Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" закрепляет принцип осуществления пользования животным способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности (ст. 12) и устанавливает обязанность применять при пользовании животным гуманные способы (ст. 40). Однако в соответствии с предметом регулирования данного Закона эти нормы применяются только по отношению к диким животным.
Таким образом, российское законодательство не решает проблему защиты всех животных. В законодательстве РФ присутствует лишь ужесточение наказания за жестокое обращение с животными. В отсутствие так долго ожидаемого Федерального закона "О защите животных от жестокого обращения" появилась необходимость в очередном внесении изменений в основной закон - Конституцию Российской Федерации. Государство, которое должно выступать гарантом защиты всех, живущих на его территории, на законодательном уровне не позволяет животным апеллировать к статусу жертвы.
В 2006 году германский бундестаг принял важную поправку в Конституцию Германии. В раздел "О защите естественных основ жизни" внесли положение о защите животных. За поправку проголосовали все парламентские фракции. Объясняя необходимость принятия этой поправки, члены правительственной комиссии сослались на принцип моральной ответственности человека при его обращении с животными. Теперь, в новой редакции, статья 20-я Конституции ФРГ звучит так: "Реализуя в рамках конституционного строя законодательную власть и обеспечивая осуществление исполнительной и судебной власти в соответствии с законом и правом, государство, сознавая ответственность перед будущим поколением, защищает также естественные основы жизни и животных". Таким образом, уже более 12 лет охрана животных является в Германии конституционным долгом государства.
Конституция Российской Федерации также должна декларировать нравственный долг человека перед всеми животными, населяющими территорию государства.
В соответствии со статьёй 134 Конституции Российской Федерации предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Предлагаю рассмотреть вопрос о внесении в текст Конституции Российской Федерации следующих поправок:
1) подпункт д) пункта 1 статьи 72 дополнить следующими словами: "защита животных от жестокого обращения" (Статья 72 п. 1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; защита животных от жестокого обращения);
2) пункт 3 статья 7 дополнить следующими словами: "и гуманное отношение к животным". (Статья 7 п. 3. В Российской Федерации гарантируется сохранение и восстановление природной среды и гуманное отношение к животным).