НА ЗАСТАВКЕ: мангалы в долине реки Язвенка
Минприроды разрабатывает законодательную базу для экологического туризма на особо охраняемых природных территориях. Поправки размещены на портале нормативно-правовых актов. Чиновники хотят разработать правила его организации, а также перечень объектов, которые можно возводить на заповедных землях для туристических целей. Основная цель предложений Минприроды — ввести в правовой обиход понятие «экологический туризм». Но к этому определению и возникли претензии экологов.
Предыдущая версия документа, о которой “Ъ” сообщал в июле 2019 года, не нашла поддержки у экологов. Противники, в частности, опасались потока неконтролируемого туризма, который приведет к губительному воздействию на экосистемы.
Основная цель документа — законодательно закрепить понятие «экологический туризм» в законе «Об основах туристской деятельности», а также создать законодательную базу правового регулирования экологического туризма в рамках ООПТ, говорят в Минприроды.
Закон «Об особо охраняемых природных территориях» предлагается дополнить двумя статьями.
Одна из них устанавливает основные критерии экологического туризма. Среди них — вовлечение жителей природных территорий в экономическую и социальную деятельность по развитию экологического туризма; обеспечение индивидуального подхода с учетом особенностей ООПТ; использование в процессе туризма объектов инфраструктуры, транспорта и оборудования, оказывающих минимально возможное негативное воздействие на окружающую среду, а также гарантии «непревышения предельно допустимых значений рекреационной нагрузки на особо охраняемых природных территориях». Впрочем, из документа следует, что параметры допустимой нагрузки планируется разработать только для каждого национального парка, в то время как в России есть еще заповедники, заказники, природные парки и многие другие ООПТ. Предусматривается также создание единой централизованной базы данных объектов инфраструктуры экологического туризма в национальных парках — ведение реестра планируется оставить за Минприроды.
Поправки подразумевают, что правительству РФ предстоит разработать правила организации экологического туризма на ООПТ федерального значения, а также перечень объектов капитального и некапитального строительства, связанную с ними инфраструктуру, требования к их размещению на заповедных землях. Аналогичные документы нужно будет разработать региональным чиновникам (для ООПТ, за которые отвечают субъекты).
«Если в таком виде формулировку экологического туризма прописать в законе, фактически любой туризм, если он не нарушает требования по охране окружающей среды, может считаться экологическим, и спортивный, и даже трофейная охота, ведь надзор за объектами животного мира относится к экологическому надзору»,— говорит эксперт «Гринписа России» Михаил Крейндлин. С ним соглашается модератор тематической площадки «Экология» подмосковного ОНФ Антон Хлынов, который называет определение «абстрактным». Кроме того, по мнению господина Хлынова, показатели предельно допустимой рекреационной нагрузки должны учитывать не только количество посетителей, которое может принять природоохранная территория, но и последствия от размещения ВСЕЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ для туризма. Михаил Крейндлин же считает, что такие показатели должны быть рассчитаны не только для национальных парков, как предполагает законопроект, но и для всех остальных ООПТ. Опасения у экологов вызывает и создание перечня объектов, которые могут возводиться на ООПТ. По их мнению, туда может попасть инфраструктура, которая будет использоваться не по назначению, но нанесет существенный ущерб природоохранным землям. https://www.kommersant.ru/doc/4397934
В 2018 году общее число посетителей таких территорий уже превысило 8 миллионов человек, из них более 6 миллионов посетителей приняли нацпарки. Отмечался эффект от рекреационных услуг, предоставляемых с использованием имеющейся на ООПТ туристской инфраструктуры, пополнение региональных и муниципальных бюджетов.
Экономическая-то выгода понятна, а что же природа? Эксперты указывали на то, что понятие «познавательный туризм» имеет более корректные природоохранные характеристики, в то время как «экологический» подразумевает возможность масштабного воздействия на экосистемы, - объекты туристско-рекреационной инфраструктуры в рамках развития экологического туризма в стране должны располагаться вне ООПТ: «Чтобы посмотреть, например, на зубров в заповеднике, не обязательно для этого строить там инфраструктуру, ее можно развивать на территории сопредельных населенных пунктов».
