Недавно российской общественности стало известно об инициативе Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева, который подготовил письмо в Министерство культуры Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность внесения поправок в Федеральный закон № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)". Поправки касаются отмены обязательного археологического обследования земельных участков, предназначенных для строительства и прочих видов хозяйственного освоения.

Подробнее здесь:

https://www.rbc.ru/society/23/03/2018/5ab4906a9a7947c2e3f2e4fc​

https://msk.newsru.com/article/23Mar2018/cancel_arheo.html​

https://tsargrad.tv/news/gubernator-vorobev-prizval-ne-ceremonitsja-s-arheologicheskim-naslediem-rossii_120040​

https://vk.com/archaeology_one?w=wall-120403721_104

Известно, что на пустом месте ничего не возникает. Очевидно, что А.Ю. Воробьев и правительство Московской области лоббируют интересы частных строительных организаций, которые по закону обязаны финансировать проведение археологического обследования на осваиваемых участках и привлекать для этого специализированные организации.

Необходимость археологических исследований перед освоением земель связана с тем, что в России отсутствует полная археологическая карта, площадные археологические разведки проведены лишь на некоторых территориях, включая Москву. Необходимые средства для полного археологического обследования необъятной территории нашей Родины найти фактически невозможно, в государственном и региональных бюджетах они предусматриваются крайне редко и почти всегда по остаточному принципу.

Тем не менее, сотни археологических отрядов и экспедиций ежегодно работают на участках, отводимых под проектируемое строительство, по всей стране. Полученные ценнейшие материалы пополняют фонды и экспозиции государственных музеев, находят отражение в многочисленных научных публикациях. В ходе "хоздоговорных" археологических исследований ежегодно выявляются сотни новых археологических памятников и уточняются границы уже известных. В результате государственный учёт памятников археологии ведётся почти исключительно на основании данных, предоставляемых археологами по результатам обследования земельных отводов. Так сохраняется разумный баланс между сохранением культурного наследия и хозяйственным освоением территорий, а "хоздоговорные" средства являются главным источником существования и развития археологической науки.

Только за последние годы археологам удалось выявить и организовать охранные раскопки уникальных городищ и могильников в Ростове-на-Дону, десятков античных и средневековых памятников в зоне строительства Крымского моста и электрификации Крымского полуострова, многочисленных памятников на трассах проектируемых автодорог, нефте-и газопроводов (в т.ч. Южного потока), железнодорожных путей в обход Украины и на прочих важнейших стратегических направлениях и объектах. Если бы археологическое обследование этих территорий не было должным образом организовано, погибли бы тысячи уникальных памятников, не состоялось бы важнейших археологических открытий. Таким образом, именно интенсивное строительство в настоящее время позволяет не только сохранить археологическое наследие для будущих поколений, но и осуществить настоящий прорыв в его изучении, что несомненно является одним из важнейших достижений курса, проводимого вновь избранным Президентом РФ В.В. Путиным.

К сожалению, власти Московской области рассматривают мероприятия по охране археологического наследия как "излишние административные барьеры" при утверждении инвестиционных проектов. Очевидно, что предлагаемый А.Ю. Воробьевым специфический вариант снижения финансовой нагрузки на бизнес (путём отмены обязательной археологического обследования земельных отводов под проектируемое строительство) приведет к фактическому отказу государства от памятников археологии, остающихся пока не выявленными (а их в России колоссальное количество). Восполнить этот пробел государство будет не в состоянии, т.к. альтернативные варианты этого механизма в любом случае предполагают запредельное увеличение нагрузки на бюджеты всех уровней. Именно таким образом может быть фактически санкционировано полное уничтожение еще не выявленных памятников археологии. Другим негативным следствием станет разрушение складывавшейся десятилетиями системы охраны археологического наследия и массовое сокращение рабочих мест для работников культуры, археологов и прочих специалистов, работающих в многочисленных государственных учреждениях и частных организациях. Все это, вопреки мнению А.Ю. Воробьева, приведет к повышению социальной напряженности в регионах и самой столице, вызовет вопросы у мирового сообщества.

Напомним, что благодаря ныне действующей системе охраны культурного наследия, сложившейся во многом благодаря дальновидности Президента РФ В.В. Путина, был преодолен хаос 1990-х годов, когда по всей стране были уничтожены сотни неучтенных памятников археологии, их содержимое оказалось под фундаментами домов, в частных коллекциях, а наиболее выдающиеся артефакты ФСБ обнаруживало на электронных аукционах, чему есть подтверждения в прессе и научных журналах. Существование этой системы продиктовано пунктом 2 статьи 74 Конституции РФ, согласно которой ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. И эти введенные в 2002 г. ограничения, действующие по сей день, в полной мере себя оправдывают.

Инициатива Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева не имеет права на практическую реализацию не только потому, что является огромным шагом назад в деле охраны культурного наследия, попирает права граждан РФ и противоречит основам государственной культурной политики, утвержденным Указом Президента РФ от 24.12.2014 № 808. Ее поддержка и лоббирование органами власти противоречит статье 4 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, принятой 16.11.1972 г. Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, согласно которой каждое государство - сторона настоящей Конвенции - признает, что обязательство обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, которое расположено на его территории, возлагается прежде всего на него.

Поскольку информация об антисоциальной инициативе А.Ю. Воробьева нашла отражение в средствах массовой информации и уже вызвала широкий общественный резонанс, как граждане Российской Федерации мы требуем воспрепятствовать ее реализации на всех уровнях.

Кроме того, стало известно, что в марте на заседании Правительства РФ министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства М.А. Меню было дано поручение подготовить поправку Правительства РФ об исключении из законодательства России историко-культурной экспертизы земельных участков, причем поправка готовится без участия Министерства культуры РФ. Предполагается, что поправка войдет в пакет поправок Правительства к принятому в первом чтении законопроекту о внесении дополнений в Градостроительный Кодекс. Поскольку данный проект не является отдельным, детального обсуждения в Государственной Думе РФ по регламенту не предполагается, все пройдет очень быстро, в пределах весенней сессии Госдумы.

В связи с вновь возникшими обстоятельствами, требуем разобраться в сложившейся ситуации, отклонить вышеуказанные поправки и принять меры к недопущению дальнейших попыток нарушения Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, Конституции РФ и федерального законодательства.

В своих требованиях мы, нижеподписавшиеся, руководствуемся пунктом 3 статьи 44 Конституции РФ, согласно которой каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.