На протяжении последнего полугода я направляла в органы власти обращения, где выражала обоснованное беспокойство в отношении черноморских афалин находящихся в неволе. Ввиду ухудшающейся экономической обстановки, предполагалось, что дельфинарии начнут терпеть бедствие, в связи с чем, профильным ведомствам были направлены обращения с просьбой, разработать антикризисные меры для предотвращения утраты особо охраняемых объектов животного мира.

Минприроды России, Минсельхоз России, Минэкономразвития России, ТУ Росприроднадзор, ТУ Россельхознадзор, Минкультуры России и их территориальные управления, а также администрации городов Республики Крым[1], где расположены дельфинарии, ушли от ответственности. Абсолютно все заявили в своих ответах, что это не их компетенция. Пользователи животных обязаны сами справляться с возникающими проблемами[2]. К сожалению, ведомства не желают принять тот факт, что речь идёт не просто о собаке или корове, которых куда легче спасти, а речь идёт о водных морских млекопитающих, обладающих особым охранным статусом[3]. Также ведомства не признают, того факта, что пользователи не виноваты в сложившейся экономической ситуации в стране, к примеру, в связи с военным положением персонал, который осуществлял уход за животными, может быть эвакуирован[4], какой-то процент сотрудников в связи с мобилизацией мог уволиться из дельфинариев, покинуть страну.

Обращаю Ваше внимание, что лица, которые изъявили желание, содержать объекты животного мира с особым охранным статусом, являются пользователями[5]. Не владельцами и не собственниками.

Безнаказанность, вседозволенность, попустительство допущенные органами прокуратуры и надзорными органами Росприроднадзора, привела к вопиющему случаю. Владелец дельфинария 02.11.2022 г. грубо нарушив все установленные законом процедуры, выпустил 4 черноморских афалин в естественную среду обитания, заявив при этом, что ему, прошу прощения, прямая цитата «до ж*пы весь этот шум, это моя личная жизнь мои животные». В отношении данного лица неоднократно проводились проверки, но игнорирование очевидных фактов, бездействие профильных правоохранительных и надзорных органов, привело к тому, что государственную власть, закон публично втоптали в грязь.

На протяжении нескольких лет, я в своих обращениях выражала обеспокоенность  в отношении отлова китообразных на Дальнем Востоке, что данная деятельность приведёт к тому, что Российской Федерации будет нанесён репутационный и материальный ущерб. Так оно и произошло, появилась история с «китовой тюрьмой», которая прогремела на весь мир.

На протяжении последнего полугода я предупреждала, что в сложившихся условиях, дельфинарии начнут терпеть бедствие, надо что-то делать, но ничего предпринято не было, и первая ласточка прилетела, как разрыв бомбы в информационном пространстве, владелец дельфинария выкинул дельфинов в море. В неподходящее время года, в неподходящем месте, неподготовленных.

Такой резонанс, связан с тем, что черноморская афалина это флаговый вид (это красивые, редкие, необычные виды животных, на которых у общества есть интерес). Черноморская афалина отнесена к редким и исчезающим видам, включённым в перечень Красной книги Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства, является стратегически важным ресурсом[6] Российской Федерации. У российского общества есть запрос к власти, который выражается в том, что не может быть культуры, шоу-бизнеса на костях, деятельность таких предпринимателей следует прекратить.

Если и дальше экономическая ситуация будет ухудшаться, мы будем наблюдать агонию дельфинариев.

Бизнес этот незаконен, животные являются собственностью государства, государство редких животных предоставляет лицам в пользование[7], в целях сохранения и восстановления популяций, вместо этого алчные предприниматели используют животных в зрелищных шоу-программах, необоснованно называя это культурно-просветительскими целями, т.е. подменяют понятия, торгуют ими[8], сдают в аренду, что является коммерческими целями, и используют в медицинских целях (дельфинотерапия), что противоречит принципу и условиям, на которых государство предоставило им животных в пользование. Пунктом 1 ст. 60 ФЗ-7 об охране окружающей среде прямо утверждено, что редкие животные изымаются из хозяйственного использования. Таким образом, нарушены природоохранные интересы Российской Федерации.

