В нашей стране России страдают как животные, так и люди. Бездомные собаки и кошки выживают на улицах без еды, воды и медицинской помощи. После отлова их вакцинируют и снова выпускают на улицу, где они погибают от холода, голода и болезней. Волонтёры вынуждены на свои деньги спасать животных, потому что муниципальные приюты есть далеко не в каждом городе. Люди страдают тоже — стаи собак представляют угрозу для безопасности, особенно детей и пожилых. А жители многоквартирных домов сталкиваются с антисанитарией из-за переполненных квартир, где держат десятки животных.

Несмотря на существование федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными», в большинстве регионов России отсутствует практическая реализация его ключевых положений. В десятках городов нет муниципальных приютов, не работает система контроля за владельцами, не проводится обязательная регистрация и стерилизация домашних животных.
Вся нагрузка по защите безнадзорных животных легла на волонтёров и частные инициативы. Это приводит к увеличению численности бездомных животных, ухудшению санитарной обстановки, конфликтам в обществе и жестокому обращению с животными.
Существующие нормы носят рекомендательный характер и не создают юридической обязанности у органов местного самоуправления, что делает закон формально действующим, но не работающим на практике.

Решения:

1. Внедрить обязательную регистрацию и чипирование всех домашних животных — с созданием единого реестра.

2.  Внести изменения в статью 16, часть 1 Федерального закона № 498-ФЗ, установив обязанность органов местного самоуправления создавать приюты для животных.

3. Запустить региональные программы по строительству и финансированию муниципальных учреждений (МКУ) для отлова, стерилизации, вакцинации, временного содержания и пристройства безнадзорных животных. Поэтапно переходить к системе ОСВП — отлов, стерилизация, помещение.

4. Установить обязательную стерилизацию домашних животных, не предназначенных для разведения, за исключением случаев, подтверждённых медицинскими показаниями.

5. Ввести штатные должности зооинспекторов при органах власти, наделив их полномочиями по проверке условий содержания, фотофиксации нарушений, составлению протоколов, взаимодействию с ЖКХ и правоохранительными органами.

6. Законодательно ограничить количество животных, разрешённых к содержанию в жилых помещениях, и установить порядок проверок при превышении допустимого количества.

7. Включить темы гуманного и ответственного отношения к животным в школьную программу, в том числе как часть биологии, обществознания, внеурочных занятий и классных часов.

8. Создать в регионах муниципальные ветеринарные службы, а также заключить соглашения с частными клиниками на оказание бесплатной помощи льготным категориям граждан.

Практический результат:

1.  Обязательная регистрация и чипирование
– Позволит установить ответственность владельцев, уменьшить случаи выброса животных, ускорить поиск потерянных питомцев и сократить численность бездомных животных.
– Создаст государственную систему контроля за движением домашних животных.

2.  Внесение изменений в закон № 498-ФЗ (обязанность создавать приюты)
– Обяжет муниципалитеты развивать инфраструктуру помощи животным.
– Исключит ситуацию, при которой приютов нет вовсе.
– Законодательно закрепит прямую обязанность местной власти — а не добровольную инициативу.

3. Запуск строительства и финансирования МКУ, внедрение системы ОСВП (отлов — стерилизация — помещение)
– Обеспечит переход от формальной практики возврата животных на улицы (ОСВВ) к более гуманной и ответственной системе содержания животных в приютах.
– Снизит риски, связанные с агрессивным поведением собак, сбивающихся в стаи в поисках пищи.
– Уменьшит страдания животных, которых сегодня после отлова возвращают на улицу без гарантированного доступа к корму, теплу и безопасности.
– Создаст условия, при которых бездомные животные будут находиться в приютах — под контролем, с питанием, медицинской помощью и шансом быть пристроенными.
– В перспективе позволит постепенно ликвидировать явление бездомности животных в городах.

4.  Обязательная стерилизация (при отсутствии разведения)
– Приведёт к реальному снижению популяции безнадзорных животных.
– Предотвратит рождение нежеланных помётов, отказов и выбросов.
– Снимет нагрузку с приютов и волонтёров.

5  Штатные зооинспекторы с полномочиями
– Сформируют работающий механизм контроля и реагирования.
– Повысится уровень соблюдения законов в сфере обращения с животными.
– Нарушения условий содержания не останутся безнаказанными.

6.  Нормативы на количество животных в жилых помещениях
– Исключит случаи антисанитарии и страдания животных в «многособачьих» квартирах и домах.
– Позволит выявлять и предотвращать неблагополучные условия содержания.
– Защитит соседей и самих владельцев от бытовых и социальных конфликтов.

7.  Образовательные программы в школах
– Сформируют у детей культуру гуманного, ответственного отношения к животным.
– Снизят в будущем количество случаев жестокого обращения.
– Поддержат формирование доброжелательного общества.

8.  Муниципальная ветпомощь и договоры с клиниками
– Обеспечат доступ к лечению для животных из семей льготных категорий.
– Снизят риск отказов от животных по финансовым причинам.
– Поддержат здоровье и благополучие домашних питомцев, предотвратят их попадание на улицу.