Дорогие друзья, вот статья об этом: 

https://gazeta-licey.ru/news/90741-v-karelii-okladyi-pedagogov-pochti-v-dva-raza-nizhe-mrot

Профсоюз «Учитель» исследовал региональные постановления об оплате труда работников бюджетных образовательных организаций и выяснил, что размер базовых ставок педагогов по регионам распределён так:

4 региона — менее 5 000 рублей
13 регионов — от 5207 до 7497 рублей (в Республике Карелия 6600 рублей)
26 регионов — от 8005 до 9966
17 регионов — от 10 010 до 12 046

_________

22 сентября я писала про то, откуда берутся такие оклады, в соответствующий Комитет Госдумы. Пришел ответ: ввиду важности проблемы переслали Ваше письмо всем членам Комитета, в Трехстороннюю комиссию (Минтруд-Профсоюзы-Работодатели), и лично Министру труда (поскольку на Личном приеме чиновники по существу мне ничего не разъянили: отчего же  Правительство вот уже почти 10 лет не назначает базовые оклады). Ответов от этих организаций пока нет.

Вот мое обращение:

Одной из главных  причин «уникальной бедности», по словам О.Голодец,  работников РФ является тот факт, что после того как в  2011 году ликвидировали Единую Тарифную сетку (ЕТС), на смену ей  должны были прийти базовые должностные оклады, которые  согласно п. 2 144 Ст. ТК  РФ может устанавливать только  Правительство РФ, однако базовые оклады Правительством до сих пор не установлены.

     Базовые должностные оклады – это оклады,  ниже которых не могут быть оклады работников различных категорий.  По ЕТС оклад, гарантированная часть зарплаты, составлял основную часть зарплаты, был у квалифицированного работника  в разы больше МРОТ. Часто зарплата равнялась окладу и это не вызывало социального напряжения.  Так, согласно статьи «ЕТС» в Википедии,  в 2009 г. оклад учителя  (11-13 разряд) составлял  примерно 2,2 – 2, 6 МРОТ (сейчас учительский оклад ниже МРОТ, как правило).

Согласно п.2 Ст.144 установление базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых тарифных ставок является полномочием Правительства РФ.  Еще в 2012 г.  Правительство распорядилось: разработка и внесение в Правительство Российской Федерации предложений по базовым окладам по профессиональным квалификационным группам работников должна была быть осуществлена Минтрудом к 2015 году (Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р, приложение 2, пункт 19 ), но  это не сделано до сих пор (!).  Минтруд в апреле 2019 года ответил мне, что Правительство не будет устанавливать базовые должностные оклады, так как это «в настоящее время не целесообразно».  Минтруд РФ  отвечает, что базовые оклады «будут актуальны только для нескольких регионов». Это миллионы работников, но Минтруд ничего делать не собирается, хотя базовые должностные  оклады – это минимальные. Их установление, «актуальное для нескольких регионов», никак не помешало бы сохранить действующую систему окладов в «богатых» регионах через введение в них региональных коэффициентов. То есть сделать по аналогии с МРОТ – он тоже разный во всех регионах, но при этом есть и федеральный МРОТ (минимальный). Почему при этом нет федеральных базовых должностных окладов по категориям работников, - совершенно непонятно.   Аудиозапись личного приема сотрудниками Департамента Минтруда РФ, ответственного за зарплаты работников бюджетной сферы и за разработку проектов базовых окладов, свидетельствует, что они видят свою задачу в одном – переваливать необходимость реформ на другие органы и делать вид, что на федеральном уровне трудового законодательства ничего менять не надо (чтобы самим ничего не делать в этом направлении).

          Самое главное, чего не делает Минтруд, - не представляет в правительство проект базовых должностных окладов, основы формирования зарплат работников бюджетной сферы. То есть ЕТС ликвидировали, а вместо нее на федеральном уровне – Зеро.

 При этом хотя правительство РФ базовые должностные оклады не назначило, но откуда-то они на практике  берутся. Они возникают двумя способами:

1)    Либо их незаконно назначают региональные власти (это не их полномочия);

2)    Либо региональные же власти формулируют не имеющие законодательного основания «Примерные системы оплаты труда», фактически играющие роль «базовых должностных окладов».

Например, согласно Постановлению губернатора Владимирской области №544 (с изменениями на 18 февраля 2019 года) размеры актуальных базовых должностных окладов работников сферы образования колеблются от 2807 — 8185 рублей (Пункт 1.6; при этом у профессорско-преподавательского состава он 7666 рублей). При этом губернатор не имеет права назначать базовые должностные оклады, это не его полномочия.

        Это подтвердили сотрудники Минтруда РФ Анжела Фролова и Руслан Исмаилов в ходе моего   личного приема, состоявшегося в апреле 2019 года. (В сети имеется видеоролик «Чиновница минтруда: «Вся страна получает нормальные зарплаты!», сделанный на основе аудиозаписи приема, а также ее текстовая расшифровка.) Когда заместителю руководителя Департамента оплаты труда Анжеле Васильевне Фроловой продемонстрировали  названное Постановление Владимирского губернатора, А. Фролова ответила: «Базовые оклады в регионах не устанавливают, там могут установить систему окладов примерную, не более» (16:10). Р. Исмаилов, начальник отдела указанного Департамента, подтвердил (16:47): «Базовый оклад по Трудовому Кодексу может устанавливать только Правительство Российской Федерации. Но при этом регионы в пределах своих полномочий делают свою систему оплаты труда не совсем иногда корректно, скажем так, при этом. Ну есть такие нарушения, есть…»

То есть, согласно разъяснениям Минтруда, если региональные власти  сформулируют  документ с  названием вроде «Примерная системы оплаты труда…» – это будет законно. И именно эта «филькина грамота», не имеющая никаких законных оснований, в которой " с потолка" назначают базовые должностные оклады менее 10 тысяч рублей, и лежит у нас сейчас в основе формирования окладной части зарплат бюджетников.

Назначая мизерные оклады работникам бюджетной сферы, региональные власти постоянно повышают зарплату «приближенным» (отдельным) госслужащим. Например, Законом Владимирской области от 27 августа 2004 года N 136-ОЗ (с изменениями на 07.05.2018) предписывается: «Статья 6, п.1. При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):…6) ежемесячного денежного поощрения - в размере 30 должностных окладов…».

То есть по сути региональные власти, незаконно назначая или законно рекомендуя в не имеющей законодательной основы  форме «Примерная система оплаты труда» непредставимо низкие базовые должностные оклады,  провоцируют руководителя госучреждения назначать работникам мизерные оклады ниже МРОТ, и это повсеместно сейчас распространено.

            Такие оклады  -  нонсенс и дикость, полное несоответствие не только современной, но и исторически мировой практике. Так, как обращается сегодня с работниками государство в РФ, не позволял себе ни один работодатель: «Вот тебе объем работы, получишь точно две копейки. А по результатам посмотрю в конце, если все будет хорошо – где-нибудь около рубля заплачу тебе, если будут деньги на счету». При этом контроль за тем, есть ли в действительности деньги на счету, или работодатель в итоге солжет, у работника отсутствует.  Напомню, речь идет о государственных деньгах, это не частная лавочка работодателя.

Такой порядок станет невозможным при установлении именно Правительством РФ базовых должностных окладов.

Прошу Ваших разъяснений, каким образом получилось так, что важнейшее для миллионов работающих россиян, наиболее активных граждан, положение – Базовые должностные оклады по профессиональным категориям работников, до сих пор не установлены Правительством. Прошу Вас инициировать процесс их срочного установления.

22.09.2020 

И.В.Канторович