В рамках функций по обеспечению безопасности дорожного движения и снижения аварийности на дорогах РФ активно развивается сфера автоматической фиксации административных правонарушений. Но в силу нижеописанных обстоятельств в ряде регионов активная динамика роста закупок и установок средств автофиксации является причиной реализации следующих схем.

Места установки средств автоматической фиксации не только не относятся к очагам аварийности, но и в некоторых случаях являются участками с организацией дорожного движения, не отвечающей требованиям ПДД (противоречие разметки знакам, отсутствие таковой вообще, слабая видимость и пр.), являясь ловушками для водителей в тех местах, где соблюдение ПДД затруднительно. То есть, приоритетом является массовость совершения административных правонарушений с целью выписывания максимального количества штрафных квитанций, что является следствием следующих причин.

В ряде регионов (примеры приведены ниже) с конца 2013 – начала 2014 года многократно увеличилось количество тендеров на закупку средств автоматической фиксации нарушений и комплектующих к ним. Цена на них, как правило, является завышенной, а конкурсная документация составлена таким образом, что подобрана под конкретного поставщика или вовсе копирует его паспорт [1]. Разница между реальной и завышенной ценой образует коммерческий интерес определённых лиц, но значения не имеет, т. к. затраты окупают водители.

Программное обеспечение для обработки материала с таких комплексов автофиксации нарушений в подавляющем большинстве не имеет элементарных сертификатов. Следствием этого является наличие недокументированных возможностей программ, что и приводит к неконтролируемым манипуляциям с административным материалом (подделка штрафов тысячами). Проверить подлинность той или иной квитанции водитель не может, поскольку ему, как правило, отказывают в предоставлении электронного оригинала документа под различными предлогами [2].

Все вышеописанные компоненты (чаще программы, чем сами комплексы фотовидеофиксации) выводятся на покупателей – региональные правительства, их управления, либо сами органы УГИБДД в форме «инвестиционных предложений», где прямо указаны сроки их окупаемости водителями и предпочтение по тендерам и победителям в их обслуживании. Желательно на длительные сроки: от одного года на 55 млн. руб. [3] до 10 лет на 6,65 млрд. руб. [4] под прикрытием формы частно-государственного партнёрства.

Стоит заметить, что выкачанные у населения в виде штрафов денежные средства остаются в бюджете в минимальных суммах. При этом очевидно, что приобретаются строго определённые программы и средства автофиксации у конкретных структур. То есть, присутствует интерес коммерческой природы. С целью реализации таких коммерческих интересов под предлогом борьбы за безопасность дорожного движения организуется максимальное количество тендеров по закупке аппаратуры по автофиксации и программного обеспечения к ней.

Отсутствие контроля за данной сферой, коррупционная составляющая, нерегламентированность программного обеспечения, отказ водителям в допуске к материалам, оформленным на них [5], приводит к массовым фальсификациям штрафов и выводу денежных средств из бюджета под мифом о его пополнении.

Так, в настоящее время в Краснодарском крае выявлено около 440 тысяч незаконных постановлений, а учитывая, что следственные действия ещё продолжаются, их число с большой вероятностью увеличится до 2,5 млн. Скоростные пороги фиксации на приборах были выставлены на 5 км/ч, чтобы снимать весь транспортный поток, а затем при использовании несертифицированных программ подписи о реальных значениях скорости транспортных средств были отрезаны и заменены на поддельные – с превышением скорости (Приложение В. Ответ ГП РФ). При этом оригиналы фотофиксации, подписанные ЭЦП специального технического средства, были уничтожены. В Краснодаре заведён ряд уголовных дел, в том числе о хищении бюджетных средств в части госзакупок в сфере автофиксации. Однако, несмотря на возбуждённые уголовные дела, УГИБДД Краснодарского края вновь с использованием тех же программ осуществляет рассылку штрафов якобы за движение по полосе для общественного транспорта. При этом установить место и время фиксации правонарушения не представляется возможным, так как графическая подпись специального технического средства Арена по-прежнему продолжает заменяться имитацией. Кроме того, началась рассылка постановлений, вынесенных на основе фотоматериала технического средства «Ураган-Юг», которое не имеет никаких сертификатов и, следовательно, не способно выявлять такие правонарушения в автоматическом режиме.

Так же и в Тамбовской области гражданам массово были разосланы штрафные постановления за свет фар, выдаваемые за фиксацию в автоматическом режиме, которые на самом деле были сделаны вручную. После вмешательства Государственной Думы рассылка приостановлена и признана незаконной, поскольку «Автоураган», с которого фабриковались такие штрафы, равно как и любой иной прибор, не обладает функциями по автоматической фиксации нарушений за езду без света, с непристегнутым ремнем и разговор по телефону. В период разбирательства производитель «Автоурагана» – ООО «Технологии распознавания» – дописал в паспорт на прибор недостающие функции, указав их как якобы фиксируемые комплексом автоматически (на сайте производителя – перечень с опечатками). Тогда как отличие специального технического средства фиксации нарушения от любой видеокамеры заключается в том, что СТС обладает способностью фиксации именно события, имеющего признаки нарушения, а бытовая камера фиксирует всё подряд.

