На днях Госдума начнет рассматривать в первом чтении проект бюджета на 2016 год. И происходит это на фоне непростой экономической ситуации, в которой многим российским семьям приходится очень нелегко. На этом фоне в Думу внесен законопроект, который может лишить многие семьи даже небольшого ежемесячного пособия на ребенка, которое они сегодня получают.

Подпишите обращение, призывающее отклонить этот законопроект и включить в проект бюджета мероприятия по поддержке семей с детьми и многодетных семей!

Экономическая ситуация в нашей стране остается непростой, и принимаемый бюджет  на 2016 года призван помочь России преодолеть этот нелегкий период. Вот только в этом бюджете очень не хватает финансирования конкретных мер по помощи семьям с детьми в сложившейся ситуации.

За прошедшие десятилетия был принят ряд законодательных актов, предусматривающие оптимизацию предоставления мер социальной поддержки из федерального и регионального бюджета исходя из обязанности соблюдения принципов адресности и нуждаемости при их предоставлении в субъектах Российской Федерации. Концепция государственной семейной политики, утвержденная Правительством в августе 2014 года, включает в себя, в числе других задач, «совершенствование гарантированных государством мер социальной поддержки семей, имеющих детей». Это означает, что мероприятия  семейной политики должны планироваться с учетом нынешнего сложного экономического периода, который переживает наша страна.

Сейчас в Государственную Думу правительством внесен новый проект федерального закона о предоставлении мер социальной поддержки «исходя из обязанности соблюдения принципов адресности и нуждаемости».

Законопроект предусматривает внесение изменений в федеральные законы "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и "Об образовании в Российской Федерации" и затронет выплату ежемесячного пособия на ребенка (в редакции законопроекта - пособие на ребенка) и компенсацию родителям на детей, посещающих  дошкольные учреждения. Порядок и основания их предоставления предлагается определять регионам, с учетом критериев нуждаемости, которые будут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Это означает, что регион будет сам решать, какой части родителей и когда давать детские пособия.  Фактически, это может привести к уничтожению системы ежемесячных пособий на детей и многие семьи, получающие их сегодня, могут их лишиться!

К сожалению, проект подготовленный Правительством, по сути, вообще не учитывает тех сложностей, с которыми во время кризиса неизбежно сталкиваются семьи. В 2015 году был Правительством был принят «Антикризисный план», в качестве одной из своей целей заявлявший о необходимости осуществлять «компенсацию дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан, к которым относятся прежде всего семьи с несколькими детьми. Однако среди антикризисных мер практически не было конкретных шагов, направленных на решение этой задачи.  Возможность получить на руки 20 тысяч рублей из средств материнского капитала и небольшие налоговые льготы родителям несовершеннолетних детей не компенсировали падение доходов семей из-за высокой инфляции и роста цен.

Фактически, не в первый раз в новейшей истории страны, при реализации государственного бюджета и «антикризисного плана» в центре внимания Правительства оказались меры, направленные на поддержку банковской системы и промышленности, а срочные  меры принимались тогда, когда это требовали интересы финансово-промышленного комплекса. Поддерживать их, конечно же, нужно.

Но главная основа общества, без которой невозможно его будущее, - это семья. Поэтому мы убеждены, что в сложное время государство должно ставить в центр внимания заботу о семьях, воспитывающих детей, особенно о многодетных семьях.

Сегодня многие семьи уже столкнулись с серьезными проблемами, и  эта ситуация может усугубиться в дальнейшем.

Мы убеждены, что нельзя принимать закон, который может уничтожить систему детских пособий.

Мы также убеждены, что бюджет на 2016 год надо доработать, включив в него конкретные «антикризисные» меры поддержки семьи, что позволит выполнить поставленную Президентом и Правительством задачу – осуществить «компенсацию дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан», в том числе семьям с несколькими детьми.

Еще острее ситуация складывается для будущих мам проживающих в населенных пунктах подвергшихся радиации от катастрофы на Чернобыльской АЭС, т.к. законопроект предполагает отмену двойного пособия на детей до 3-х лет.

Принятие закона вызовет существенное уменьшение уровня социальной защищенности беременных женщин и имеющих детей, существенно сократит их материальную обеспеченность и, как следствие, вызовет социальную напряженность, снижение рождаемости, подорвет доверие к власти.

Система социального обеспечения  беременных женщин и имеющих детей выстраивалась десятилетиями и не подвергалась секвестру ни в постперестроечный период 80-х годов, ни в  лихие 90-е. Не повлияли на сокращение пособий ни дефолт страны в 1998, ни глобальный экономический кризис 2009-2011гг.

Считаю, что и сейчас таких оснований нет. Можно экономить на чем угодно, но только не на матерях и их детях и будущих матерях.

Названным законопроектом № 911768-6 предлагается отменить двойное пособие по уходу за ребенком в чернобыльской зоне. Считаю это неоправданным и недопустимым. Двойное пособие - это мера не только социальной поддержки, но и компенсация за возмещение вреда здоровью как мамы, так и ребенка, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Во всяком случае, такое сокращение нельзя допускать для тех женщин, которые сейчас воспитывают детей в возрасте до 3 лет. Тем более государство обязано защитить беременных женщин, которым только предстоит стать матерями.