В первой версии законопроекта речь об экологическом туризме шла применительно только к нацпаркам (отметим, в нацпроекте «Экология», одна из целей которого увеличение на 2 млн количества посетителей ООПТ, говорится о создании инфраструктуры в 32 нацпарках). В новом варианте поправок критерии экологического туризма распространяются также на заказники и заповедники. Так, в последних туризм планируется развивать на «специально выделенных участках». При этом в законопроекте отмечается, что правила его организации, а также перечень разрешенных к возведению объектов Минприроды разработать только предстоит.
Турпоток может стать неконтролируемым, говорит Михаил Крейндлин, и принести существенный вред природоохранным территориям: «Обязательным условием должна быть разработанная для каждой ООПТ предварительная оценка допустимой рекреационной нагрузки — сколько туристов можно пустить». «Иначе это приведет к печальным последствиям <…> сотрудники дирекций ООПТ могут не справиться с турпотоком https://www.kommersant.ru/doc/4040606?from=doc_vrez
Некоторые аспекты отрицательного влияния «инфраструктуры» экотуризма обнаружились уже сейчас. 5 июня на встрече В. Путина с экологами и зоозащитниками А.А. Калина, директор национального парка «Куршская коса» (Калининград) говорил о велодорожках и экотропах: «Сегодня требования к велодорожке и экотропам такие же, как и у дорог с твёрдым покрытием, что, конечно, нонсенс для особо охраняемых природных территорий» http://kremlin.ru/events/president/news/63458?fbclid=IwAR1uXrjHbS3iPQBTDjcGzqpNY5GCr2cWG4ofKQ6kPmeTQmZvGb6yNaKnJsg
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОЖЕТ ПОЛУЧИТЬ ПРАВО ИЗМЕНЯТЬ ГРАНИЦЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ
Законопроект внесен в Госдуму группой депутатов и сенаторов, представляющих «Единую Россию». До сих пор отсутствие такого механизма мешало реализации крупномасштабных проектов, затрагивающих заповедные земли (прокладка дублера Щелковского шоссе через «Лосиный остров», изъятие месторождения золота из «Югыд ва» или расширение горнолыжных курортов в Сочинском нацпарке). Экологи опасаются, что поправки «девальвируют борьбу за целостность нацпарков, которая велась последние десять лет».
Поправки в закон об ООПТ внесены в Госдуму группой сенаторов и депутатов, среди которых вице-спикеры СФ Юрий Воробьев и Андрей Турчак, глава комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров и председатель думского комитета по экологии Владимир Бурматов (все — «Единая Россия»). «В границах федеральных особо охраняемых природных территорий (ООПТ) живет около 2 млн человек,— говорится в пояснительной записке.— Среди них особую категорию составляют национальные парки, которых к настоящему времени насчитывается 63. В составе 27 национальных парков функционирует порядка 923 населенных пунктов различных уровней, в которых проживает почти 371 тыс. человек». Из-за строгого природоохранного статуса нацпарков на проживающих в их границах граждан распространяется ряд запретов, указывают авторы.
Любопытно, что законопроект, содержащий аналогичную поправку, внесен в Госдуму в феврале 2020 года главой думского комитета по природным ресурсам Николаем Николаевым и готовится к рассмотрению в первом чтении.
Именно отсутствие механизма изменения границ федеральных ООПТ мешало чиновникам и бизнесменам реализовать проекты на заповедных территориях.
«Допуская изменение границ нацпарков, законопроект не устанавливает перечень конкретных случаев, когда это можно делать, обращает внимание директор по экономическим и правовым вопросам охраны природы WWF России Екатерина Хмелева: «Это может нанести вред целостности экосистем и сохранности ценных природных объектов». Документ дает возможность лоббировать любые решения по изъятию участков национальных парков,— говорит заслуженный эколог России Всеволод Степаницкий (ранее работал замглавы департамента Минприроды, курировавшего ООПТ)».
