Приветствую!

Росприроднадзор подготовил новый законодательный акт о ввозе (вывозе) в Российскую Федерацию зоологических коллекций.

К зоологическим коллекциям приравниваются живые объекты, т.е. это не только экспонаты хранящиеся на полках в витринах музея, а также и животные содержащиеся в зоопарках. 

Нужно проголосовать ПРОТИВ по ссылке: https://regulation.gov.ru/projects#npa=95017 и написать свои предложения и возражения (инструкция ниже) . Срок до 31 октября.

У нас есть действующий положение о ввозе (вывозе) зоологических коллекций и оно принято в приказе "О Положении о зоологических коллекциях" за № 411 от 1997 г. Отличный законодательный, акт, но в связи с тем, что всё переводится в электронный вид, то этот акт также должен притерпеть изменения. К сожалению, изменения коснулись не только введения новых положений о внедрении электронной формы взаимодействия между заказчиком и госорганом, но и защищающих механизмов, благодаря которым можно сдерживать контрабанду животными.

Поэтому я прошу голосовать против этого законодательного акта. Мои развёрнутые возражения против этого акта можно прочитать чуть ниже.

Инструкция:

По ссылке https://regulation.gov.ru/projects#npa=95017 в разделе «меню», заходим в личный кабинет, если нет личного кабинета, регистрируемся. Возвращаемся по указанной ссылке и вверху жмём красную кнопку «дизлайк» - палец вниз (проголосовать против). В правом углу мелькнёт оповещение на зелёном фоне о принятом голосе.

В разделе «Ваши предложения» (кнопка посередине окна), открытого по ссылке  https://regulation.gov.ru/projects#npa=95017 оставляем аргументированный комментарий. Без цензурных слов, унижающих достоинство тех или иных !!!!!

Сам текст проекта под разделом «Ваши предложения» по указанной выше ссылке.

Пожалуйста, делитесь и просите ваших друзей знакомых проголосовать "против" и распространять информацию. Важен каждый голос!!! 

С уважением, Беляева Софья @center_orcinus

Замечания на проект Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций (далее по тексту – Проект).

1.      В предлагаемом Проекте нет никаких ссылок о том, что вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций, регулируется Законом Российской Федерации от 15.04.93 N 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», поскольку зоологические коллекции отнесены к культурным ценностям.

В части 11 (xi) пп. «а» п. 1 гл. 1 Рекомендаций ЮНЕСКО «Об охране движимых культурных ценностей», принятых 28.11.1978 на 20-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО и в пп. «a» п. 1 гл. 1 Рекомендаций ЮНЕСКО «О международном обмене культурными ценностями», принятых 26.11.1976 на 19-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, действующих на территории Российской Федерации, установлено, что к культурным ценностям, в том числе, движимым культурным ценностям, отнесены образцы зоологии которые, по мнению компетентных органов отдельных государств, являются выражением, эволюции природы, которые имеют ценность с археологической, исторической, научной, точек зрения или могут представлять интерес.

2.      Разделение обязанности по формированию исчерпывающего перечня документов для получения государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций,  указанных в п. 16 и п. 20, между заявителем и органом предоставляющим услугу, недопустимо, поскольку способствует развитию коррупционной составляющей. Как показывает практика, служащие государственных органов могут пренебрегать должностными обязанностями и просто игнорировать (уничтожать/терять документы, в целях личной заинтересованности), положения п. 21 предлагаемого Проекта, поскольку изысканные в соответствии с п. 20 сведения государственным органом в бланке Разрешения на ввоз (вывоз) из Российской Федерации зоологических коллекций не отражаются, собственно они нигде не отражаются. Кроме того, разработчики предлагаемого Проекта не ставят перед собой вопрос: каким образом государственный орган должен выискивать документы о законности сбора зоологической коллекции, указанные в пп. 3 ст. 20 предлагаемого Проекта.

Все указанные документы, заявленные в п. 16 и п. 20 априори должны быть на руках у заявителя, а государственной орган, обязан осуществить проверку подлинности предоставляемых заявителем документов и сведений.

Таким образом, п. 16 и 20 в предлагаемой редакции усложняют механизм предоставления услуги по выдаче разрешений на ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций, формирует почву для коррупционной составляющей, а также халатности.

