Уважаемый Владимир Владимирович!

Просим обратить Вас внимание на ситуацию, которая сложилась в Ханты-Мансийском автономном округе в сфере поддержки материнства, отцовства и детства с января 2015 г..

Правительством ХМАО-Югры была принята беспрецедентная поправка к Закону от 7 июля 2004 г. N 45-ОЗ "О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в ХМАО-Югре", внесенная Законом ХМАО-Югры от 10.12.2014 г. «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», которая ущемила интересы не только матерей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком от полутора до трех лет, но и многодетные семьи. В частности поправка вводит ценз оседлости 10 лет для получателей следующих пособий:

• единовременное пособие при рождении второго ребенка;
• единовременное пособие при одновременном рождении двух и более детей;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком от полутора до трех лет и от трех до четырех лет;
• единовременное пособие при рождении третьего и последующих детей;
• единовременное пособие при рождении первого ребенка в течение двух лет со дня регистрации его родителями брака в органах записи актов гражданского состояния;
• единовременное пособие при поступлении ребенка (детей) в первый класс общеобразовательной организации;
• единовременное пособие для подготовки ребенка (детей) из многодетной семьи к началу учебного года.
• ежемесячная денежная выплата семьям в случае рождения третьего ребенка или последующих детей.

Обращаем Ваше внимание на то, что в нашем округе по-прежнему сохраняется необеспеченность детей местами в детских садах младшей и ясельной групп. То есть матери вынужденно находятся в отпуске от полутора до трех лет и не имеют возможности увеличить доход своей семьи, а теперь данной дискриминационной поправкой у многих из нас отнимают последний источник достойного существования. Для многих семей данное пособие – это почти половина источника основного дохода семьи, а для матерей-одиночек и вовсе единственный доход.

Принимая данную поправку, Дума ХМАО-Югры опирается на определение ценза оседлости из Демографического понятийного словаря профессора Л.О. Рыбаковского 2003 г.в., согласно которому к постоянному населению относится население, прожившее на территории более 10 лет.  Однако, например, даже для получения российского гражданства заявитель должен подтвердить свое проживание на территории страны не менее 5 лет.

Так же в Федеральном законе от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" гл. 1 ст. 4 говорится о принципе равного, свободного доступа граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям, чему напрямую противоречит введенный ценз оседлости проживания для получения данного пособия.

Согласно ГОСТу Р 52495-2005 "Социальное обслуживание населения. Термины и определения" понятие адресности включает в себя принцип социального обслуживания населения, предусматривающий предоставление социальных услуг конкретным лицам (адресатам), нуждающимся в этих услугах. Почему Правительство ХМАО-Югры решило, что семьи, проживающие менее 10 лет в ХМАО меньше нуждаются в столь весомой для многих материальной помощи непонятно...

В европейских странах так же есть понятие ценза оседлости для получателей социальных пособий, например в Ирландии, и это понятие включает в себя условие, которому должны удовлетворять претенденты на получение некоторых социальных выплат, не основанных на отчислениях в социальный фонд из зарплаты, а также претенденты на пособия на детей. Требование «ценза оседлости» будет соблюдено в том случае, если:

• Претендент прожил всю свою жизнь на территории Common Travel Area.
• Претендент прожил в Common Travel Area два последних года или более, работал на этой территории, а в настоящее время проживает в Ирландии.

Но конкретном в нашем случае логика принятия данного ценза оседлости в части поддержки материнства теряется.

Так же Правительство ХМАО-Югры опирается на результаты опроса, проведенного в марте 2014 г., в котором участники обсуждения сами высказались за введение ценза оседлости не менее 10 лет. Якобы это было народным решением, практически сняв с себя ответственность за принятые поправки. Но можем ли мы считать данный выбор выбором общественности, если большинство матерей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком о данном опросе не знали и не участвовали в нем, а в опросе приняли участие 12 000 человек, что составляет 0,75% от численности населения региона 1 600 000 человек? Могут ли сами жители в противовес своим интересам проголосовать за принятие данной поправки?

