Уважаемые друзья, размещаю отредактированный с учетом пожеланий экспертов РОИ и ваших текст проекта. Прошу познакомиться и высказать замечания. Просьба: если Вам все нравится, ничего не пишите). Если не нравится сама идея инициативы на РОИ - тоже не пишите, я поняла). Жду конкретных предложений и формулировок. Срок - до 21-30 по Москве 28 января. С уважением, Ирина Канторович Название: Изменить систему оплаты труда в учреждениях бюджетной системы РФ! Текст инициативы: В настоящее время в РФ большая часть бюджетных денег используется не по назначению, что породила введенная в 2008 году Новая система оплаты труда в бюджетной сфере (НСОТ). Необходимо срочно ликвидировать НСОТ, иначе страну ждет дестабилизация. По этой системе все выделенные бюджетному учреждению деньги тратятся внутри него самого, при этом все сэкономленные (не потраченные на предназначенные цели) средства бюджетного учреждения директор выплачивает сотрудникам в виде стимулирующих надбавок и премий. Хотя НСОТ задумывалась с целью поощрения хороших работников, на практике во многих организациях эти стимулирующие и премии львиной долей переходят в зарплатные выплаты администрации и близких к ней лиц. При этом механизм контроля и наказания за эти выплаты отсутствует. Примеры из СМИ: полумиллионная зарплата главбуха одной из центральных больниц в Симферополе, зарплата директора музыкальной школы в Cочи – 217 тысяч рублей, премия главы почты России в 95, 4 млн. рублей и т.д. НСОТ позволяет законодателям увеличивать отдельным лицам зарплату в геометрической прогрессии: ведь к окладу, по НСОТ, позволительно добавлять «ежемесячные денежные поощрения». Например, Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 22.12.2016 N 784 увеличен размер ежемесячного денежного поощрения гражданских служащих с двенадцати должностных окладов до тридцати восьми должностных окладов. Увеличен размер премии за выполнение особо важных и сложных заданий с двух до тринадцати денежных вознаграждений для лиц, замещающих отдельные государственные должности Челябинской области. В подавляющем большинстве бюджетных организаций работа сейчас осуществляется следующим образом: часть работников вынуждают уволиться, на оставшихся возлагают их обязанности, иногда вообще не меняя зарплаты при этом, а иногда увеличивая ее немного, совершенно несоразмерно с возросшими обязанностями. А иногда и уменьшая зарплату: на практике произволу администрации противостоять невозможно. Положения об оплате труда самоуправно принимаются директорами и оспорить их невозможно, так как установочные документы о них носят рекомендательный характер. Оставшиеся работники работают на износ, а уволенные пополняют армию безработных. При этом в организации появляется штат заместителей, руководителей подразделений и т.п., состоящих из родственников и знакомых директора и практически ничего не делающих. Им назначаются большие оклады, выплачиваются премии и стимулирующие выплаты. На одном полюсе мы имеем запредельные зарплаты директоров школ, главврачей, ректоров и т.п., а на другом – все уменьшающиеся зарплаты работников (см., например, данные Росстата в газете «Известия» от 7 июля 2016 г.: именно из-за несоразмерно низкой зарплаты только в 2015 году в РФ уволились 50 тысяч санитарок и 1600 педагогов дополнительного образования). «Средняя» зарплата не отражает действительность. Например, по официальным данным средняя зарплата учителя в Москве более 80 тысяч рублей. Это достигается такой уловкой: члены администрации называются «иными педработниками» и их зарплаты учитываются в статистике. На самом деле в Москве учитель за ставку работы получает в среднем 30-35 тысяч рублей, а в провинции – 6 - 20 (успешный Учитель Года-2016 из Армавира получает 16,5 тысяч рублей за ставку работы). Лишение многих врачей, учителей, научных работников , санитаров работы и все более ухудшающиеся условия работы работников бюджетной сферы – огромная проблема, ощутимая чуть не в каждой российской семье. НСОТ априорно ставит работника и работодателя в состояние бизнес-партнеров с противоположными интересами: чем меньше работодатель заплатит работникам, тем больше сможет выплатить себе и «своим» сотрудникам. Но НСОТ породила и еще одну системную проблему: недобросовестные администраторы бюджетных учреждений, руководители региональных Департаментов и Комитетов здравоохранения, соцобеспечения, образования и т.