Законодательные положения, отвечающие за сохранения редких животных, отнесены к научной сфере, однако функция власти по сохранению редких и исчезающих объектов животного мира утрачена, ввиду того, что позволено, позволено Росприроднадзором, региональными прокуратурами, их бездействием, использовать животных, по сути, в коммерческих целях, для хозяйственного использования.

Как показала практика в отношении Приморского океанариума, Россельхознадзор, при выдаче лицензий на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, закрывает глаза на требования по содержанию животных в культурно-просветительских целях[9], что привело к гибели животных и вреду для их здоровья. При этом Приморский океанариум должен был представлять собой образцово-показательную организацию, что же тогда твориться в частных дельфинариях?!

Бумажки о разрешении на содержание редких животных и лицензии на ведение деятельности по использованию животных в дельфинариях, просто останутся ничего не значимыми бумажками, если реально не будут работать законодательные положения, за исполнением которых должны следить правоохранительные и надзорные органы.

В 2019 г. первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксманом заявлено, что нарушения закона способствовали нерациональному использованию объектов животного мира, их нелегальному обороту, утрате редких и исчезающих видов дикой природы, причинению ущерба государственным интересам, уничтожению экосистем. Начальником Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Паламарчуком в июне 2019 г. в ходе межведомственного совещания «О состоянии законности и  дополнительных мерах по обеспечению правопорядка в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» заявлено, что в 2016-2018 годах не был обеспечен контроль в области охраны морских животных. Буксманом А.Э. было предложено поручить Росприроднадзору, провести инвентаризацию по ввезённым и вывезенным морским млекопитающим, в том числе китообразным, содержащимся в неволе и полувольных условиях на территории Российской Федерации. С того времени прошло 3 (три) года. В «Открытых данных» Росприроднадзора ничего не изменилось, как были безобразные[10] отчёты об экспортированных и импортированных животных, о выданных разрешениях на содержание, о разрешениях на добычу так они и остались. Считаю, что если и проведена инвентаризация, то она проведена халатно. Общество не увидело никаких результатов данного поручения. Более того, полное отсутствие регистрации (учёта) живых зоологических коллекций, установленной ст. 29 ФЗ-52 о животном мире. Как будто этой нормы законы и вовсе не существует. При этом, надо понимать, что такие благоприятные условия способствуют разрастанию чёрного рынка диких животных, оборот которого может составлять миллионы долларов и наносить непоправимый ущерб биоразнообразию[11].

Минприроды России в рамках Государственного задания к ФГБУ «ВНИИ Экология» № 051-00143-20-02 на 2020 год и на плановый период 2021-2022 была поручена разработка темы «Научно-прикладные исследования по разработке предложений к методике реабилитации и выпуска в естественную среду обитания дельфинов (черноморская афалина), длительное время содержащихся в неволе, а также генетическая паспортизация черноморских афалин на модельном объекте – в дельфинариях Крыма». Из заключения отчёта ФГБУ «ВНИИ Экология» следует, что при сборе генетического материала учёные столкнулись с проблемой нежелания абсолютного большинства владельцев дельфинариев идентифицировать своих животных. Для меня, как для эксперта в области оборота морских млекопитающих, данный факт говорит о двух вещах:

1.      О том, что абсолютно все дельфинарии погрязли в нелегальном обороте черноморской афалины.

2.      Владельцы дельфинариев не признают права собственности государства на редких животных, а значит, соблюдение природоохранного законодательства для них является необязательным, вследствие чего государство будет иметь соответствующие проблемы.

3.      Государственная власть слаба, раз не может решить задачи[12] поставленные перед ней.

На основании изложенного, руководствуясь, п. 3, 4 ст. 29, ст. 42, ст. 58, пп. «е. 5-6» ст. 114 Конституции РФ, пп. 4 ч. 5 ст. 20 ФЗ-498 об ответственном обращении с животными, п. 3 ст. 5 и п. 1 ст. 12 ФЗ-59 о  порядке рассмотрения обращений граждан,

ПРОШУ:

1.      Как можно скорее организовать орган власти по надзору за китообразными[13].