В Воронежской области с применением несертифицированного (сертификат имеет только платформа «1С:Предприятие», на которой написана программа) программного обеспечения – ПО «Ангел», печатались аналогичные постановления за ремень и свет. При этом данное программное обеспечение (идентичное с Тамбовским) не имеет ни фильтров (программа не отличает снимок с любого цифрового устройства от снимка с камеры автофиксации, защищённый ЭЦП), ни статистики отбракованного материала (кроме нераспознанных номеров), из-за чего отсутствует контроль над удалением «блатных» номеров из базы штрафов, ни алгоритмов защищённого обмена данными с другими программами. Почти все тендеры, как и в г.Краснодаре, организованы с участием двух фирм – ООО «БИС» и ООО «Ангелы Ай Ти».

Указанные случаи – только часть правонарушений, вскрытых при проверках, которые продолжаются и в настоящее время. Вложение средств в развитие исключительно камер автофиксации отражает тенденцию злоупотребления упрощённым порядком производства – фактически бремя доказывания невиновности лежит на собственнике транспортного средства (гражданине). Часть 3 статьи 28.6 КоАП РФ превращена в узаконенный инструмент отъёма денежных средств в неограниченном количестве. Суды общей юрисдикции игнорируют комментарии Конституционного суда РФ, в той части, что примечание к ч. 3 статьи 1.5 КоАП РФ не отменяет требований других положений данной статьи. Большинство судей трактуют данное примечание, как полную отмену презумпции невиновности [6], а не частичное разделение бремени доказывания между гражданином и ГИБДД. Подобная тенденция влечёт атрофирование важнейшего правового института – презумпции невиновности, и, как следствие, ведет к развалу правовой системы, дискредитации курса Президента РФ и правоохранительной системы в целом.

Превращение деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения исключительно в бизнес влечёт обесценивание правоохранительной системы, как важнейшего правового регулятора государственной безопасности.

Просим разъяснить руководству ГИБДД и профильных департаментов администрации субъектов Федерации, что недопустимо реализовывать коммерческие интересы, связанные с прямым побором граждан под видом борьбы за безопасность дорожного движения. А безопасность дорожного движения, аппаратуру, её обеспечивающую, и программное обеспечение к ней, отнести к сфере стратегического назначения, ввиду связи с правоохранительными органами и базами персональных данных. Требуем оградить нас от махинаций посторонних коммерческих структур, реализующихся в связке с отдельными должностными лицами правоохранительных органов и органов управления, а государственный бюджет в сложной экономической ситуации использовать по назначению, а не в качестве канала вывода денежных средств через госзакупки бесчисленных камер.

Просим также инициировать проверку изложенных доводов о коррупционной составляющей в следующих вопросах:

1) по какой причине в Краснодарском крае несертифицированное программное обеспечение и несертифицированный комплекс «Ураган-Юг» служат инструментом для вынесения постановлений по неизвестно где и чем сделанным снимкам?

2) каким образом несоответствующий действительности паспортный функционал АПК «Автоураган-ВСМ», применяемый в Тамбове, в части автоматической фиксации света, ремня и телефона был согласован в Метрологическом центре МВД РФ?

3) на каком основании при массовой обработке персональных данных и вынесении штрафных постановлений по материалам используется несертифицированное программное обеспечение (Краснодар, Воронеж, Тамбов и пр.), а его сертификация, как и самих комплексов автофиксации, превращена в формальность?

4) присутствует ли коррупционная составляющая в сделке на приобретение комплексов «СТРЕЛКА» в Московской области на сумму 6,65 млрд. руб.?

О результатах просим сообщить заявителям.

 

Использованные материалы:

1 Единая электронная торговая площадка. Закупка № 0164200003014001501 от 28.04.2014 г. http://www.roseltorg.ru/trade/view/?id=0164200003014001501

2 Определение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 21.02.2014 г. https​://​yadi​.​sk​/​i​/0​IXxfk​3​WctShY

3 РТС-тендер. Закупка № 0131200001014008787 от 02.12.2014 г. http://www.rts-tender.ru/auctionsearch/ctl/procDetail/mid/691/procId/0131200001014008787

4 Газета.ru. Камеры снимут миллиарды. http​://​www​.​gazeta​.​ru​/​auto​/2014/10/22_​a​_6270689.​shtml

5 Решение УГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 17.01.2014 г. [c. 4] https​://​yadi​.​sk​/​i​/​deCKgR​4​WcuF​8​h

6 Решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 21.02.2014 г. [с. 3] https​://​yadi​.​sk​/​d​/​vbN​02​JxSctjNL