«И трасса через "Лосиный остров", и вывод месторождения из нацпарка "Югыд ва", и горнолыжный курорт в "Самарской луке", и куча планов по расширению горных курортов в Сочинском нацпарке — все это будет возможно в случае принятия законопроекта,— возмущен эксперт "Гринписа России" Михаил Крейндлин.— А единственное ограничение — общественные слушания — в итоге могут стать просто формальностью». По мнению эколога, инициатива приведет к постепенной застройке национальных парков и их разрушению.
Владимир Бурматов и Алексей Майоров не ответили на звонки “Ъ”. https://www.kommersant.ru/doc/4380545
Законопроект уже вызвал резкую критику. Меньше, чем за неделю почти 24 тысячи человек отправили обращения в профильные комитеты Государственной думы с требованием не допустить изменения границ нацпарков. Председатель Совета по правам человека Валерий Фадеев обратился к председателю Думы Вячеславу Володину с просьбой отклонить законопроект в части возможности изменения границ национальных парков.
Однако авторы законопроекта хотят принять его уже этим летом. И пытаются его оправдывать. В частности, председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды Государственной думы Владимир Бурматов в интервью агентству «ФедералПресс» высказал свою позицию.
О том, как комментирует законопроект В. Бурматов, а также комментарии самого эксперта читайте в его статье https://greenpeace.ru/expert-opinions/2020/06/30/vladimir-vladimirovich-chto-zhe-vy/
В конце статьи есть опция «Отправьте обращение». Кто ещё не отправил обращение в профильные комитеты Госдумы, сделайте это прямо сейчас.
Я, конечно, за то, чтобы люди путешествовали по родной стране, лучше узнавали её и любили, но только делать это, особенно, в случае с охраняемыми территориями, надо ОЧЕНЬ осторожно. Есть ведь и такие места, куда, чтобы их сохранить, людям и вообще не должно быть ходу, или очень мало их должно там быть, в очень ограниченном количестве, и, конечно, без строительства на этой земле инфраструктуры.
Мы чуть было не опоздали на голосование по этому вопросу на regulation.gov.ru. Одно из них, увы, закончено (но комментарии писать можно и после закрытия голосования), зато два других в полном разгаре. Голосуем против и посылаем комментарии по указанным по ссылкам электронным адресам.
ВНИМАНИЕ! Вчера все нижеследующие ссылки работали. Сегодня – молчание. Не исключено, что на regulation.gov.ru какой-то сбой. Если до вечера сервис не «проснётся», пробуйте завтра и до 10 июля.
Первое – «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях организации деятельности по осуществлению экологического туризма на особо охраняемых природных территориях». https://regulation.gov.ru/projects#npa=105356 Окончание обсуждения 10 июля.
Голосуем против. В комментарии можно написать, что Вы категорически против возведения объектов капитального и некапитального строительства на ООПТ. Объекты туристско-рекреационной инфраструктуры должны располагаться вне ООПТ. В объекты, которые будут возводиться на ООПТ, может попасть инфраструктура, которая будет использоваться не по назначению, что нанесет существенный ущерб природоохранным землям. Требуем также заменить формулировку «экологический туризм» на «познавательный туризм», который имеет более корректные природоохранные характеристики, в то время как «экологический» подразумевает возможность масштабного воздействия на экосистемы. И ещё, мы ПРОТИВ изменения границ ООПТ в каких бы то ни было целях!
Второе https://regulation.gov.ru/projects#npa=105339 Окончание обсуждения 10 июля. Основная цель законопроекта – законодательно закрепить понятие «экологический туризм» в Законе об основах туристской деятельности, ввести правовое регулирование данного понятия в Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ), а также создать законодательную базу правового регулирования экологического туризма на ООПТ. Предусматривается установление правовых основ для принятия ряда подзаконных нормативных правовых актов в сфере экологического туризма на ООПТ, а именно: правил организации экологического туризма на ООПТ федерального, регионального и местного значения, перечня объектов капитального и некапитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры экологического туризма на указанных территориях, а также требований к их размещению. Предполагается выработать единые правила организации экологического туризма, определение перечня объектов инфраструктуры экологического туризма и требований к их размещению применительно к ООПТ всех уровней.