2.      Дать поручение о соборе генетического материала в отношении черноморских афалин, находящихся в неволе на территории Российской Федерации.

3.      Дать поручение о проведение проверки на финансово-экономическую состоятельность дельфинариев.

4.      Дать поручение об исполнении ст. 29 ФЗ-52 о животном мире на всей территории Российской Федерации.

С уважением, общественный инспектор в области обращения с животными, эколог С.В. Беляева, ссылка на мой ТГ-канал.

_______________________________ 

Справочный материал
[1] См. перечень ответов (ниже).
[2] Часть 8 ст. 15 ФЗ-498 Об ответственном обращении с животными.
[3] В соответствии Приказом Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 19.12.1997 № 569 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации» и Приказом Минприроды России от 24 марта 2020 года N 162 «Об утверждении Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации» черноморская афалина относятся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.
[4] Если принимать во внимание недавно включённые в состав Российской Федерации субъекты.
[5] Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 11 марта 2022 г. № 343 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и п. 2 самих Правил.
[6] Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2012 г. N 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации»
[7] Пункт 2 Правил постановления Правительства РФ от 11 марта 2022 г. № 343 устанавливает переход права пользования.
[8] Договора о купле-продаже, аренде краснокнижных животных подлежит признать недействительными в соответствии со ст. 58 ФЗ-52 о животном мире, поскольку целевое использование таких животных не предусматривает их коммерческий оборот.
[9] Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2019 г. N 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию»
[10] Интерфейс этих отчётов, такое впечатление 20 летней давности, также отсутствует полная информация о чипах, история пользования объектом, результаты по сохранению и воспроизводству животных, отчёт о добыче.
[11] Президент России Путин В.В. регулярно напоминает о важности сохранения биоразнообразия.
[12] Генетическая паспортизация, функция по сохранению и восстановлению вида, мониторинг.
[13] 9 мая 2022 https://iz.ru/1331311/mariia-perevoshchikova/kitovyi-kurs-v-rf-khotiat-sozdat-organ-vlasti-po-nadzoru-za-delfinami?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop «Китовый курс: в РФ хотят создать орган власти по надзору за дельфинами. Запрет на вылов поддерживают в Минприроды и Росприроднадзоре и не одобряют в Минкультуры и Росрыболовстве»

Перечень ответов (не приложение, просто перечень, суть всех ответов в том, что никто на себя не берёт ответственность):

• Минприроды России от 01.04.2022 № 15-50/4546-ОГ
• Минсельхоз России от 22.04.2022 № 25-Б-2676/ог-2795
• Минкультуры России от 25.04.2022 № 1990-05-08
• Аппарат мэра и Правительства Москвы от 13.05.2022 № 3-6-71456/22
• Минэкономразвития России от 25.05.2022  № ОГ-Д24-6131
• Минкультуры Республики Крым от 27.05.2022 № 12997/23-02/2
• Минприроды Республики Крым от 30.05.2022 № 16336/1
• Совет Министров Республики Крым от 21.09.2022 № Б-40/17248/2
• Минприроды Республики Крым от 19.09.2022 № 46970/1
• ЮМУ Россельхознадзора от 14.06.2022 № 15-ОБ-660/9955
• ЮМУ Россельхознадзора от 27.09.2022 № 15-ОБ-1657/18346
• ЮМУ Росприроднадзора от 20.10.2022 № РМ-05-19000
• Администрация г. Евпатории от 09.09.2022 № 8341/02-36
• Администрация г. Алушты 09.09.2022 № 1341/02-18-4397
• Симферопольская межрайонная прокуратура от 19.09.2022 № 20350012-р-90-22/120-20350012
• Аппарат Губернатора и правительство г. Севастополя от 06.09.2022 № 1278-ОГ/22
• Администрация г. Ялта от 13.09.2022 № 16487/02.1-16/1
• Минприроды Краснодарского края от 17.08.2022 за № 2020-2907/22
• Администрация г. Феодосия от 28.09.2022 № Б-40/3468/2