Давно не забытое старое
Заметьте, друзья, никого ни о чем не прошу
Уважаемая Елена Александровна!
Я, Никольская Зоя, являюсь общественным инспектором по обращению с животными, инициатором и активным участником кампании по внесению законопроекта о запрете нелечебных операций на здоровых животных в Государственную Думу Российской Федерации.
Речь идет об удалении конечных фаланг пальцев у кошек вместе с когтями (онихэктомия/тендонэктомия) и резекции голосовых связок у собак. Этому я посвятила семь лет: от создания петиции (clck.ru/DUBSK), призывающей запретить калечить здоровых животных, до внесения законопроекта № 1137848-7 от 29.03.2021 в Государственную Думу. В первом чтении проект был отклонен, хотя концептуально против законопроекта никто не выступал.
Перечисленные операции запрещены во многих странах, в нашей стране в ветеринарных клиниках они проводятся без ограничений. Нас, сторонников запрета калечащих операций, больше 174 тысяч и мы проделали большую работу, которая наглядно доказала: существующие законодательные нормы не защищают домашних животных от произвола хозяев, превращающих их в инвалидов с помощью ветеринаров.
Что было сделано: помимо того, что мы работали с ветеринарными клиниками по всей России, со всеми законодательными собраниями Российской Федерации, наши обращения также были направлены во все Управления ветеринарии субъектов страны, Территориальные управления Россельхознадзора, Минсельхоз и Роспотребнадзор с целью узнать, как контролируется действовавший на тот момент п. 7 «Правил оказания платных ветеринарных услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 898 от 06.08.1998 (далее - Правила) и обязывающий ветеринаров использовать и применять «лекарственные средств и методы, исключающие отрицательное влияние на животных при диагностике, лечении и профилактике…»
Выяснилось, что из-за размытой формулировки, в которой отсутствовал список операций, приводящих к инвалидизации животного, ведомства не контролировали исполнение этого пункта, а перекладывали ответственность друг на друга. Минсельхоз заявлял, что «вопросы гуманного отношения не входят в предмет ветеринарного законодательства», Роспотребнадзор контролировал только пункты 2,4,5, а Россельхознадор и вовсе вычеркнул Правила оказания платных услуг из списка нормативных документов, соблюдение которых должен контролировать.
Новую редакцию Правил № 579 от 30.04.2025 Россельхознадор также не внес в обновленный список нормативно-правовых документов, которые ведомство должно контролировать. Кроме того, в новой редакции Правил Минсельхоз проигнорировал наши требования об уточнении пункта 7 (в новой редакции пункта 5) добавив туда перечень нелечебных операций.
Поэтому мы с большим воодушевлением восприняли новость о том, что в Государственной Думе IX созыва профильный Комитет по экологии возглавили представители фракции «Новые люди». Прогрессивный и ориентированный на здравый смысл подход вашей фракции — это исторический шанс разрубить многолетний узел бюрократического абсурда и спасти животных от последствий этих варварских операций.
Я, от имени 174 тысяч сторонников запрета нелечебных операций, прошу Вас оказать содействие в возвращении к жизни и качественной доработке законопроекта № 1137848-7 (о запрете нелечебных операций на животных). Прошлая редакция, внесенная Мосгордумой, была отклонена из-за юридических неточностей и перекладывания ответственности составления списка операций на субъекты РФ, а во второй редакции правок, на сами клиники. В таком виде закон действительно не работал бы.
Чтобы преодолеть прошлые замечания Правительства РФ и соблюсти правовой критерий ясности (Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2011 № 29-П), мы предлагаем принципиально новую, компромиссную и непротиворечивую редакцию поправок к Федеральному закону № 498-ФЗ:
В пункт 1) раздел 2 статьи 11. «Защита животных от жестокого обращения» дополнить подпунктом а): «а равно любые вмешательства, приводящие к стойкому повреждению здоровья животных, проводимые без ветеринарных показаний и лишающие животных естественной возможности использовать когти или подавать голос (онихэктомия, тендонэктомия, резекция голосовых связок)».
