Уважаемый Владимир Владимирович!                                                                                 

     Обращаются к Вам жители Ханты-Мансийского автономного округа–Югры (далее - ХМАО-Югра) с просьбой обратить внимание на ситуацию, сложившуюся в нашем округе и коснувшуюся  многих семей.

     Мы – жители Югры, здесь мы работаем, здесь рождаются наши дети! Не многие из нас являются коренным населением ХМАО-Югры, не многие из нас родились в округе, некоторые из нас приехали в Югру в детском возрасте с родителями или молодыми специалистами после окончания вузов, но все мы стали создавать свои семьи здесь!

     В данный момент, пройдя через споры, обращения в местные органы власти и даже судебные процессы, мы теряем веру,  как в законодательную, так и исполнительную и судебные ветви власти. Мы чувствуем себя обманутыми, хотя именно нас (открыто, официально в документах и на словах) называют обманщиками.

     Без Вашего участия при описанной ситуации мы не видим возможности защитить свои права! 

     В целях улучшения жилищных условий населения ХМАО-Югры и создания рыночного механизма обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих на территории автономного округа был принят Закон ХМАО-Югры от 11.11.2005 года №103-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа–Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа–Югры» на 2005 – 2015 годы (далее – Закон №103-оз).

     В число составных частей программы включены в том числе:

• подпрограмма 2 «Доступное жилье молодым» (далее - подпрограмма 2), предусматривающая государственную поддержку участникам в виде предоставления субсидий на детей в размере рыночной стоимости 12 кв. м. и;
• подпрограмма 4 «Ипотечное жилищное кредитование» (далее - подпрограмма 4), предусматривающая государственную поддержку в виде компенсации части процентной ставки по ипотечному кредиту.

     В целях реализации данных подпрограмм:

·               постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа–Югры от 07 апреля 2006 года №67-п утвержден Порядок реализации подпрограммы “Доступное жилье молодым“ программы Ханты-Мансийского автономного округа–Югры “Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры“ на 2005 - 2015 годы (далее – Порядок реализации подпрограммы 2);

·               постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08 февраля 2006 года №23-п утвержден Порядок реализации и финансирования подпрограммы “Ипотечное жилищное кредитование“ программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры “Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры“ на 2005 - 2015 годы (далее – Порядок реализации подпрограммы 4).

     Для реализации Программы было создано и привлечено АО «Ипотечное агентство Югры» (далее – Агентство). Специалисты Агентства организовывали консультации для возможных участников программы на которых, в том числе отвечая на наши вопросы, разъясняли, что определяющим условием участия в Программе является отсутствие в собственности жилья на территории округа либо его наличие, но не прохождение по учетной норме – 12 кв.м. общей площади на каждого члена семьи.

     Там, откуда мы приехали, за некоторыми из нас  были зарегистрированы какие-то жилые помещения, доли в жилье. В этой связи на консультациях мы все, ничего не скрывая и не стесняясь, задавали вопросы: «Не будет ли жилье, которое может быть зарегистрировано у членов семьи за пределами округа, помехой для участия в окружной Программе?». На что все мы, в разных населенных пунктах, в разное время и от разных консультантов Агентства получали один и тот же ответ: «Значение имеет нуждаемость при учёте жилья в округе».

     Побывав на консультациях, задав на них соответствующие вопросы, получив на них ответы и находясь в полном убеждении в том, что мы соответствуем всем условиям Программы, все наши семьи решились на участие в программе.

     Слово «решились» можно подчеркнуть, т.к. это было для всех нас не простое решение, на которое мы бы не пошли, не будучи уверенными, что только с государственной поддержкой мы можем позволить себе многомиллионные кредиты, взятые на десятки лет, доведя до нормальных свои жилищные условия.

     В соответствии с положениями пунктов 2.1.5.- 2.1.8. Раздела 2, пункта 3.1.4. раздела 3  Порядка реализации подпрограммы 2 (в редакции Постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.08.2007 года №203-п, от 09.10.2007 года №239-п, от 22.04.2009 года №90-п, от 16.10.2009 года №275-п):

- для постановки на учет с целью получения субсидии  молодые семьи представляют в организацию:

2.1.5.  Документы   органа,   осуществляющего   государственную регистрацию  прав о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи жилого помещения по месту жительства на  территории автономного округа.

 2.1.6.  Документы   организации,   осуществляющей   техническую инвентаризацию  объектов  капитального  строительства,  о  наличии или отсутствии жилого помещения в собственности у заявителя и  членов  его семьи  по  месту  жительства  на  территории  автономного  округа (для граждан, рожденных до 1998 года).

2.1.7. Справку с места жительства о составе семьи  с  указанием родственных   отношений  и  времени  регистрации  в  занимаемом  жилом помещении.

