Петиция закрыта

Остановим дискриминацию инвалидов на платных городских парковках г. Москвы!

Эта петиция собрала 735 подписантов


Прошу принять меры для прекращения дискриминации инвалидов и детей-инвалидов на платном городском парковочном пространстве г.Москвы.

Правовое регулирование и правоприменительная практика, связанные  с городскими платными парковками в г. Москве, нарушают Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» и другие федеральные нормативно-правовые акты, а также противоречат государственной политике по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, отраженной в Государственной программе РФ «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 г. № 1297.

В 2017 г. в Москве насчитывается 81,2 тыс. парковочных мест, из которых 8,7 тыс. (т.е. 10 %) выделены для инвалидов. Однако, согласно ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», московские власти должны выделять на каждой парковке 10 % мест только для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые в соответствии с тем же Законом не могут занимать иные транспортные средства, включая обычные транспортные средства, используемые инвалидами. По состоянию на 2017 г., инвалидам, использующим как специальные, так и обычные транспортные средства, выдано 159 тыс. парковочных разрешений. Таким образом, примерно 1 парковочное место приходится на 18 парковочных разрешений.

Постановление Правительства г.Москвы от 17 мая 2013 г.  № 289-ПП, разрешает инвалидам, которые управляют или которые перевозятся на обычных транспортных средствах, бесплатно парковаться на местах для парковки, обозначенных табличкой и разметкой «Инвалид». Однако в Постановлении не прописана норма количества парковочных мест для инвалидов.  Если исходить из нормы 10% парковочных мест для специальных автотранспортных средств (согласно ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), то для обеспечения права всех остальных инвалидов на обычных транспортных средствах, в Москве эта норма должна быть увеличена.

Необходимо отметить, что нарушение права инвалидов на доступную среду в Москве вызвано также необоснованной установкой знака 3.27 «Остановка запрещена» совместно с табличкой 8.24 «Работает эвакуатор» у социально-значимых объектов; кроме того, бесплатные парковочные места выделяются  не на каждой городской парковке; а высокие тарифы платы за стоянку на городских платных парковках служат  экономическим барьером, ограничивающим доступ к социальным объектам лиц с ограниченными способностями к передвижению.

В то же время, право на нелимитированную бесплатную парковку предоставлено ряду льготных категорий (участникам ВОВ, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, участникам обороны Москвы в период ВОВ, одному из родителей (усыновителей) в многодетной семье и некоторым другим). Указанные категории граждан могут бесплатно парковаться на любых местах городских платных парковок, за исключением мест, выделенных для инвалидов.

По своей сути, правовое регулирование организации городских платных парковок в г.Москве в отношении инвалидов носит дискриминационный характер.

Для обеспечения права инвалидов на доступную среду в г.Москве необходимо принять меры для внесения следующих изменений в законодательство г. Москвы:

- отменить требование наличия парковочного разрешения инвалида для бесплатной парковки  специальных автотранспортных средств инвалидов на тех местах, которые выделены для них в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ»;

- разрешить инвалидам, имеющим парковочное разрешение, бесплатно парковаться на любых парковочных местах городских платных парковок;

- разработать и утвердить порядок  выдачи парковочного разрешения при наличии у инвалида или ребенка-инвалида ограничения способности к самостоятельному передвижению, подтвержденного записью в индивидуальной программе реабилитации и абилитации.

ПОДРОБНЕЕ О ПРОБЛЕМЕ

Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 г. № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве» (далее – Постановление № 289-ПП) в г. Москве созданы платные городские парковки. Правовое регулирование и правоприменительная практика, связанные с деятельностью этих парковок, нарушают права инвалидов на доступ к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

1. Чрезмерное применение дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена»

Согласно п. 1 Постановления № 289-ПП установлены Территориальные зоны организации платных городских парковок внутри Садового кольца и Бульварного кольца. Пунктом 10.1 того же Постановления Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы наделен правом утверждать дополнительные территориальные зоны организации платных городских парковок.