п. издают приказы, распоряжения, локальные акты, имеющие целью «сэкономить» - ведь «сэкономленное», по НСОТ, тоже можно выплатить себе и «своим» сотрудникам. В московской школе для детей-инвалидов, где я работаю, на вскидку «экономится» более 70 процентов от всех выделяемых на школу денег; при этом декларированная зарплата школьного директора (не академика, не космонавта и не Президента) в 2012 году в среднем составила более 350 тысяч рублей в месяц. До введения НСОТ не было закрытия больниц, роддомов, школ, клубов, Домов культуры и т.п.; не было такого роста безработицы, смертности; московское метро никогда не ремонтировалось днем и не закрывалось по выходным (сегодня это еженедельная практика), горячую воду не планировали охлаждать, не вводили новые критерии инвалидности, в результате которых в стране за год стало на полтора миллиона инвалидов меньше, не исключали инвалидов ДЦП из списка тех, кто имеет право на бесплатное санаторно-курортное лечение; детям и взрослым предоставляли разностороннее дополнительное образование, не отказывали онкобольным в обезболивающих лекарствах, не записывали на обследование УЗИ через полгода, поскольку ранее нет электронной записи и т.д., и т.п. «Экономия», обусловленная НСОТ, приводит к тотальному сокращению функций государства. Каждый администратор на своем месте придумывает все новые возможности «экономии», государство все меньше и меньше тратит денег на гражданина. «Экономия» породила «оптимизацию», которую правильнее было бы назвать «пессимизацией»: огромное число госучреждений закрыто, а оставшиеся действуют на все уменьшающемся минимуме своих возможностей. Выступление перед депутатами (2016 г.) главы Следственного комитета Иркутской области описывает страшные последствия НСОТ для работников и пациентов в интернате для детей-инвалидов. Вот фрагмент этого выступления: "При увеличении количества находящихся детей в 3 с лишним раза штат был увеличен на 24%. Нагрузка на работника выросла почти в 3 раза. Зарплата же при этом уменьшилась также в 2 - 3 раза. При этом, заметьте, количество врачей вообще не увеличилось – на 102 ребенка 1 педиатр... Работники других интернатов говорят, что в основном то же самое. На снижение реальной зарплаты жалуются почти все... на полное отсутствие денег на текущий ремонт жалуются все... Но ставки такие, что по этим окладам никто и никогда работать не будет. Врач, работающий в системе Минздрава, получает в среднем 40 тысяч рублей в месяц. Такой же врач в системе Минобразования – 10 тыс. рублей в месяц. Плюс по существующей нормативной базе у него почему – то не идет медицинский стаж. Понятно, все ставки пустые. Понятно, детям медицинское сопровождение не оказывается. Зато экономия...» Итак, введение Новой системы оплаты труда в бюджете, давшее большую степень самостоятельности руководителям бюджетных организаций и отраслей в формировании штатного расписания, размера зарплаты, в издании приказов, локальных актов и т.п., на практике приводит к тотальному сокращению функций государства и резкому ухудшению условий работы работников бюджетной сферы. Ее надо срочно отменять. РЕШЕНИЕ Необходимо отменить НСОТ и вернуться к модернизированной Единой тарифной сетке. Поскольку сейчас многие руководители бюджетных организаций проявили себя как коррупционеры, назначить выборы директоров во всех бюджетных организациях и отраслях. ПРАКТИЧЕСКИЙ РЕЗУЛЬТАТ Прекращение негативных процессов в бюджетной сфере: закрытия больниц, школ, фельдшерских пунктов, клубов, центров реабилитации, недельных и месячных очередей на оказание медицинских услуг и т.п. Полноценное функционирование государственных учреждений. Реальный рост зарплат работников бюджетной сферы. Стабилизация общественных процессов.