Ведь если закон будет принят, то с 01.01.2016 г. беременные в настоящее время женщины, родившие детей после этой даты, окажутся в неравном положении по отношению с женщинами, родившими детей в этом, 2015 году.

Я молодая мама, воспитываю первого ребенка 7-летнего возраста. Дочка в этом году только пошла в первый класс. На сегодняшний день нахожусь на 7-м месяце беременности и в ближайшие дни уйду в отпуск по беременности и родам. Декретный дородовый отпуск составляет 140 дней независимо от даты фактических родов. Получается, что если я рожу в этом, 2015 г., то получу право на двойное пособие, а если нет, то только 3000 руб. до 1,5 лет и,возможно, какое-то пособие, которое установит законодатель Тульской области, но ни его размер, ни порядок предоставления, ни периодичность мне неизвестны. 

Полагаю, женщина, планирующая рождение ребенка, заранее вправе знать, на какие меры соцподдержки и материальное обеспечение она может рассчитывать. Материальная сторона, увы, - это тоже определяющий фактор для принятия решения о рождении детей, тем более второго ребенка, так как на его воспитание и содержание требуется больше средств, чем на первого.

Убеждена, что государство, проводя такие реформы, должно руководствоваться принципами социальной защиты матерей, обеспечения достойного уровня материальной обеспеченности, стимулирования рождаемости, защиты материнства и детства, стабильности, равенства перед законом льготных категорий граждан, неухудшения их положения, наибольшего благоприятствования.

Когда я планировала рождение второго ребенка, я исходила из того, что пособие по уходу будет в двойном размере, так как я и мой муж проживаем в чернобыльской зоне очень длительное время, практически с момента аварии. 

В 2012-2015 г. шло оживленное обсуждение пересмотра чернобыльской зоны, по итогам которого Правительством РФ было принято решение оставить статус зоны с льготным социально-экономическим статусом за г. Щекино Тульской области. Это дало надежду на 5 лет стабильности в вопросе рождения и воспитания второго ребенка. Но предложенная законодательная инициатива просто нивелирует это достижение - сохранение статуса чернобыльской зоны за г. Щекино. 

Вместо двукратного пособия (40% среднего заработка х 2 = 80%) может быть введена  фиксированная выплата 3000 руб. до 1,5 лет и 6000 руб. от 1,5 до 3 лет.

При этом размер пособия будет определять Тульская область. Какой он будет, сейчас неизвестно.

Так, например (если пособие сохранится в размере 40%), я с 01.01.2016 г. буду получать:

При среднем заработке 18 000 руб. в месяц (я работник бюджетной сферы государственного учреждения искусства):

7200 руб. (40%) + 3000 руб. = 10200 руб. в месяц с 0 до 1,5 лет ребенка.

0 руб. + 6000 руб. = 6000 руб. в месяц с 1,5 до 3 лет ребенка.

Это существенно ниже того, на что я рассчитывала: 7200 х 2 = 14 400 руб. ежемесячно до 3 лет ребенка. 

Стоимость продуктов увеличивается, стоимость товаров первой необходимости и лекарств увеличивается. Увеличивается стоимость ЖКХ. Размер квартплаты составляем около 6000 руб. 

Такая реформа поставит меня за грань бедности. Разве это миссия государства?

Еще раз отмечу, что пособие по уходу за ребенком должно быть сохранено в прежнем размере и порядке за уже беременными женщинами и женщинами, воспитывающими детей до 3 лет.

Для этого требуется существенная, обдуманная и взвешенная доработка законопроекта ко второму чтению. 

В этой связи предлагаю: 

- отсрочить вступление в силу законопроекта в части ст. 2 и 3 на 3 года. Или хотя бы на 10 месяцев (это срок беременности женщины);

- сохранить п. 7 ч. 1 ст. 18 и ч. 1 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"  для уже беременных и родивших детей женщин до 3 лет детей.

- предусмотреть плавный переходный период;

- на законодательном уровне субъекта РФ (Тульская область) принять закон, компенсирующий возможные потери в пособиях, например установив больший процент среднего заработка, чем 40%, и период выплат до 3 лет детей. Выплачивать пособия в двойном размере для жителей территорий, пострадавших от чернобыльской катастрофы, до 3 лет детей.

Эти предложения согласуются и с позициями Конституционного суда РФ, и с позициями Совета Федерации, сформулированными в Постановлении от 24.06.2015 г. № 277-СФ "О совершенствовании комплексных мер, направленных на социальную поддержку граждан, проживающих на радиационно загрязненных территориях вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Ранее имели место законодательный инициативы по установлению общего пособия для всех граждан, независимо от места проживания, до 3 лет (№ 558761-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части продления срока выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком"). Но они не были рассмотрены до настоящего времени. 

Принцип защиты еще не родившихся детей закреплен в Законе РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (п. 6 ч. 1 ст. 13).

Поддержите наше обращение, призывающее власти учесть эти предложения! Копии обращения будут направлены в Правительство РФ, в профильные комитеты Государственной Думы и Совета Федерации РФ, в Министерство труда и социальной защиты РФ, в Общественную Палату РФ.