Разделение обязанности по формированию исчерпывающего перечня документов для получения государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций между заявителем и органом предоставляющим услугу ослабляет российское законодательство.

3.      По логике пп. 4 п. 26 Исчерпывающего перечня оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, отсутствие заключения экспертной группы по зоологическим коллекциям, не является основанием для отказа в предоставлении услуги по ввозу (вывозу) в Российскую Федерацию зоологической коллекции. Т.е. только отрицательное (а не его наличие) заключение экспертной группы по зоологическим коллекциям, может являться основанием для отказа в предоставлении услуги.

Т.о., обязательное наличие заключения экспертной группы по зоологическим коллекциям, не является больше препятствием для вывоза (ввоза) зоологических коллекций. Вместе с тем, согласно действующему положению российского законодательства, для вывоза зоологической коллекции наличие заключения экспертной группы по зоологическим коллекциям является обязательным пп. «г» п. 5.4 приказа Госкоэкологии от 30.09.1997 г. «О Положении о зоологических коллекциях».

Кроме того, отсутствие зарегистрированной зоологической коллекции в реестре зоологических коллекций, также не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. В соответствии с п. 21 Проекта, уполномоченный орган запрашивает документы, перечисленные в п. 20, но их отсутствие не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по ввозу (вывозу) в Российскую Федерацию зоологической коллекции.

4.      Предлагаемый Проект упраздняет п. 5.5 приказа Госкоэкологии за № 411 от 30.09.1997 г. «О Положении о зоологических коллекциях», в котором установлено, что  разрешение, полученное на вывоза (ввоза) зоологических коллекций, не заменяет собой необходимость получения других разрешений в соответствии с действующим законодательством.

Фактически заявитель, внутри зоологической коллекции будет вывозить (ввозить) редких и находящихся под угрозой исчезновения животных или их деривативы, стоимость которых может оцениваться больше чем в миллион долларов США. Т.о., устанавливая, что есть разрешение на ввоз (вывоз) зоологической коллекции, но нет, к примеру, разрешения СИТЕС на ввоз (вывоз) объекта, правоохранитель, с удовольствием, будет писать очередную отписку, где будет указывать, что есть разрешение на зоологическую коллекции, а разрешение на ввоз (вывоз) на конкретный объект необязательно. Предлагаемый Проект подготовлен, видимо, в целях узаконивания контрабанды, редкими и находящимися под угрозой исчезновения животными или их деривативами. Государство, в очередной раз, теряет механизм защиты и перестаёт исполнять, взятую, в соответствии с международными обязательствами, функцию по охране и контролю за редкими и находящихся под угрозой исчезновения животными или их деривативами.

5.      В предлагаемом Проекте, само разрешение (бланк) на ввоз (вывоз) так же перестаёт быть основанием для ввоза (вывоза) зоологической коллекции. Т.е., к примеру, заявитель обладает 50-ю тюленями (вид не отнесён к особо охраняемым объектам) и намеревается их продать в китайский океанариум (но об этом никто не знает), и заявитель не признаёт свих 50 тюленей зоологической коллекцией, в связи с чем, он не получает разрешение на ввоз (вывоз) зоологической коллекции, а таможенные органы, основываясь, что разрешение на ввоз (вывоз) зоологической коллекции больше не является основанием, пропускают груз через границу – это узаконенная контрабанда.

6.      В Проекте выявлены несоответствия действующему Положению о зоологических коллекциях:

-   В Проекте отсутствуют понятия части или отдельных экспонатов зоологической коллекции и порядок выдачи разрешения на ввоз (вывоз) таких объектов/образцов.

-   В Проекте отсутствует понятие зоологической коллекции (собрания), не внесённой в государственный реестр, и, соответственно, не прописан порядок выдачи разрешения на ввоз (вывоз) такой категории коллекции (собрания).

7.      Сам бланк разрешение на вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз на ее территорию зоологических коллекций, их частей и отдельных экспонатов должен содержать перечень, а не описание, зоологической коллекции, с указанием идентификации объекта (образца).

Материал для тех, кто хочет разобраться самостоятельно:

http://docs.cntd.ru/document/58812875 - О Положении о зоологических коллекциях 

https://base.garant.ru/10137023/ - О порядке государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы Российской Федерации и ввоза на ее территорию зоологических коллекций

http://docs.cntd.ru/document/901722406 - О Положениях об экспертных группах по зоологическим коллекциям