2.1.8.  Документы   органа,   осуществляющего   государственную регистрацию   прав,   подтверждающие  наличие  или  отсутствие  жилого помещения в собственности заявителя и членов его семьи  на  территории автономного  округа с предыдущего места жительства в течение пяти лет, предшествующих  обращению  в  организацию  (представляются  в   случае проживания  гражданина  на территории других муниципальных образований автономного округа).

- для получения субсидии  граждане,  состоящие  на  учете  с целью получения субсидии, представляют в Организацию документы:

3.1.4.  Документы   органа,   осуществляющего   государственную регистрацию  прав о наличии или отсутствии в собственности у заявителя и членов его семьи жилого помещения по месту жительства на  территории автономного  округа,  выданные не позднее чем за тридцать дней до даты обращения заявителя для получения субсидии.

     Между тем, на заключительном этапе после сбора всех необходимых справок и документов, в бланках заявлений о постановке на учет, предоставляемых в Агентстве, мы обнаружили текст со следующей формулировкой: «В настоящее время я и члены моей семьи жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и других субъектов Российской Федерации имею (не имею)». И снова, специалисты Агентства объясняли всем нам, что постановка на учет осуществляется на основании справок по округу, а значит указывать в данном разделе необходимо жилье в округе, то есть в соответствии с предоставляемыми документами.

     Таким образом, без какого-либо корыстного умысла в своих заявлениях мы указывали о собственности в округе, а если таковая отсутствовала, то указывали «Не имеем», прикладывали требуемый пакет документов и ждали решения Агентства. Обращаем Ваше внимание на то, что, предоставляя документы, также мы давали согласия на обработку персональных данных, не возражая против проведения в отношении наших семей проверок.

     В итоге, после регистрации наших заявлений, рассмотрения и проверки, предоставленных с ними  документов и признания наших семей нуждающимися в улучшении жилищных условий наши семьи были поставлены на учет для получения государственной поддержки в виде компенсации части процентной ставки по ипотечным кредитам и  субсидии на имеющихся детей.

     За счет кредитных средств, полученных на основании кредитных договоров, заключенных с банками-партнерами программы, нами были приобретены жилые помещения в городах ХМАО-Югры.  

     При этом, в согласовании договоров купли-продажи участвовали органы опеки и попечительства, которые согласовывали квадратуру приобретаемого жилья. Уполномоченная на принятие соответствующего решения комиссия запрашивает так же документацию на рассмотрение. Решение ориентируется на сохранение или улучшение соответствующих условий проживания, предоставляемых детям в результате покупки жилья.То есть, не имея жилья в собственности, мы не могли обойтись покупкой малометражной однокомнатной или двухкомнатной квартиры, чтобы это не сказывалось на нашем бюджете. Нам нужно было приобретать новое или почти новое жилье с полноценной квадратурой, с отдельными детскими комнатами, если имелись разнополые дети.

     Одновременно с заключением кредитного договора между участниками программы, Агентством и банками заключались трехсторонние соглашения о компенсации части процентной ставки (далее – соглашения), по которым Агентство в рамках подпрограммы 4 обязалось компенсировать часть процентной ставки по кредитным договорам. Однако существенным условием для участников программы был срок кредита, который должен был составлять не менее 20 лет.

     С момента заключения соглашений и по настоящее время мы добросовестно исполняем свои обязательства, предусмотренные, как условиями соглашений, так и кредитных договоров.

     В момент подхода очередности на субсидию нашим семьям было отказано в предоставлении субсидий. Более того, мы были исключены из состава участников Программы.

     Агентство стало запрашивать в Росреестре сведения о правах участников Программ на жилые помещения на территории РФ и «выявили», что во многих семьях имеется член семьи, являющийся собственником жилья, либо доли в жилье, расположенном за пределами округа. Несмотря на то, что в момент постановки на учет вывод о нуждаемости в улучшении жилищных условий наших семей осуществлялся на основании сведений по округу, Агентство стало обвинять нас в обмане, и мы из законопослушных граждан превратились в «мошенников, незаконно воспользовавшихся государственной поддержкой».

     Агентство стало рассылать в наш адрес претензии о расторжении соглашений и возврате полученной в рамках господдержки компенсации. Специалисты Агентства при личном общении предупреждают нас о том, что «судиться бесполезно, за их спиной стоит Правительство ХМАО-Югры, что районным, городским и окружному суду давно спустили директиву решать дела в пользу Агентства». Нам безо всяких стеснений советуют не тратить время и деньги на судебные тяжбы и добровольно вернуть компенсацию. В некоторых претензиях Агентства, участникам программы вменяют статью 159.2 Уголовного кодекса РФ, беря на себя функции правоохранительных органов!

