В Верховный Суд Российской Федерации

адрес: 121260 Москва, Поварская ул., д.15

От собственников дачных участков в районе села Радонеж и сочувствующих

 

 

Обращение

в связи с надзорной  жалобой Бондарь П.К., Мигненко О.В., Сныткова О.А.  на Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2014 г. № 4-АПГ14-3 по делу 3-61/2013 о признании частично недействующим Решения исполкома Московского областного совета депутатов № 826/20 от 12.06.1986г.

 

В  настоящее время в Верховный Суд РФ подана надзорная жалоба Бондаря П.К., Мигненго О.В., Снытковой О.А. на Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2014 г. № 4-АПГ14-3 по делу 3-61/2013 о признании частично недействующим Решения исполкома Московского областного совета депутатов № 826/20 от 12.06.1986г. (далее – Решение Мособлисполкома).

Бондарь П.К., Мигненго О.В., Сныткова О.А.  обратились в Московский областной суд с заявлением о признании недействительным решения исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов от 12 июня 1986 г. 826/20 «Об установлении зон охраны памятника культуры - Древнего города Радонеж в Загорском районе». Решением Московского областного суда от 14.10.2013 г. по делу № 3-61/2013 в удовлетворении заявления было отказано.

  Считая,  что  названное  решение  вынесено без достаточных законных оснований,  заявители обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой. Однако,  определением от 19.02.2014 г. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Пирожкова В.Н., судей Калининой Л.А., Хаменкова В.Б., решение Московского областного суда оставила  без изменения, а  апелляционную  жалобу - без удовлетворения.

Мы поддерживаем жалобу заявителей и просим Верховный Суд РФ всесторонне и внимательно рассмотреть данный вопрос, поскольку судебным решением затрагиваются права и законные интересы очень большого числа граждан, пользующихся земельными участками в Сергиево-Посадском районе Московской области.   

Просим обратить внимание на то, что в настоящее время в Сергиево-Посадском районе Московской области сложилась весьма напряженная обстановка, создающая угрозу стабильности и правопорядку. Очень большое число  граждан, купивших земельные участки с 2009 по 2011 годы, оформивших на них права в соответствии с законодательством, оказались  перед угрозой потери земельного имущества. Мы, фактически не в состоянии ни реализовать, ни защитить свои законные права на землю. При этом основания и причины происходящего связываются, прежде всего,  с реализацией рассматриваемого Решения Мособлисполкома.

Земельные участники приобретались в Сергиево-Посадском районе гражданами  среднего и низкого достатка. Многими были взяты кредиты на приобретение земли и строительство. Приобретение права собственности на земельные участки было осуществлено на основании договоров купли-продажи, в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ. На земельные участки осуществлена государственная регистрация права собственности. Собственникам земельных участков были выданы свидетельства о праве собственности на землю. Нами были созданы дачные товарищества, началось обустройство территории. В целях обустройства и освоения земельных участков уже произведены затраты на весьма значительные суммы.

До 2012 года законность приобретения земельных участков никем не ставилась под сомнение. Права на земельные участки не оспаривались. Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка зафиксированы в правоустанавливающих, правоудостоверяющих  и кадастровых документах в соответствии с требованиями закона.

Об ограничениях в использовании земельных участков никто не знал, сведения о каких-то ограничениях и запретах использования наших участков под дачное строительство отсутствовали в кадастровых документах.

Однако с конца 2011- начала 2012 года  на собственников земельных участков  стало оказываться давление. Представители Общественной палаты Сергиево-Посадского района, отдельные активисты стали обвинять  нас и других дачников в незаконном захвате земель.

Позднее Прокуратура Московской области подала несколько заявлений в суд в адрес органов местного самоуправления о признании недействительными распоряжений об изменении вида разрешенного использования  земель сельскохозяйственного назначения «для дачного строительства». Судами принимаются  решения о признании недействительными распоряжений органов местного самоуправления Сергиево-Посадского района об изменении вида разрешенного использования земельных участков под дачное строительство исключительно на основании Решения Мособлисполкома по делу 3-61/2013.

В опоре на Решение Мособлисполкома органы государственной власти утверждают, что на территории практически всего Сергиево-Посадского района установлена охранная зона памятника культуры «Древний город Радонеж» (8000 га). При этом наши участки согласно этому документу располагаются в зоне, запрещающей строительство.

Наше обращение связано с тем, что признанием  Решения Мособлисполкома, как законного и подтверждение этого Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2014 г. № 4-АПГ14-3 по делу 3-61/2013  нарушаются наши права и законные интересы. Реализация данных документов органами государственной власти не согласуется с принципами справедливости, а также принципами правового и социального государства, каким Российская  Федерация является, согласно Конституции РФ.