Кроме того,  с 01.01.2016 г. вступает в силу поправка о предоставлении данных видов пособий только малоимущим семьям, прожившим в регионе не менее 10 лет. Т.е. семьи, имеющие среднедушевой доход более 14407 руб., не могут претендовать на получение указанных выше пособий. Но власти ХМАО почему-то не учитывают высокую стоимость жизни в нашем регионе. Например, средний размер ежемесячной платы по ипотечному кредиту составляет 20 000 руб. -  30 000 руб., что обуславливается высокой стоимостью жилья. А подавляющее большинство заемщиков по кредиту – это молодые семьи, купившие квартиру по окружной программе, благодаря которой рынок недвижимости в регионе был искусственно разогрет до предела. Стоимость двухкомнатной квартиры достигала 5 – 6 млн.руб. Т.к. в нашем регионе с сентября по май длится отопительный сезон, то размер коммунальных платежей у большинства семей превышает 7000 руб.. Если в семье один ребенок уже ходит в государственный детский сад, то в статью ежемесячных расходов необходимо включить родительскую плату в размере 4500 руб. Таким образом, в среднем, молодая семья в Югре тратит не менее 30 000 – 36 500 руб., и это не считая того, что детей необходимо не только кормить, но и хорошо одевать и обувать, учитывая холодный климат. Для таких семей, компенсация за сад является средством на достойное существование, а принятие данной поправки еще раз заставит молодых родителей задуматься, прежде чем решиться на пополнение в семье.

Кроме того, приняв такую поправку, власти потворствуют тому, чтобы люди не получали «белую» заработную плату, и поощряют выплаты «в конвертах», ведь теперь для получения большинства пособий для поддержки молодых семей, необходимо, чтобы семья была признана малоимущей. Таким образом, действия властей ХМАО противоречат линии правительства РФ, Федеральным законам РФ и Конституции РФ в угоду выполнения, или, возможно, прикрываясь всего лишь рекомендацией Д.А. Медведева в выплате адресных пособий.

Следует отметить, что в спешке выполнения Майских указов Президента РФ и в погоне за отчетностью группы в детских садах комплектуются по 30-40 человек, что никак не обеспечивает комфортное, а самое главное, здоровое нахождение детей в детском саду и исполнение качественного образовательного процесса. И это никак не решает вопрос с обеспечением мест детей в ясельных группах от полутора лет, хотя пособия отнимают и у семей, имеющих детей данной возрастной категории.

Одной из основ зарождения государственности было то, что население выплачивает государству налоги, а взамен получает социальные гарантии и общественную безопасность. Согласно ст. 56 главы 8 Бюджетного Кодекса РФ 85% от НДФЛ зачисляется в бюджеты регионов. Так почему нам, как добропорядочным налогоплательщикам, получающим «белую» заработную плату, проживающим менее 10 лет в регионе, но на равных с другими выплачивающих налоги, Правительство ХМАО-Югры отказывает в выплате социальных пособий, хотя при сборе налогов не соблюдается ценз проживания в регионе 10 лет?  Ведь это наши отчисления в том числе и формируют бюджет региона, из которого выплачиваются социальные пособия! Может быть стоит тогда по своему выбору платить налоги тому региону, кто сможет обеспечить нам социальные гарантии? Почему мы за счет наших налогов должны кормить, одевать и обувать тех малоимущих, кто ни дня не проработал, и в то же время не можем обеспечить своих собственных детей?

Статья 1 Закона №45-ОЗ  гласит: «Основными направлениями деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере социальной поддержки в пределах предоставленных законодательством полномочий являются:

• повышение рождаемости, повышение статуса семьи;
• создание условий для более широкого обеспечения семейной формы воспитания, сокращения масштабов социального сиротства;
• совершенствование нормативной правовой базы в области улучшения положения семьи, детей.»

Но нынешнее Правительство ХМАО-Югры своими действиями полностью дискредитирует данное положение и извращает идею самого Закона.

Зная Ваше особое трепетное отношение к поддержке материнства и детства, просим Вас обратить внимание на вопиющую несправедливость, сформировавшуюся усилиями Правительства ХМАО-Югры, разобраться в сложившейся ситуации, принять меры и ходатайствовать в восстановлении прежних условий доступа к данной социальной помощи!

Требуем при принятии Закона учитывать мнение всех слоев населения, проживающего в ХМАО-Югре, установить понятные и не противоречащие Федеральному законодательству РФ и Конституции РФ критерии, определяющие нуждаемость в получении данных видов пособий, обосновать адресность получения данных пособий фактом обеспечения ребенка места в детском дошкольным учреждении, и обеспечить наших детей комфортным пребыванием в группах в детских дошкольных учреждениях.