     Любопытен тот факт, что при всей похожести наших ситуаций, характер исковых требований очень разный, что говорит о неоднозначности ситуации и попытках Агентства найти для себя выгодный вариант развития событий:

– иногда на участников программы подает в суд само Агентство с требованием расторгнуть соглашение и вернуть компенсацию в Агентство или только с требованием расторгнуть соглашение;

– в других случаях,  Агентство подает иски с требованием признать трехстороннее соглашение недействительным вследствие заключения под влиянием обмана, и возврата компенсации в Агентство;

– в некоторых исках истцом выступает Департамент строительства ХМАО-Югры с требованием признать соглашения недействительными вследствие обмана и возврата компенсации в Департамент;

– было и так, что Департамент строительства ХМАО-Югры требовал признать соглашение недействительным ввиду его ничтожности и вернуть полученную компенсацию в Департамент;

– случалось и так, что Агентство вышло с предложением заключить мировое соглашение о расторжении трехсторонних сделок без возврата гражданами компенсации.

     Мы не согласны с тем, что нас называют обманщиками, что мы ввели в заблуждение Агентство и Департамент строительства ХМАО-Югры. Мы тщетно пытаемся восстановиться в программе  в судебном порядке. Некоторые судьи при личных встречах говорят, что на нашей стороне, сами просят, чтобы мы им помогли, предоставив прецеденты (судебные решения в пользу участников). Мы также слышим от них, что это «СИСТЕМА», что с этим ни нам, ни им бороться бесполезно. При вынесении решений  суды закрывают глаза на действующий в момент постановки на учет порядок реализации подпрограмм, не идут в разрез интересам Департамента и Агентства, оставляют без внимания наши доводы, как будто их и не было. В своих решениях суды нередко прибегают к словам «обман» и его производным. Свои решения они мотивируют одним доводом: что мы не указывали в своих заявлениях жилые помещения, расположенные за пределами округа.

     В своих ответах на наши письма и жалобы, в том числе направленные в Ваш адрес и впоследствии переадресованные Губернатору ХМАО-Югры, содержится одно и то же: участие в программе носит заявительный характер, поэтому  Агентство запросы в Росреестр не делало, так как такая обязанность не была закреплена законодательно; проверку сведений не осуществляло, так как мы подписали, что несем ответственность за предоставленные сведения.

     У всех нас накопилось столько вопросов, ответы на которые дать никто не может:

• Получается любая семья могла стать участником Программы только на основании того, что изъявила желание?  
• Для чего в Порядках реализации подпрограмм предусмотрены: основания отказа в постановке на учет при предоставлении недостоверных сведений, сроки для рассмотрения заявлений? Значит ли это, что все-таки предоставленные сведения должны были проверяться?
• Объективная и всесторонняя проверка сведений не проводилась, запросы не направлялись, так как право направления запросов не предусмотрено законодательно?
• Для чего создавалось Агентство, если оно, обладая властными полномочиями, неся ответственность за огромные суммы государственных денег, так халатно относилось к их распоряжению?
• Не может ли быть такого, что это делалось намеренно, чтобы вовлечь в Программу как можно больше семей, отчитаться за проделанную работу, раздать всем господдержку, при этом оставив за собой лазейку, чтобы спустя много лет, вернуть деньги обратно, не испортив в то же время прошлую положительную статистику?

      Анализ Порядков реализации всех 7 (семи) подпрограмм, в редакциях, действующих в 2010 году, показал, что в 2010 году постановка на учет по подпрограммам 2, 3, 4, 5 действительно носила заявительный со стороны граждан характер. НО! форма заявления о постановке на учет была утверждена и являлась неотъемлемой частью Порядка реализации подпрограммы только в подпрограммах 3 и 5, где по условиями подпрограмм постановка на учет осуществлялась на основании справок по РФ. Для подпрограмм 2 и 4 форма заявления не была ни разработана, ни утверждена Правительством ХМАО-Югры.

     Таким образом, мы считаем, что использование формы заявления в таком виде, в котором она была утверждена для подпрограмм 3 и 5, недопустимо в подпрограммах 2 и 4, так как здесь постановка на учет осуществлялась на основании справок по округу. Следовательно, вопрос о собственности на территории других субъектов РФ в форме заявления для подпрограмм 2 и 4 противоречил определению нуждаемости в целях указанных подпрограмм. Мы могли написать заявление в свободной форме, а Агентство обязано было его принять, проверить, рассмотреть и принять соответствующее решение.

     Также, анализ показал, что право на направление запросов с целью проверки предоставленных сведений у Агентства было закреплено пунктом 4.4. Порядка реализации и финансирования подпрограммы “Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре“, утвержденного Постановлением автономного округа от 02 мая 2006 года №95-п. Данное право не было упомянуто в порядке реализации подпрограммы 2, однако исходя из смысла указанных норм, такое право было у Агентства в целом. Если было право, то существовала и объективная возможность осуществить данное право.