Зоны платных парковок включают целые улицы или части этих улиц (см. Приложение 1 к Постановлению № 289-ПП). В совокупности на сегодняшний день зонами платных парковок покрыта практически вся территория Москвы в пределах Третьего транспортного кольца (см. официальный сайт Московского паркинга http://parking.mos.ru/ ). Платные парковки также созданы во многих местах за пределами Третьего транспортного кольца и охватывают целые улицы.

В зоне платных парковок либо выделяются парковочные места, либо (там, где их нет) устанавливается знак 3.27 «Остановка запрещена».

Для справки. Наиболее распространенными знаками для запрета остановки и стоянки транспортных средств являются знаки 3.28 «Стоянка запрещена» и 3.27 «Остановка запрещена», установленные Приложением № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее – ПДД).

Согласно Приложению № 1 к ПДД действие знака 3.28 «Стоянка запрещена» не распространяется на транспортные средства, управляемые инвалидами I и II групп, перевозящие таких инвалидов или детей-инвалидов, если на указанных транспортных средствах установлен опознавательный знак «Инвалид».

Знак 3.27 «Остановка запрещена» распространяется на любые транспортные средства, в том числе используемые инвалидами.

Для справки. Согласно п. 12.4. ПДД остановка запрещается:

на трамвайных путях, а также в непосредственной близости от них, если это создаст помехи движению трамваев;

на железнодорожных переездах, в тоннелях, а также на эстакадах, мостах, путепроводах (если для движения в данном направлении имеется менее трех полос) и под ними;

в местах, где расстояние между сплошной линией разметки (кроме обозначающей край проезжей части), разделительной полосой или противоположным краем проезжей части и остановившимся транспортным средством менее 3 м;

на пешеходных переходах и ближе 5 м перед ними;

на проезжей части вблизи опасных поворотов и выпуклых переломов продольного профиля дороги при видимости дороги менее 100 м хотя бы в одном направлении;

на пересечении проезжих частей и ближе 5 м от края пересекаемой проезжей части, за исключением стороны напротив бокового проезда трехсторонних пересечений (перекрестков), имеющих сплошную линию разметки или разделительную полосу;

ближе 15 метров от мест остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси, обозначенных разметкой 1.17, а при ее отсутствии - от указателя места остановки маршрутных транспортных средств или стоянки легковых такси (кроме остановки для посадки и высадки пассажиров, если это не создаст помех движению маршрутных транспортных средств или транспортных средств, используемых в качестве легкового такси);

в местах, где транспортное средство закроет от других водителей сигналы светофора, дорожные знаки или сделает невозможным движение (въезд или выезд) других транспортных средств, или создаст помехи для движения пешеходов;

на полосе для велосипедистов.

Именно в перечисленных выше случаях допустима установка знака 3.27 «Остановка запрещена». 

В г. Москве знак 3.27 часто устанавливается в зонах платных парковок специально для того, чтобы исключить остановку и стоянку на местах, не выделенных для платной парковки, любых транспортных средств, включая транспортные средства, используемые инвалидами. При этом достаточно часто данный знак устанавливается около объектов социального назначения (поликлиники, магазины и т.п.). Например, знак 3.27 с табличкой 8.24 «Работает эвакуатор» установлен у Филиала 1 ГБУ здравоохранения «Городская поликлиника № 3 Департамента здравоохранения г. Москвы», находящегося по адресу: ул. Большая Бронная д. 3, стр. 1 (по состоянию на 01.10.2017г). В том же здании находится филиал ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве» - Бюро № 43.

Для справки. Согласно Приложению 1 к ПДД знак 8.24 «Работает эвакуатор» указывает, что в зоне действия знака 3.27 «Остановка запрещена» осуществляется задержание транспортного средства.

В сложившейся ситуации многие инвалиды не могут попасть на социально значимые объекты, не нарушив ПДД.

Для справки. Согласно п. 4 ст. 12.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) за нарушение предписаний дорожных знаков, запрещающих остановку и стоянку транспортного средства, налагается штраф 1 500 р.