Голосуем против. Возражения те же, что и к первому голосованию: Вы категорически против возведения объектов капитального и некапитального строительства на ООПТ. Объекты туристско-рекреационной инфраструктуры должны располагаться вне ООПТ. В объекты, которые будут возводиться на ООПТ, может попасть инфраструктура, которая будет использоваться не по назначению, что нанесет существенный ущерб природоохранным землям. Требуем также заменить формулировку «экологический туризм» на «познавательный туризм», который имеет более корректные природоохранные характеристики, в то время как «экологический» подразумевает возможность масштабного воздействия на экосистемы. Необходимо также рассчитывать предельно допустимые рекреационные нагрузки на каждую ООПТ (не только на национальный парк). И Вы категорически против изменения границ ООПТ.
Третье https://regulation.gov.ru/projects#npa=105338 Обсуждение закончено 2 июля. Оно касалось Правил организации экологического туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения, перечня объектов капитального и некапитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры экологического туризма на указанных территориях, а также требований к их размещению. Предлагалось формулировку «познавательный туризм» заменить на «экологический туризм». Предлагалось рассчитывать предельно допустимые рекреационные нагрузки для каждого национального парка.
Несмотря на то, что это обсуждение закончено, Вы можете отослать свои комментарии.
В ТЕМУ (ДЛЯ ТЕХ, КОМУ ЛЮБОПЫТНО)
В тему об «экологическом туризме» расскажу вкратце о нескольких эпизодах борьбы за Царицынский парк в Москве.
Додумались как-то на этой ООПТ построить танцплощадку. Полянку приглядели, конструкцию придумали, на сваях, чтобы почвенный покров не нарушать. На полянке той несколько деревьев росли, помешали, понятно. Их ночью тихонько спилили и пеньки прикрыли листьями. Потом бригада сваи закручивала, - почвенный покров - поминай как звали. Да и со сваями не церемонились, ввинчивали прямо в корни окружавших «полянку» вековых деревьев. Потом сварка – шикарную ель запалили. Глянули, а ветви двухсотлетних гигантов над танцполом нависают (опасность!), - обпилили, знамо, всё, по контуру танцплощадки. Сдали площадку в эксплуатацию. Долго ли коротко ли, потянулись от неё тропы к туалетам, прямо через чащу лесного массива. Стояночка образовалась для электромобиля. Под кустами бутылки, фантики, объедки. Стали «в порядок» приводить – теперь вокруг злополучной танцплощадки постоянно косят, извели лесные травы и цветы. А ещё на этом участке беличьи семьи жили...теперь не живут. Продолжать?
Или вот, додумались чиновники «Панда-парк» повесить прямо на деревья. Тяжеленные конструкции на стяжках, а стяжки на стволы крепятся. А деревья живые, а им много лет. Руку перетяните резиновым шнуром (как кровь из вены берут, представьте), долго рука протянет? Вздыбилась кора, сохнут деревья.
А на Язвенке-реке (в заповедной зоне парка) велодорожки проложили и мангалы поставили. Из-за дорожек вырубили пойменный лес. Через пару лет дорожки развалились, мангалы убрали (пожары от них очень большие в пойме происходили), - и теперь ни леса, ни дорожек.
Может, я скептик, но НЕ ВЕРЮ я в эти «инфраструктуры» на ООПТ, на горьком опыте не верю.
А ведь там ещё животные! И это их дом!
А «рекреационная нагрузка»! Нам её в Царицыно несколько миллионов написали! Кто рассчитывал? Как?! По-моему, так от балды. Если такая армия здесь регулярно ходить будет, то от этой ООПТ и пенька не останется! Всё ведь в руках людей чаще всего некомпетентных.
С одной стороны. А с другой, равнодушных. Так что, судите сами, что это будет за «туризм».