     Снова обозначим, что Агентство и Департамент в исках и претензиях требуют возврата полученной компенсации. Однако, ни Законом №103-оз, ни порядками реализации подпрограмм, не предусмотрено оснований возврата полученной государственной поддержки, за исключением случаев нецелевого использования средств, и в случае расторжения кредитного договора при несоблюдении участниками денежных обязательств.

     Мы целевое использование средств подтвердили, документы на приобретенное в рамках подпрограммы жилье предоставили, оформили жилье по долям, распределив их между всеми членами семьи, в том числе несовершеннолетним детям, ежемесячно платим по кредитным договорам и ежегодно в течении многих лет страхуем как бы наше, но обремененное, жилье согласно условиям. Поэтому считаем требования Агентства и Департамента по возврату компенсации незаконными. 

     У нас у всех был выбор – участвовать в программе или нет. Сомнения о праве участия тоже были. Мы были убеждены, что полностью соответствуем условиям участия в Программе, а имеющиеся сомнения были развеяны на консультациях с сотрудниками АО «Ипотечное агентство Югры».

     Даже если мы неправильно трактовали законодательные и подзаконные акты, даже если мы были не правы, то если бы ответственные лица своевременно, а не по прошествии 5-7 лет, проводили необходимые процедуры правовой оценки нуждаемости потенциальных участников программы, то за нами осталось бы право использовать имеющиеся ресурсы, исходя из жизненных приоритетов. Но нас лишили этого выбора и продолжают лишать, нарушая наше материальное и моральное право.

     В результате активного привлечения и участия в Программе населения, желающего и готового улучшить свои жилищные условия, увеличилось количество строительных компаний, увеличилось количество ипотечных кредитов, выдаваемых банками, поднялась роль Округа в улучшении жилищных условий населения округа. Положительную статистику уже не испортишь! Спустя 5-6-7-8 лет можно вернуть деньги, зная, где есть пробел, лазейка: обвинить граждан в обмане, признать постановку на учет неправомерной, признать сделки недействительными и взыскивать полученные средства при этом снова показав свою эффективность, снова составив положительную отчётность и т.п. 

     Помимо уже достигнутого и неоспоримого положительного эффекта, нельзя не говорить и о негативных результатах реализации данной Программы, имеющих место в случаях подобных нашим. Их последствия создают тенденцию к росту неблагополучия югорских семей.

     «Переиначивание» законных оснований ставит институт семьи в сложные, социально-экономические, правовые условия, а оказываемое со стороны Департамента и Агентства давление вызывает недоверие к правительству округа и еще более усугубляет социальную напряженность и незащищенность югорских семей.

     Подводя итог нашего обращения, наших тяжб и судебных практик, можно сказать, что много семей в округе оказалось в неожиданной и неблагоприятной ситуации:

1) мы внезапно оказались должны государству: обязаны теперь единовременно вернуть в очень короткие сроки то, что нам выделялось в течение многих лет.

2) обязанности по выплате кредита перед банком при этом останутся, а ежемесячный платеж увеличится в связи с отсутствием компенсации;

3) ипотечные кредиты рассчитаны таким образом, что ежемесячные платежи в первые 10-15 лет идут в погашение процентов, при этом сумма основного долга уменьшается очень медленно. При описанной ситуации в плюсе остаются банки и Агентство. Мы же несем на себе бремя «мошенников, должников», благополучными гражданами своей страны нас не назовешь, если мы уже оказались за чертой бедности.

     Мы живем в такое время, когда чиновники, чьих зарплат хватило бы на выдачу субсидий доброй половине граждан нашего государства, не стесняясь кричат во всеуслышание о том, что можно в месяц прожить на 3500 рублей, что государство ничего не должно людям! Почему тогда мы должны что – то государству? Почему мы должны рожать детей? Почему мы должны платить налоги и другие обязательные платежи?

     Владимир Владимирович! 

     Мы просим Вашей помощи в решении этой непростой для нас ситуации, просим последовательности во взятых на себя обязательствах перед гражданами:

- восстановить исключенные семьи в Программе;

- реабилитировать исключенные семьи, которых не восстановили в судебном порядке;

- выдать полагающиеся нашим детям субсидии. 

     Мы наблюдаем несовершенство нормативной базы, нестыковки между собой законов и актов Правительства округа, возможность неоднозначности их толкования, но ведь за несовершенством нормативно-правового регулирования подобных программ, за произволом местных чиновников стоят судьбы и жизни нас – ваших граждан!!!! 

          С уважением к Вам и вашей деятельности, жители Югры, исключенные из состава участников окружной программы «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» на 2005 – 2015 годы.