По мнению собственников земельных участков, принципу справедливости  противоречит то, что ответственность за несоблюдение якобы установленной охранной зоны возлагается только на нас.

Мы и иные собственники земельных участков дачных товариществ не  можем понять, почему именно  наше землепользование попало под удар органов государственной власти. До настоящего времени органы  государственной власти Московской области и органы прокуратуры Московской области не осуществляли никаких действий по обеспечению  режима зоны. С  даты принятия Решения Мособлисполкома и до сих пор границы охранных зон не установлены. Режим охраны никем не соблюдался.

Вместе с тем, исходя  из Решения Мособлисполкома, незаконным  должно быть признано не только дачное строительство, но и иные виды освоения земель в  районе села Радонеж, включая осуществленное за весь период строительство и эксплуатацию хозяйственных объектов, строительство дорог и автомагистралей. Таким образом, не соответствующим режиму охранной зоны оказывается практически вся деятельность, направленная на развитие района. Однако никто из землепользователей района, кроме нас,  не обвиняется в незаконном использовании исторических земель. Привлечение к ответственности одних, когда такие же действия других граждан и хозяйствующих субъектов не считаются неправомерными, нельзя считать справедливым.

Осматривая  земельные участки, мы не могли предположить, что так густо застроенная и освоенная территория является охранной зоной памятника культуры. Исторических памятников в ближайших окрестностях мы не обнаружили.  Более того, из доступного нам  письменного заключения к.и.н. Ткаченко В.А. и  к.и.н. Вишневского В.И. следует: вместо научно-обоснованных и официально зарегистрированных памятников (Крепость Радонеж, Церковь Воздвижения и Преображенская церковь), территория которых составляет чуть более 1,5-2га, указанным Решением Мосгорисполкома придан официальный статус фольклорному названию «Древний город Радонеж» (типа - сказание о невидимом граде Китеж и т.п.). По мнению историка Ткаченко В.А. исторически не подтвержден сам факт существования Древнего города Радонеж, а имеются данные о городке Радонеж, что имеет принципиальное значение для определения статуса поселения.

Противоречит принципам справедливости и то, что на основании Решения Мособлисполкома отсутствует возможность четкого определения границ охранных зон на местности.  Таким образом, нет четких доказательств того, находятся ли те или иные земельные участки в охранной зоне или нет. Невозможность установления границ на местности и определения правового режима соответствующих земельных участков подтверждена заключениями ведущих экспертов в области землеустройства и кадастра Государственного университета по землеустройству (ГУЗ) и Московского государственного  университета геодезии и картографии (МИИГАиК),  Института законодательства и сравнительно правоведения при Правительстве РФ, а также Проекта «Зоны охраны объектов культурного наследия…» Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (документы имеются в деле).

Установленные оспариваемым Решением Мосгорисполкома охранные зоны представляют собой территорию общей площадью более 8 000 га (около 80 кв. км.), также не согласуется по нашему мнению с принципами справедливости и соразмерности. Для сравнения можно указать, что территория надлежаще охраняемого расположенного в непосредственной близи Музея-усадьбы «Абрамцево»  составляет 150 гектаров. Территория Государства – города Ватикан составляет 0,44 кв. км., т.е. на территории данной охранной зоны, установленной оспариваемым Решением Мосгорисполкома, возможно размещение  53 музея «Абрамцево» или около 180 государств типа Ватикан.

Из сказанного напрашивается вывод, что обращение к Решению Мособлисполкома имело цель не обеспечить охрану исторического места, охрана которого все это время не обеспечивалась, а обоснование фактического изъятия из гражданского оборота и использования значительных земельных площадей в районе села Радонеж. В связи с чем, мы ощущаем себя фактическими заложниками организованной компании, не имеющей ничего общего с охраной исторической памяти, обеспечением законности и правопорядка.

Привлечение к ответственности за несоблюдение решения Мособлисполкома  не согласуется с принципами правового государства, провозглашенными Конституцией РФ.

Согласно статье 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Согласно статье 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В  связи с признанием Решения Мособлисполкома действующим, нарушаются наши гарантированные Конституцией РФ и Земельным кодексом РФ права на землю.  

При этом, Решение Мособлисполкома - акт, гораздо белее низкого уровня, чем федеральный закон, фактически не действовал в течение 27 лет. Само Решение  неопределенно по содержанию, принято с многочисленными противоречиями законодательству, содержит положения, способствующие коррупции, помарки и подчистки. Это подтверждается заключением экспертов (Заключение Института законодательства и Сравнительного правоведения при Правительстве РФ, др.).  Обращение к такому акту создает  неясность в понимании  правового режима всех земель и условия для произвольных решений органов власти в  районе села Радонеж. Это  подрывает стабильность земельного правопорядка на территории всего муниципального образования.   