Также, согласно ст. 27.13 КоАП РФ в случае несоблюдения требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, при их применении со знаком дополнительной информации (табличкой), указывающим, что в зоне действия данных дорожных знаков осуществляется задержание транспортного средства, применяются задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. Лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Приказу Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы от 29.12.2016 № 61-02-518/6 в г. Москве на 2017 г. установлены следующие тарифы:

перемещение транспортного средства – 3 000 р. за транспортное средство категории А, В с мощностью двигателя до 80 л.с., 5 000 р. за транспортное средство категории В с мощностью двигателя от 80 до 250 л.л. (за исключением грузовых автомобилей);

хранение транспортного средства полные сутки – 500 р. за транспортное средство категории А, 1 000 р. за транспортное средство категории В.

В г. Москве знак 3.27 «Остановка запрещена» в большинстве случаев устанавливается с табличкой 8.24 «Работает эвакуатор». Поэтому в случае остановки в зоне действия этого знака у социальных объектов инвалид рискует лишиться автомобиля, являющегося очень часто его основным и единственным средством передвижения, а также понести непомерные для него расходы, связанные с оплатой задержания автомобиля и административного штрафа.

Таким образом, согласно Постановления № 289-ПП на территории Москвы, включенной в платное парковочное пространство, чтобы не нарушать ПДД, инвалид может бесплатно парковаться только на местах, выделенных для инвалидов.

Анализ законодательства позволяет разделить инвалидов, использующих личный автотранспорт, на две категории:

       - инвалиды, управляющие специальными автотранспортными средствами инвалидов;

         - инвалиды, которые управляют или которые перевозятся на обычном транспортном средстве.

2.Нарушение прав инвалидов, управляющие специальными автотранспортными средствами инвалидов.

Для справки. Техническим регламентом Таможенного союза, введенным в действие с 1 января 2015 г. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877, под специальным транспортным средством понимается «транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное оборудование». Следовательно, «специальное автотранспортное средство инвалида – это автомобили, специально оборудованные для использования инвалидами, то есть оборудованные с учетом функциональных возможностей и потребностей инвалидов» (см. Письмо Минфина России от 25.08.2016 г. № БС-17-11/122@). Подобный подход нашел свое отражение в судебной практике (см., например, Постановление Московского городского суда от 18.01.2016 г. № 4а-6070/2015).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов):

«На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно».

Указанная норма не содержит каких-либо дополнительных требований для того, чтобы инвалиды, управляющие специальными автотранспортными средствами инвалидов, могли бесплатно парковаться на выделенных для них местах. Между тем, согласно п. 4 Постановления № 289-ПП в целях бесплатного пользования местами для парковки автотранспортных средств инвалидов, включая специальные автотранспортные средства инвалидов, необходимо оформление парковочного разрешения инвалида и внесение в Реестр г. Москвы парковочных разрешений инвалидов. Исходя из этого, инвалиды, управляющие специальными автотранспортными средствами инвалидов, не имеющие парковочного разрешения (как проживающие в Москве, так и приехавшие из другого города), не могут пользоваться бесплатными местами для парковки, выделенными в соответствии с Законом о социальной защите инвалидов, что является необоснованным ограничением их прав.

Кроме этого, согласно ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов должны выделяться на каждой стоянке автотранспортных средств. На практике, при организации на одной улице нескольких парковок, места для инвалидов, использующих специальные автотранспортные средства инвалида, выделяются не на всех из них. В этом легко убедиться, воспользовавшись картой Москвы на сайте Московского паркинга http://parking.mos.ru/ Например, на ул. Малая Никитская платная парковка организована напротив д. 33 – парковка № 2103 (67), д. 29 - парковка № 2103 (70), д. 27  стр. 2 - парковка № 2103 (69), угол д. 7 по Скарятинскому пер.- парковка № 2103 (68), д. 19 стр. 1 - парковка № 2103 (76), д. 19 стр. 2 - парковка № 2103 (71), д. 15 - парковка № 2103 (75), д. 13 стр. 4 - парковка № 2103 (74), ул. Большая Никитская д. 36 стр. 1 - парковка № 2103 (73) и парковка № 2103 (72). При этом места для инвалидов выделены на парковках у д. 27  стр. 2 - парковка № 2103 (69), д. 19 стр. 2 - парковка № 2103 (71), д. 13 стр. 4 - парковка № 2103 (74), ул. Большая Никитская д. 36 стр. 1 - парковка № 2103 (73). Таким образом, нарушается ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов.

3.Нарушение прав инвалидов, которые управляют или которые перевозятся на обычном транспортном средстве.

Согласно п. 2.1 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утвержденных Постановлением № 289-ПП:

«Вне зависимости от того, является ли городская парковка платной, бесплатно размещаются (кроме случаев размещения на специальных парковочных местах для грузового транспорта и на специальных парковочных местах для автобусов):

2.1.2. Автотранспортные средства инвалидов - на местах для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, а в случае, если в отношении одного и того же автотранспортного средства одновременно действуют резидентное парковочное разрешение и парковочное разрешение инвалида, - на любых парковочных местах городских парковок, расположенных на территории района города Москвы, на который распространяется действие резидентного парковочного разрешения».

С первого взгляда данная норма расширяет права инвалидов по сравнению с Законом о социальной защите инвалидов, разрешая бесплатно парковаться на специально выделенных для них местах не только инвалидам, управляющим специальными автотранспортным средствами инвалидов, но и инвалидам, использующим обычные транспортные средства.

Однако, системный анализ Постановления № 289-ПП и других нормативно-правовых актов, а также правоприменительной практики, показывает, что приведенные положения в сочетании с другими правовыми нормами нарушают право инвалидов на доступность к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

Сразу следует пояснить по поводу нормы «одновременного действия резидентного парковочного разрешения и парковочного разрешения инвалида, - на любых парковочных местах городских парковок, расположенных на территории района города Москвы, на который распространяется действие резидентного парковочного разрешения», что согласно п. 5.2.6. Постановления № 289-ПП резидентное парковочное разрешение распространяется только на парковочные места, созданные в районе г. Москвы, где расположено жилое помещение, которым владеет резидент.

Постановление № 289-ПП и утвержденные им документы, расширив круг инвалидов, имеющих право на бесплатную парковку, не содержат указание на то, какой процент парковочных мест должен быть выделен для парковки инвалидов.

Чтобы обеспечить соблюдение ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов московские власти должны выделять на каждой парковке только для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов 10 процентов мест (но не менее одного места). По смыслу закона эти места не могут занимать другие транспортные средства, включая обычные транспортные средства, которыми пользуются инвалиды. В противном случае будут нарушаться права инвалидов, управляющих специальными транспортными средствами. Поэтому, чтобы обеспечить право инвалидов, использующих обычные транспортные средства, на бесплатную парковку, парковочные места для инвалидов должны выделяться в размере более 10 %.

Вместе с тем, количество парковочных мест для инвалидов не соответствует их потребностям. Как сообщает газета «Коммерсантъ» (статья «Растет число инвалидов за рулем» от 24.08.2017 https://www.kommersant.ru/doc/3391335 ) в 2017 г. в Москве насчитывалось 81,2 тыс. парковочных мест, из которых 8,7 тыс. (т.е. 10 %) выделены для инвалидов. При этом, по состоянию на 2017 г. инвалидам выдано 159 тыс. парковочных разрешений. Таким образом, примерно на 18 автомобилей, которыми пользуются инвалиды, приходится 1 парковочное место.

4.Нарушение прав инвалидов III группы

Отдельной проблемой является парковка на бесплатных местах транспортных средств инвалидов III группы. Согласно п. 2.1.2 указанных выше Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств места для парковки автотранспортных средств инвалидов обозначаются соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой.

В соответствии с Приложением № 1 к ПДД для обозначения этих мест должен применяться знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» и знак 8.17 «Инвалиды», который указывает на то, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид». Согласно Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, знак «Инвалид» может устанавливаться на транспортные средства, управляемые инвалидами I и II групп, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов.

Из приведенных положений следует, что знак «Инвалид» не может быть установлен на транспортное средство инвалида III группы. Без этого знака транспортное средство не может парковаться в зоне действия знака 8.17 «Инвалиды». Соответственно, инвалиды III группы при парковке на местах, выделенных для инвалидов, будут нарушать ПДД, не зависимо от того, имеют они парковочное разрешение инвалида или нет.

Для справки.

Согласно ст. 12.19 КоАП РФ нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов, влечет наложение на водителя штрафа в размере 5 000 руб.

Согласно ст. 12.4 КоАП РФ граждане, незаконно установившие на транспортное средство знак «Инвалид», наказываются штрафом 5 000 руб.

Исходя из этого, льгота в виде бесплатной парковки, предоставленная инвалидам III группы, является фиктивной, поскольку они не могут ее реализовать, не нарушая федеральное законодательство.

Для инвалидов остается возможность парковаться на платных парковках на общих основаниях. Согласно п. 3 Постановления № 289-ПП тариф за парковку в пределах Бульварного кольца варьируется от 80 до 150 руб. в час, в пределах от Бульварного кольца до Садового кольца – от 60 до 100 руб. в час, за Садовым кольцом – от 40 до 200 руб. в час. При средней пенсии по инвалидности 12 – 13 тысяч рублей парковка за плату по указанным тарифам является для инвалидов непозволительной роскошью.

5.Дискриминация инвалидов по социальному признаку

Из проведенного анализа видно, что Постановление № 289-ПП, лимитируя количество бесплатных парковочных мест для инвалидов на большей части территории Москвы, существенно ограничивает доступ инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

В то же время право на нелимитированную бесплатную парковку предоставлено ряду льготных категорий - участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, участникам обороны Москвы в период Великой Отечественной войны, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, одному из родителей (усыновителей) в многодетной семье. Согласно п. 2.1.3 и п. 2.1.5 Правил пользования городскими парковками указанные категории граждан могут бесплатно парковаться на любых местах городских парковок, за исключением мест, выделенных для инвалидов.

В связи с этим возникает естественный вопрос – если Правительство Москвы предоставляет всем перечисленным выше льготным категориям граждан возможность бесплатно парковаться на городских парковках в любом месте, то почему такая возможность не предоставлена инвалидам? Почему родителям ребенка-инвалида из обычной семьи ограничена возможность парковки у медицинских, образовательных учреждений, по сравнению с родителями ребенка–инвалида из многодетной семьи? В чем различие в необходимости передвижения у инвалида-колясочника в результате травмы и инвалида-колясочника Героя Российской Федерации или Героя Труда Российской Федерации? По своей сути, нормы Постановления № 289-ПП носят дискриминационный характер.

Для справки. Согласно ст. 3.1 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

6.Выводы и предложения

  Дискриминация по признаку инвалидности заключается в следующем:

1)    выделение для инвалидов ограниченного количества бесплатных парковочных мест;

2)    чрезмерное применение знака 3.27 «Остановка запрещена», в целях исключить возможность бесплатной парковки инвалидов в местах, не выделенных для парковки.

Помимо дискриминации, для инвалидов установлены экономические барьеры доступности в виде высоких тарифов за стоянку на городской парковке, которая организована на всех улицах центральных районов Москвы.

Сложившиеся правовое регулирование и правоприменительная практика нарушают Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» и другие федеральные нормативно-правовые акты, а также противоречат государственной политике по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, отраженной в Государственной программе РФ «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 г. № 1297.

Для обеспечения права инвалидов на доступную среду в г.Москве необходимо принять меры для внесения следующих изменений в законодательство г. Москвы:

- отменить требование наличия парковочного разрешения инвалида для бесплатной парковки  специальных автотранспортных средств инвалидов на тех местах, которые выделены для них в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ»;

- разрешить инвалидам, имеющим парковочное разрешение, бесплатно парковаться на любых парковочных местах городских платных парковок;

- разработать и утвердить порядок  выдачи парковочного разрешения при наличии у инвалида или ребенка-инвалида ограничения способности к самостоятельному передвижению, подтвержденного записью в индивидуальной программе реабилитации и абилитации.



Cегодня Людмила рассчитывает на вас

Людмила Молчанова нуждается в вашей поддержке петиции «Остановим дискриминацию инвалидов на платных городских парковках г. Москвы!». Людмила и 734 участника этой кампании рассчитывают на вас сегодня.