В раздел 3 статьи 13 «Требования к содержанию домашних животных» дополнить пунктом 1):
Проведение хирургической кастрации домашних животных в целях предотвращения появления нежелательного потомства является наиболее надежной и безопасной регулирующей мерой и не считается жестоким обращением с животными.
Данные формулировки полностью закрывают лазейки для клиник, понятны для владельцев и не вторгаются в лечебные протоколы Минсельхоза.
В связи с вышеизложенным, просим Вас возобновить работу над законопроектом, запрещающим калечить домашних животных.
Приложение: анализ правоприменительной практики и государственного контроля в сфере проведения нелечебных (калечащих) операций на домашних животных.
С уважением,
Никольская З. З.
Общественный инспектор в области обращения с животными
(удостоверение № 0002389/045-077)
Приложение - Краткая справка-приложение
Результаты анализа правоприменительной практики и государственного контроля в сфере проведения нелечебных (калечащих) операций на домашних животных.
В рамках 7-летней работы сторонников запрета нелечебных ветеринарных операций на здоровых животных был проведен анализ правоприменительной практики и государственного контроля в сфере проведения нелечебных (калечащих) операций на домашних животных.
Во все ключевые надзорные органы РФ (Минсельхоз, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, региональные Управления ветеринарии, территориальные Управления Россельхознадзора) были направлены запросы с целью установить, как на практике контролируется соблюдение п. 7 Правил оказания платных ветеринарных услуг, обязывающий ветеринаров «использовать и применять «лекарственные средств и методы, исключающие отрицательное влияние на животных при диагностике, лечении и профилактике» в рамках Постановления Правительства РФ № 898.
Выводы анализа и системные проблемы действующего законодательства:
1. Бюрократический «футбол» и отсутствие надзора: Из-за размытых формулировок федерального законодательства, ведомства полностью перекладывают ответственность друг на друга:
· Минсельхоз РФ официально заявляет, что «вопросы гуманного отношения к животным не входят в предмет регулирования ветеринарного законодательства Российской Федерации» (письмо № 3.11-25/756).
· Роспотребнадзор указывает на конкретные пункты Правил, соблюдение которые он контролирует (письмо № 78-00-03/21-45289-2021). Это пункты, связаны непосредственно с федеральным законом ФЗ-12 «О защите прав потребителей», то есть контроль за соблюдением пункта 7 Правил не входит в полномочия Роспотребнадзора. Этот контроль обязан осуществлять Россельхознадзор.
· Россельхознадзор – решает задачу кардинально, просто вычеркивает Правила из списка нормативных документов, исполнение которых обязан контролировать. Новую редакцию Правил оказания платных ветеринарных услуг № 579 от 30.04.2025, Россельхознадзор также не внес в список, в отличии от Роспотребнадзора.
· Территриальные Управления Россельхознадзора, региональные управления ветеринарии указывают на то, что из-за отсутствия в Правилах конкретного перечня запрещенных процедур, осуществлять надзор и доказать факт правонарушения юридически невозможно.
2. Критерий правовой определенности: в прошлых редакциях законопроекта № 1137848-7 автор законопроекта, депутат Мосгордумы А.С. Соловьев, право составления списков запрещенных операций предлагал либо регионам, либо самими клиникам. Это прямо противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ (Постановление № 29-П), порождает коррупциогенные факторы и делает норму неисполнимой.
3. Соучастие владельцев и скрытый характер процедур: Нелечебные операции (удаление фаланг пальцев с когтями, подрезание связок) проводятся за закрытыми дверями клиник. Исполнитель (ветеринар) и Заказчик (владелец) полностью удовлетворены результатом: владелец получает услугу, ветеринар деньги, при этом здоровье животного после этой варварской операции не интересует ни первого, ни второго. Третья сторона не имеет легального доступа к ветеринарным картам клиентов, что не позволяет выявить и пресечь это варварство по факту совершения.
Заключение: Единственным выходом из затянувшегося правового тупика является внесение прямого, понятного гражданам и закрытого для двоякого толкования юристами перечня запрещенных операций непосредственно в базовый Федеральный закон № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными».