Законодатель предусмотрел режим саморегуляции отношений предпринимателей и потребителей. Для этих целей Законом "О защите прав потребителей" определено, что все требования потребителей должны исполняться добровольно и без суда. За просрочку и неисполнение таких требований предприниматель должен платить неустойку 0,5, 1 или 3 процента в зависимости от вида отношений между ним и потребителем. Но и эта неустойка в силу ст. 13 Закона должна уплачиваться добровольно и без суда. До суда должны доходить только те дела, где предприниматель абсолютно уверен в своей правоте, когда его риск по взысканию с него неустойки компенсируется уверенностью в том, что этого не произойдет, поскольку требования потребителя незаконны. Для еще большего закрепления данной позиции законодатель установил, что если все-таки предприниматель довел дело до суда и тот признал законность требований потребителя, то суд помимо неустойки взыскивает штраф в размере 50% от всей суммы, которую он присудил в пользу потребителя.

Согласно ст. 333 ГК РФ суды могут уменьшать неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства. Суды используют эту норму и для уменьшения неустойки, предусмотренной законодательством о защите прав потребителей. При этом суды присуждают правонарушителям выплату неустойки в  десятки и сотни раз меньше, чем предусмотрена законодателем; часто размер неустойки судами уменьшается ниже ставки Банка России; есть решения, когда суды издевательски присуждают неустойку в символическом размере – 1 рубль.

Такая практика фактически дискредитирует установленные законодателем в Законе «О защите прав потребителей» ставки и пределы начисления неустойки, поскольку на практике они не соблюдаются не предпринимателями, ни судами.  В итоге предпринимателю выгоднее довести дело до суда, который гарантированно присудит ему меньшую сумму, чем установлена законодателем, а это стало причиной того, что законные требования потребителей добровольно и без суда удовлетворяются не в качестве правила, а в качестве исключения.

Суды общей юрисдикции перегружены делами; в результате исковые требования потребителей о взыскании неустойки судами часто ошибочно воспринимаются как недобросовестные действия потребителей, попытка злоупотребления правом и желание получить неосновательное обогащение. Суды боятся, что если они будут удовлетворять требования потребителей о взыскании неустойки в размере, определенном законодателем, количество таких исков увеличится в разы и суды совсем не смогут справиться со своей работой. 

Нужно вернуть неотвратимость ответственности нарушителей прав потребителей в виде неустойки в размере, установленном законодателем . Это должно привести не к обнищанию предпринимателей и не к наживе потребителей, а к саморегулированию потребительских отношений и уменьшению числа нарушений прав потребителей, к досудебному скорейшему урегулированию возникающих случаев нарушения прав потребителей.

С предпринимателем нужно говорить на единственно понятном ему языке – языке выгоды. Ему должно перестать быть выгодно нарушать права потребителей и должно стать выгодно не доводить возникшие конфликты до суда.

Сейчас этому мешает ст. 333 ГК РФ, поскольку она позволяет суду уменьшать как законную, так и договорную неустойку. Эту позицию подтвердили  Конституционный и Верховный суды РФ. Выход  только один – внести изменения в правовую норму, которые позволят судам уменьшать только договорную, а не установленную законодателем неустойку.

С целью предоставить предпринимателям возможность успеть перестроить свои отношения с потребителями и приготовиться к хозяйствованию в новых условиях, представляется необходимым ввести предлагаемые изменения закона не сразу, а с 01 июля 2014 года.

Данное обращение адресовано именно Президенту РФ, поскольку именно Вы являетесь гарантом Конституции РФ, статья 55 которой дает право устанавливать основания и пределы необходимых ограничений прав и свобод гражданина в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Сейчас судебная власть при молчаливом попустительстве со стороны власти исполнительной и законодательной присвоила себе функцию законодателя и, уменьшая меру ответственности предпринимателей за нарушение прав потребителей, тем самым ограничивает права потребителей, что было бы допустимо в условиях отсутствия установленных законодателем оснований и пределов ограничения прав предпринимателей, но ведь они установлены!!!

За все время существования Закона РФ «О защите прав потребителей» только один раз в сфере защиты прав потребителей произошли серьезные изменения, и это произошло по инициативе Президента России – зимой 2012года Президент РФ Медведев Д.А. дал поручение Верховному Суду РФ принять новое постановление Пленума Верховного Суда РФ, что и произошло летом 2012г. Не меняя ни запятой в тексте данного закона, практика его применения в некоторых вопросах изменилась на противоположную. Так, была восстановлена справедливость и штраф за доведение спора до суда стал взыскивался в доход потребителя, а не бюджета, как это было раньше. Просим Вас также восстановить справедливость в части взыскания неустойки.

Если Вы считаете, что размеры неустойки в законодательстве о защите прав потребителей устарели и слишком большие, более честным будет их уменьшить, но гарантировать гражданам, что взыскиваться они будут именно в таком размере. Сейчас же фактически не работают ни положения закона о неустойке, ни его замысел о добровольном удовлетворении законных требований потребителей.

Просим Вас внести законопроект, которым изменить норму статьи 333 ГК РФ с «Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку» на «Если подлежащая уплате ОПРЕДЕЛЕННАЯ ДОГОВОРОМ неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку».