Прокурору города Оренбурга                                                         

старшему советнику юстиции                                                          

Жугину А.В.

  

 Уважаемый Андрей Владимирович!

 

В настоящее время администрация города Оренбурга грубо нарушает действующее законодательство, регулирующее вопросы обращения с безнадзорными домашними животными, несмотря на принятые и вступившие в законную силу судебные акты. Вместо гуманных способов регулирования численности безнадзорных животных (массовой вакцинации, стерилизации и чипирования (система «отлов-стерилизация-возврат»), организации приютов, бесплатной или льготной вакцинации и стерилизации домашних животных для малоимущих граждан, привлечения к административной ответственности лиц, нарушающих правила содержания и выгула домашних животных и др.) продолжается их массовое уничтожение, дающее лишь кратковременный эффект ввиду воспроизведения популяции нарастающими темпами. Это, тем не менее, позволяет администрации города ежегодно практически бесконтрольно тратить на незаконную и неэффективную деятельность по несколько миллионов рублей бюджетных средств.

 

Несмотря на имеющуюся пробельность правового регулирования в этой сфере, можно выделить ряд принципиальных положений, в своей совокупности составляющих нормативную основу обращения с безнадзорными домашними животными.

Ст. 13 Закона Оренбургской области «О содержании домашних животных в городах и других населенных пунктах Оренбургской области» от 26 ноября 2003 г. № 712 (далее – «Закон Оренбургской области»), именуемая «Отлов безнадзорных домашних животных» понимает под отловом поимку животного с последующей передачей его в приют, при этом ч. 6 данной статьи прямо запрещает неоправданное уничтожение отловленных животных и жестокое обращение с ними при их транспортировке. Кроме того,  по первому требованию, заявленному в течение шести месяцев с момента отлова животного, оно должно возвращаться его владельцу  (ч. 9  ст. 13).

На федеральном уровне регулированию данного вопроса посвящены Правила профилактики бешенства, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 г. № 54 . Пункт. 9.5. Правил устанавливает, что «регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках». Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

 Таким образом, по смыслу, содержащемуся в нормативно-правовых актах, понятие отлова не равнозначно понятиям «эвтаназия» и «умерщвление». Более того, отлов должен быть направлен исключительно на транспортировку животных в приют.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона Оренбургской области «при организациях, осуществляющих отлов безнадзорных и бездомных животных, приюты кратковременного содержания создаются в обязательном порядке».  Таким образом, наделение той или иной организации полномочиями по отлову бездомных животных, в том числе путем заключения муниципальных и государственных контрактов возможно только при соблюдении данного условия.

В соответствии со ст. 14 Закона Оренбургской области методами регулирования численности домашних животных выступают:

1) установление ограничений на их племенное разведение;

2) стерилизация;

3) усыпление (эвтаназия).

При этом обязательная эвтаназия предусмотрена только в отношении собак с повышенной агрессивностью, а также больных животных, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, являющихся потенциальным источникам эпидемий и эпизоотий.

Статья 14 Закона Оренбургской области должна толковаться не иначе как в системной связи со ст. 17 этого же Закона, устанавливающей основания для эвтаназии домашних животных . Согласно ч. 1 указанной статьи «Эвтаназия домашних животных производится в случае особо опасных заболеваний при регулировании численности бездомных животных, а также при появлении нежелательного потомства по заявлению их владельцев». 

Согласно же п. 7.2. указанных выше Правил профилактики бешенства «Животное, с которым связан подозрительный на заболевание бешенством человека случай, подлежит изоляции на 10 суток или умерщвлению (в случае агрессивного поведения). Материал от погибшего животного должен быть доставлен в специализированную лабораторию специалистами ветеринарной службы».

Кроме того, согласно п. 2 ч. ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции имеет право применять огнестрельное оружие для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции.

Каких либо иных действующих нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации, устанавливающих основания для умерщвления безнадзорных домашних животных в настоящее время не существует.

Таким образом, на федеральном уровне предусмотрено лишь одно основание для умерщвления безнадзорного животного – агрессивное поведение, угрожающее жизни и здоровью человека. Однако по настоящее время все организации, с которыми администрация г. Оренбурга заключала и продолжает заключать муниципальные контракты на регулирование численности безнадзорных животных уничтожают подавляющее большинство отловленных  животных безотносительно к тому, проявляют ли они такую  агрессию.

 

Кроме того, работники организаций, выезжающие по заявкам граждан и юридических лиц для отлова безнадзорных животных, не располагают полными и достоверными данными о том, имеет ли  владельца отлавливаемое безнадзорное животное или нет, т.е. является оно потерянным или не имеющим владельца. Они обязаны следовать предписаниям ст. 230 Гражданского кодекса РФ «Безнадзорные животные» и ст. 231 ГК РФ «Приобретение права собственности на безнадзорных животных», которые определяют, что лицо, задержавшее безнадзорное животное, если его собственник не известен, обязано не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. В случае, когда собственник животного или место его пребывания неизвестны, до выяснения обстоятельств нашедший животное обязан его надлежаще содержать в течение 6 месяцев и при наличии вины отвечает за гибель и порчу животного, в пределах его стоимости.. Эти статьи, а также ст.137 ГК РФ «Животные» регулируют отношения, связанные с животными, в том числе безнадзорными домашними, не подразумевая возможности их изъятия без согласия собственника и, тем более, массового уничтожения. Фактически, любое безнадзорное животное, является условно имеющим владельца и возможный владелец всегда может заявить, что безнадзорное животное, является или являлось его собственностью, предоставив доказательства, в том числе свидетелей. Однако в настоящее время отловленные животные практически немедленно уничтожаются.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность принимать меры к розыску собственника безнадзорного домашнего животного, а также подыскание лица, имеющего необходимые условия для его содержания, и передачу ему животных.

 

Суммируя сказанное, можно сделать следующие выводы:

1. Ни федеральное, ни областное законодательство не предусматривает возможности массового уничтожения безнадзорных  домашних животных, не рассматривает его в качестве гуманного способа регулирования их численности.

2. Отлов безнадзорных животных рассматривается законодательством как мера, направленная на поимку животного и транспортировку его в приют. Проведение отлова возможно при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения, организация и проведение отлова относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры, направленные на розыск собственников безнадзорных домашних животных и их гуманное содержание, обеспечивающее сохранение жизни животного на срок не менее шести месяцев.

4. Умерщвление безнадзорного домашнего животного возможно лишь в исключительных случаях, когда его агрессивное поведение представляет угрозу для жизни и здоровья человека.

 

С учетом изложенного, уничтожение безнадзорного домашнего животного без достаточных к тому оснований, установленных законодательством, нарушает взаимосвязанные положения ст.ст. 137, 230, 231 Гражданского кодекса РФ, пункты 7.2 и 9.5. Правил профилактики бешенства, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 г. № 54, ст.ст. 13,14, 17 и ч.3 ст. 23 Закона Оренбургской области «О содержании домашних животных в городах и других населенных пунктах Оренбургской области» от 26 ноября 2003 г. №712. Кроме того, подобные действия могут рассматриваться как содержащие состав преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 245 Уголовного кодекса РФ, т.е. жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из корыстных побуждений, группой лиц по предварительному сговору.

 

Обязательность выполнения требований Закона Оренбургской области была подтверждена вступившими в силу судебными актами – Центрального районного суда г. Оренбурга от 08.08.2012 г. и Оренбургского областного суда от 15.11.2012 г.

Центральный районный суд г. Оренбурга пришел к выводу о незаконности использования методов отлова, не гарантирующих сохранение жизни животного, вследствие чего поместить отловленное животное в приют или вернуть владельцу не представляется возможным. Суд сделал вполне определенный вывод о нарушении законодательства организацией, осуществлявшей деятельность по отлову безнадзорных домашних животных (на момент рассмотрения дела таковой являлось ООО «ЛидерСервис») в части умерщвления ею безнадзорных животных, не помещения животных после отлова в приют кратковременного содержания и постановил обязать ООО «ЛидерСервис» осуществлять деятельность по отлову безнадзорных животных в строгом соответствии с требованиями Закона Оренбургской области № 712/90-III-03 от 04.12.2003 «О содержании домашних животных в городах и других населенных пункта Оренбургской области».

Определением Оренбургского областного суда решение Центрального районного суда г. Оренбурга было отменено в части признания незаконным бездействия администрации г. Оренбурга, администрации Северного округа и администрации Южного округа  по неосуществлению регистрации и перерегистрации домашних животных. В остальной же части решение Центрального районного суда было оставлено без изменений. Следовательно, выводы суда о незаконности умерщвления безнадзорных домашних животных остаются в силе и являются обязательными при заключении администрацией г. Оренбурга муниципальных контрактов на отлов (регулирование численности) безнадзорных домашних животных.

 

Однако вопреки указанным судебным актам администрация города Оренбурга продолжает осуществлять незаконную деятельность и заключает контракты на регулирование численности безнадзорных домашних животных. Так, 14.05.2013 г. администрацией г. Оренбурга были заключены муниципальные контракты с ООО «ЭкоСпутник» согласно которым подлежит уничтожению 1255 собак и 50 (!) - стерилизации. Таким образом, администрации г. Оренбурга должно быть заранее известно, для какого количества собак будут существовать установленные Законом основания для эвтаназии. При этом  согласно технической части контракта «Транспортные средства, используемые для перевозки безнадзорных животных, оборудуются естественной вентиляцией, должны обеспечивать защиту животных от неблагоприятных погодных условий, иметь окно для доступа дневного света. При погрузке, транспортировке и выгрузке животных должны использоваться устройства, приспособления и приемы, предотвращающие травмы, увечья и гибель безнадзорных животных. Транспортные средства, используемые для перевозки животных, должны иметь набор средств оказания экстренной ветеринарной помощи». И все это ради того, чтобы ввести собаке смертельную инъекцию. В настоящее время данный контракт исполнен в полном объеме.  18.10.2013 г. ООО «ЭкоСпутник» вновь выиграло конкурс на заключение двух муниципальных контрактов по регулированию численности безнадзорных животных. Их общая сумма - 892 тысячи рублей. Из них 122 400 рублей должно быть потрачено на стерилизацию и 770 000 рублей - на эвтаназию. Стерилизовано будет 24 собаки, а умерщвлено - 440.

Администрация г. Оренбурга посчитала возможным не исполнять судебные акты на том основании, что выводы суда о незаконности деятельности по отлову безнадзорных животных были адресованы ООО «Лидер Сервис», ранее осуществлявшему данную деятельность. В 2013 г. по инициативе администрации города было создано новое юридическое лицо, с тем же составом работников и руководством –  ООО «ЭкоСпутник», которое, как и ООО «Лидер Сервис», а до этого ООО «Ремтехобслуживание», является структурой, подконтрольной МУП «Спецавтохозяйство №1» и лично его директору Манаеву К.И., который является учредителем и руководителем указанных юридических лиц. Фактически эти действия администрации города были направлены на злостное неисполнение вступивших в законную силу судебных актов, т.е. на умышленное совершение преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ.

Не имея в наличии приюта для содержания отловленных животных, вопреки требованию ч. 3 ст. 23 Закона Оренбургской области, ООО «ЭкоСпутник» участвует в аукционах на выполнение работ по отлову безнадзорных животных на территории города Оренбурга и заключает соответствующие муниципальные контракты. Администрация города обосновывает существующую ситуацию отсутствием финансирования строительства приютов из областного бюджета и, тем самым, невозможностью выполнения требований Закона Оренбургской области о помещении отловленных животных в приют. Однако отсутствие подобного приюта не наделяет органы местного самоуправления, а также каких-либо физических и юридических лиц правом осуществлять уничтожение безнадзорных домашних животных вопреки федеральному и областному законодательству и вступившим в законную силу судебным актам.

 

На основании изложенного,

 

ПРОШУ:

 

обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконной деятельности администрации города Оренбурга по заключению муниципальных контрактов по регулированию численности безнадзорных домашних животных с нарушением требований законодательства РФ и Оренбургской области и вступивших в силу судебных актов.

 

Председатель Правления Благотоворительной

зоозащитной организации «Подари им жизнь!» 

Шамардин А.А.