Так, охранные  зоны не могут быть установлены в отношении объектов, которым в соответствии с действующим  законодательством не присвоен статус объекта охраны. Охранная  зона должна  устанавливаться в отношении конкретного объекта, соответствовать его правовому режиму, площади и границам.  Но,  охранная зона, фактически, утверждена в отношении несуществующего  объекта «Древний город Радонеж».  Суд  признал законным установление охранных зон как в отношении 3-х зарегистрированных памятников, так и в отношении 287 иных объектов, не оценив должным образом их правовой статус. Вместе с тем, из материалов следует, что далеко не все 287 объектов прошли соответствующую процедуру признания их подлежащими охране памятниками. В настоящее время из 287 объектов, с большими допущениям, Министерству Культуры удалось поставить 40 памятников, и то, в список вновьвыявленных объектов археологического наследия, в отношении которых еще предстоит проводить экспертизу. Оставшиеся "памятники" в большинстве своем не имеют физического представления и весьма условны, типа "место виселицы", "место дуба" и т.п. Надо заметить, что ни один из этих 287 "памятников" не находится на территории наших дачных поселков, что лишний раз вызывает наше непонимание такой жесткой реакции контролирующих органов, которые хотят ущемить наши права любой ценой. 

Таким образом, нам до сих пор не ясно, что собой представляет и  какой правовой статус имеет объект охраны,  для которого установлена охранная зона площадью 8000 га.,  и ради которого так существенно ограничиваются наши права на землю.

Согласно Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, что означает, в том числе  необходимость учета интересов всех граждан российской государства при принятии властных решений.

Однако происходящее, по нашему мнению не согласуется с принципами социального государства. Результатом действий Прокуратуры Московской области, а также Правительства Московской области, выступающей в этом споре в качестве заинтересованного лица, может оказаться лишение нас и большого числа других законопослушных граждан права использовать земельные участки в целях, ради которых они приобретались.

В случае отмены вида разрешенного использования наших земельных участков под дачное строительство, мы и многие другие граждане  в районе села Радонеж  окажутся в весьма сложном материальном положении. Помимо запрета  дачной застройки, последует существенное снижение стоимости земельных участков, на которые нами потрачены значительные для нас суммы. Большинство из нас не имеет средств на приобретение участков в другом месте. Земельные участки многими приобретены в кредит. На  предоставленные банком кредиты, либо за счет продажи квартир или иной недвижимости  велось и строительство дачных домов и освоение участков.  

Следует также заметить, что в связи со складывающейся ситуацией мы уже два года подвергаемся  сильному моральному и психологическому давлению со стороны экстремистски настроенных граждан и представителей общественности, считающих, что агрессивными обвинениями в наш адрес они ведут борьбу за историческое наследие Древнего Радонежа. При этом в основе этих действий также отсылки к Решению Мособлисполкома. Это создает весьма напряженную обстановку, способную перерасти  в социальный конфликт в районе села Радонеж.  

Противоречит принципам социального государства и фактическое бездействие органов государственной власти Московской области, которые зная о расположении в районе села Радонеж исторических памятников в течение 27 лет не предпринимали никаких усилий по их охране, а теперь пытаются прикрыть свое бездействие  компанией, направленной только на часть наиболее незащищенных землепользователей.

Мы, граждане Российской Федерации соблюдаем законы, чтим историю своей страны, многие из нас верующие, православные люди.  Мы готовы всячески способствовать сохранению исторического наследия и согласны на законные ограничения своих прав на землю, с этим связанные. Однако, методы и меры, которыми нас принуждают к этим ограничениям не  согласуются с представлениями о правовом, социальном, справедливом государстве, каким Российская Федерация провозглашена Конституцией РФ.

 Мы  сталкиваемся с силовыми методами, давлением и обвинениями в адрес людей, являющихся гражданами Российской Федерации. К сожалению это может привести к негативным последствиям уже сейчас.  Как известно дестабилизация в обществе начинается с того, что граждане в защите своих прав не могут сделать это правовыми, законными методами.  Мы надеемся на компромиссное, конструктивное решение, основанное на законе и учитывающее права и законные интересы всех участников.

            

 

              В связи со всем изложенным, просим  при вынесении решения учесть сложившуюся ситуацию и вынести обоснованное, справедливое и законное решение, способное реально предотвратить нарастающий конфликт в  районе села Радонеж Московской области.