режим чрезвычайной ситуации, срок подачи заявлений в рамках постановления 433-пп был продлен до 1 апреля 2025 года на основании постановления Правительства Тверской области. Никакой информации об ограничении сроков подачи заявок на осмотр помещений, пострадавших в результате ЧС в постановлении не содержится. Основанием для получения выше перечисленных компенсаций, а также проведения централизованного ремонта являлся Акт осмотра жилого помещения комиссией.

В результате, получив отказ от администрации в приеме заявления на осмотр комиссией многие граждане прекращали попытки добиться справедливости. В результате они узнавали о том, что такая возможность возобновлена случайно и многие пропустили сроки получения компенсаций.

 

Каждый пункт данной аналитической справки подкрепляется десятками и сотнями обращений граждан в различные компетентные органы федерального, регионального и муниципального уровней власти. Для формирования обращений в адрес депутата Государственной Думы РФ от имени физических и юридических лиц, пострадавших в результате ЧС на территории Торопецкого МО Тверской области, необходимо провести дополнительную работу по опросу населения, которая займет не более недели.

На основании изложенного прошу Вас подключиться к восстановлению нарушенных прав граждан, подписать петицию.