Урочище Чарские пески является уникальным природным объектом, имеющим важное значение для местного населения как с точки зрения традиционного природопользования, так и для рекреационных целей. Однако, в последнее время администрация Национального парка «Кодар» (далее – НП «Кодар») в лице руководителя Дианова Романа Анатольевича, и его заместителя Макарова Василия Викторовича, вводит ограничения на посещение Чарских песков для местных жителей. В частности, гражданам запрещается проезд на личной технике (каракаты, вездеходы и т.д.), аргументируется это необходимостью заключения договора на туристическое обслуживание и внесения платы. При этом, по имеющейся информации, типового договора в наличии нет, подобные договора ни с кем не заключаются и заключение не планируется, сумма оплаты не просчитана, что фактически делает посещение невозможным. Что прямо нарушает права граждан.

Одновременно с этим, со слов граждан, представители компании ООО «Удоканская медь» беспрепятственно используют аналогичную технику на территории НП «Кодар» без каких-либо видимых ограничений и без заключения соответствующих договоров. Это вызывает справедливое возмущение среди местного населения, поскольку создает дискриминационные условия и подрывает доверие к органам управления особо охраняемыми природными территориями.

Ситуация, сложившаяся с доступом на Чарские пески, прямо противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего правовой режим особо охраняемых природных территорий, а также основополагающим принципам равенства граждан перед законом.

Национальный парк «Кодар» является особо охраняемой природной территорией федерального значения, созданной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2018 г. № 129 «О создании национального парка «Кодар». Правовой режим НП «Кодар» регулируется Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – ФЗ об ООПТ) и Положением о национальном парке «Кодар», утвержденным Приказом Минприроды России от 15.06.2022 № 409 (далее – Положение).

Согласно статье 15 ФЗ об ООПТ и пункту 10 Положения, на территории национального парка устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделяются функциональные зоны. Важно отметить, что режим особой охраны должен быть направлен на сохранение природных комплексов, но при этом не должен необоснованно ограничивать права и законные интересы граждан, проживающих на прилегающих территориях или традиционно использующих данные территории.

Пункт 13 Положения устанавливает, что «Пребывание на территории национального парка граждан, не являющихся работниками Учреждения, должностными лицами Минприроды России и подведомственных ему учреждений, допускается только при наличии разрешения Учреждения или Минприроды России, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 14 настоящего Положения».

Пункт 11.14 Положения запрещает «движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национального парка, проход и стоянка судов и иных плавучих средств, не связанные с функционированием национального парка, посадка летательных аппаратов и высадка (посадка) с них людей без разрешения Учреждения или Минприроды России».

Данная норма предусматривает возможность движения механизированных транспортных средств при наличии разрешения Учреждения. Однако, отказ в выдаче такого разрешения местным жителям, при одновременном беспрепятственном доступе для коммерческой организации, является дискриминационным и необоснованным. Разрешение должно выдаваться на прозрачных и равных условиях, с учетом потребностей местного населения, если их деятельность не наносит ущерба природным комплексам.

Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство всех перед законом и судом. Действия администрации НП «Кодар», выражающиеся в предоставлении льготного доступа коммерческой организации ООО «Удоканская медь» и одновременном ограничении прав местных жителей, нарушают данный конституционный принцип. Недопустимо создание преференций для одних субъектов и ограничений для других без законных на то оснований.

Утверждение о необходимости заключения договора на туристическое обслуживание, при отсутствии самого договора и непросчитанной сумме оплаты, нарушает право граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, закрепленное в Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ. Граждане имеют право на получение полной и достоверной информации о порядке оказания услуг и условиях доступа к природным объектам.